新華社北京９月７日電　題：劃紅線　給指引——聚焦首次規(guī)范基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)

新華社“中國網(wǎng)事”記者烏夢達(dá)　葉前

日前,，財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委,、中央國家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》,，首次對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動進(jìn)行了規(guī)范。

辦法明確規(guī)定,，黨建活動經(jīng)費(fèi)不能發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助,，到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次,，一般不得乘坐飛機(jī),。多位受訪專家告訴新華社“中國網(wǎng)事”記者，該辦法的重要性,，不僅體現(xiàn)在首次明確劃出紅線,，也在于給出了基層黨組織黨建經(jīng)費(fèi)使用的明確指導(dǎo)。

劃紅線,，為何設(shè)置“八個嚴(yán)禁”,？

該辦法對活動內(nèi)容、地點(diǎn),、用餐等做出限制性規(guī)定，即“八個嚴(yán)禁”,。包括嚴(yán)禁借黨建活動名義安排公款旅游,、到明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)、組織會餐或安排宴請,、組織高消費(fèi)娛樂健身活動,；購置固定資產(chǎn)、套取資金設(shè)立“小金庫”,、發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)嫁黨建活動費(fèi)用等。

事實(shí)上,，這些嚴(yán)禁都是有的放矢,。近年來，多地查處曝光的案例顯示,，本應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真,、富有生氣的黨組織活動,，卻在一些地方異化為娛樂消遣和變相福利，甚至成為“四風(fēng)”的典型問題,。

２０１５年１０月,，浙江省蒼南縣龍港廣播電視站負(fù)責(zé)人擅自決定將黨組織活動的地點(diǎn)從永嘉變更為蘇州等地，并組織６７名工作人員,、２名工作人員家屬及３名工作人員子女分兩批跟隨旅行社前往蘇州市盤門,、虎丘、太湖國家濕地公園以及常熟市沙家浜等景點(diǎn)旅游,。

近日,，北京市委巡視組向北京市地鐵運(yùn)營有限公司反饋巡視情況指出，一些基層黨組織普遍把旅游參觀作為組織活動的重要方式,，黨組織活動有娛樂化和福利化傾向,；對北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司巡視反饋意見中也提出，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾路線教育實(shí)踐活動期間,，借開展“踐行中國夢”主題活動之機(jī)到敦煌月牙泉游覽,。

還有個別地方濫用黨建經(jīng)費(fèi)變相發(fā)福利。２０１３年,，杭州市余杭區(qū)中泰街道新泰村“兩委”會議決定,，打著“黨員活動”的幌子，給與會代表每人發(fā)了一個電飯煲,，每個價值２６５元,。２０１３年至２０１５年，福建省福鼎市供銷社總公司黨支部以開展“七一”黨員活動為由,，將每年活動經(jīng)費(fèi)違規(guī)發(fā)放給公司１４名黨員作為補(bǔ)貼,，３年共發(fā)放１３０２０元。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，首次對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動進(jìn)行規(guī)范,，有助于糾正部分基層黨組織黨建活動的“異化”和“跑偏”，規(guī)定中與八項(xiàng)規(guī)定,、反“四風(fēng)”等一脈相承的”八個禁止”相當(dāng)于給基層黨組織黨建活動劃出了明確的紅線,。

給指引，黨建活動經(jīng)費(fèi)怎么花,？

事實(shí)上,，記者采訪不少基層黨員表示，除了劃紅線,，這個新規(guī)一個重要意義是對“能做什么”給出了指導(dǎo),。

對于基層黨組織而言，使用黨費(fèi)開展黨建活動是一個主要支出。

中山大學(xué)廉政與治理研究中心副主任肖濱說,，在中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺以前,，有的基層黨組織存在使用黨費(fèi)組織旅游、購買發(fā)放財(cái)物卡等違規(guī)行為,。隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入和對此類行為的“零容忍”和公開通報,，一些基層黨組織出現(xiàn)“怕花黨費(fèi)”的情況，因?yàn)閾?dān)心不合規(guī)被追責(zé),，寧愿不花,。

廣州一基層黨支部負(fù)責(zé)人說，開展“兩學(xué)一做”等黨建活動盡量選擇在單位集中學(xué)習(xí)或參觀免費(fèi)展覽等不花錢的形式,，但長此以往,，也存在黨建活動過于單調(diào)、效果有待進(jìn)一步提高的問題,。記者在采訪中了解到,，近年來，不少基層黨組織黨費(fèi)都存在結(jié)余,。

此次中央三部委聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》既明確劃出了八條紅線,，也對如何把黨費(fèi)用到實(shí)處給出了明確指引。支出項(xiàng)目包括城市間交通費(fèi),、住宿費(fèi),、伙食費(fèi)、講課費(fèi),、租車費(fèi),、場地費(fèi)以及資料費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)報銷。

廣東省委黨校教授陳鴻宇說,，這些范圍都是在一些公用經(jīng)費(fèi)中常見的項(xiàng)目,，但很有針對性，如租車費(fèi)就是考慮到公車改革的實(shí)際情況,，再如場地費(fèi)是考慮到機(jī)關(guān)辦公樓面積和使用的規(guī)定后,，不少單位沒有滿足集體活動需要的場地，而且這都體現(xiàn)了黨和政府節(jié)約資源,、購買服務(wù)市場化的導(dǎo)向。

對于不少基層黨組織而言,，此次明確黨建經(jīng)費(fèi)可以用于交通和住宿,，拓寬了黨建活動的范圍，提高了豐富性和參與性,。為防止到頻繁到外地異化成公款旅游,，辦法又明確到外地開展活動被限定為每兩年最多進(jìn)行一次。

習(xí)慣在規(guī)矩之下活動

此次有關(guān)基層黨費(fèi)使用規(guī)定的出臺,，受到基層黨員干部的普遍歡迎,。多位基層黨組織負(fù)責(zé)人反映,，辦法最大的特點(diǎn)在于可操作性強(qiáng)，指引明確,。

北京一基層黨支部負(fù)責(zé)人表示,，過去確實(shí)對黨建經(jīng)費(fèi)能干什么“犯嘀咕”，現(xiàn)在看到這個規(guī)定,，只要依規(guī)對照執(zhí)行,，就能夠避免“怕出問題而不敢干”。他舉例,，把黨建活動經(jīng)費(fèi)分解為租車費(fèi),、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi),、住宿費(fèi),、場地費(fèi)、講課費(fèi),、資料費(fèi)和其他費(fèi)用,，并分別給出詳細(xì)定義，“灰色地帶”就消除了,。對于這樣實(shí)施性的意見,，越是規(guī)定細(xì)致，可操作性就越強(qiáng),。

肖濱說,，在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施之前，基層黨員干部活動的主要矛盾是規(guī)范問題,，也因?yàn)橐?guī)范不到位,、規(guī)定不明晰，出現(xiàn)了不少違規(guī)案例,。在中央嚴(yán)令之下,，“亂”的問題得到了解決，新的矛盾表現(xiàn)在“靜”上,，一些基層黨員干部面對各種規(guī)矩就“邁不開腿,，不知道怎么開展工作”，新規(guī)的意義在于讓全體黨員干部習(xí)慣在規(guī)矩之下活動,，并且確有章可尋,，無后顧之憂。

汪玉凱等專家表示,，黨的十八大以來,，隨著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例的修訂實(shí)施，再到《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子不斷健全,，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善,，黨組織和黨員也要習(xí)慣在規(guī)矩之下活動。