新華社北京９月７日電　題：劃紅線　給指引——聚焦首次規(guī)范基層黨組織黨建活動經(jīng)費

新華社“中國網(wǎng)事”記者烏夢達(dá)　葉前

日前，財政部,、中央直屬機(jī)關(guān)工委,、中央國家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》，首次對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進(jìn)行了規(guī)范,。

辦法明確規(guī)定,，黨建活動經(jīng)費不能發(fā)放任何形式的個人補助，到常駐地以外開展黨建活動,，原則上每兩年不超過一次,，一般不得乘坐飛機(jī)。多位受訪專家告訴新華社“中國網(wǎng)事”記者,，該辦法的重要性,，不僅體現(xiàn)在首次明確劃出紅線,，也在于給出了基層黨組織黨建經(jīng)費使用的明確指導(dǎo)。

劃紅線,，為何設(shè)置“八個嚴(yán)禁”,？

該辦法對活動內(nèi)容、地點,、用餐等做出限制性規(guī)定,，即“八個嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁借黨建活動名義安排公款旅游,、到明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū),、組織會餐或安排宴請、組織高消費娛樂健身活動,；購置固定資產(chǎn)、套取資金設(shè)立“小金庫”,、發(fā)放任何形式的個人補助,、轉(zhuǎn)嫁黨建活動費用等。

事實上,，這些嚴(yán)禁都是有的放矢,。近年來，多地查處曝光的案例顯示,，本應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真,、富有生氣的黨組織活動，卻在一些地方異化為娛樂消遣和變相福利,，甚至成為“四風(fēng)”的典型問題,。

２０１５年１０月，浙江省蒼南縣龍港廣播電視站負(fù)責(zé)人擅自決定將黨組織活動的地點從永嘉變更為蘇州等地,，并組織６７名工作人員,、２名工作人員家屬及３名工作人員子女分兩批跟隨旅行社前往蘇州市盤門、虎丘,、太湖國家濕地公園以及常熟市沙家浜等景點旅游,。

近日，北京市委巡視組向北京市地鐵運營有限公司反饋巡視情況指出,，一些基層黨組織普遍把旅游參觀作為組織活動的重要方式,，黨組織活動有娛樂化和福利化傾向；對北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司巡視反饋意見中也提出,，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾路線教育實踐活動期間,，借開展“踐行中國夢”主題活動之機(jī)到敦煌月牙泉游覽。

還有個別地方濫用黨建經(jīng)費變相發(fā)福利,。２０１３年,，杭州市余杭區(qū)中泰街道新泰村“兩委”會議決定,，打著“黨員活動”的幌子,，給與會代表每人發(fā)了一個電飯煲,，每個價值２６５元。２０１３年至２０１５年,，福建省福鼎市供銷社總公司黨支部以開展“七一”黨員活動為由,，將每年活動經(jīng)費違規(guī)發(fā)放給公司１４名黨員作為補貼，３年共發(fā)放１３０２０元,。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，首次對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進(jìn)行規(guī)范，有助于糾正部分基層黨組織黨建活動的“異化”和“跑偏”,，規(guī)定中與八項規(guī)定、反“四風(fēng)”等一脈相承的”八個禁止”相當(dāng)于給基層黨組織黨建活動劃出了明確的紅線,。

給指引，黨建活動經(jīng)費怎么花,？

事實上,，記者采訪不少基層黨員表示,，除了劃紅線，這個新規(guī)一個重要意義是對“能做什么”給出了指導(dǎo),。

對于基層黨組織而言,，使用黨費開展黨建活動是一個主要支出,。

中山大學(xué)廉政與治理研究中心副主任肖濱說,，在中央“八項規(guī)定”出臺以前，有的基層黨組織存在使用黨費組織旅游,、購買發(fā)放財物卡等違規(guī)行為,。隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入和對此類行為的“零容忍”和公開通報,，一些基層黨組織出現(xiàn)“怕花黨費”的情況,，因為擔(dān)心不合規(guī)被追責(zé),，寧愿不花,。

廣州一基層黨支部負(fù)責(zé)人說，開展“兩學(xué)一做”等黨建活動盡量選擇在單位集中學(xué)習(xí)或參觀免費展覽等不花錢的形式,，但長此以往,，也存在黨建活動過于單調(diào),、效果有待進(jìn)一步提高的問題,。記者在采訪中了解到，近年來,，不少基層黨組織黨費都存在結(jié)余,。

此次中央三部委聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》既明確劃出了八條紅線,，也對如何把黨費用到實處給出了明確指引,。支出項目包括城市間交通費、住宿費,、伙食費,、講課費,、租車費,、場地費以及資料費和其他有關(guān)費用經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實報銷。

廣東省委黨校教授陳鴻宇說,，這些范圍都是在一些公用經(jīng)費中常見的項目,，但很有針對性，如租車費就是考慮到公車改革的實際情況,，再如場地費是考慮到機(jī)關(guān)辦公樓面積和使用的規(guī)定后,，不少單位沒有滿足集體活動需要的場地，而且這都體現(xiàn)了黨和政府節(jié)約資源,、購買服務(wù)市場化的導(dǎo)向,。

對于不少基層黨組織而言,，此次明確黨建經(jīng)費可以用于交通和住宿，拓寬了黨建活動的范圍,，提高了豐富性和參與性,。為防止到頻繁到外地異化成公款旅游，辦法又明確到外地開展活動被限定為每兩年最多進(jìn)行一次,。

習(xí)慣在規(guī)矩之下活動

此次有關(guān)基層黨費使用規(guī)定的出臺,，受到基層黨員干部的普遍歡迎。多位基層黨組織負(fù)責(zé)人反映,，辦法最大的特點在于可操作性強(qiáng),，指引明確。

北京一基層黨支部負(fù)責(zé)人表示,，過去確實對黨建經(jīng)費能干什么“犯嘀咕”,，現(xiàn)在看到這個規(guī)定，只要依規(guī)對照執(zhí)行,，就能夠避免“怕出問題而不敢干”,。他舉例，把黨建活動經(jīng)費分解為租車費,、城市間交通費,、伙食費、住宿費,、場地費,、講課費、資料費和其他費用,，并分別給出詳細(xì)定義,，“灰色地帶”就消除了。對于這樣實施性的意見,，越是規(guī)定細(xì)致,，可操作性就越強(qiáng)。

肖濱說,，在“八項規(guī)定”實施之前,，基層黨員干部活動的主要矛盾是規(guī)范問題，也因為規(guī)范不到位,、規(guī)定不明晰,，出現(xiàn)了不少違規(guī)案例。在中央嚴(yán)令之下,，“亂”的問題得到了解決,，新的矛盾表現(xiàn)在“靜”上，一些基層黨員干部面對各種規(guī)矩就“邁不開腿，不知道怎么開展工作”,，新規(guī)的意義在于讓全體黨員干部習(xí)慣在規(guī)矩之下活動,，并且確有章可尋，無后顧之憂,。

汪玉凱等專家表示,，黨的十八大以來，隨著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例的修訂實施,，再到《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費管理辦法》,，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子不斷健全，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善,，黨組織和黨員也要習(xí)慣在規(guī)矩之下活動,。