新華社北京9月8日電 題：抓農(nóng)頭工尾糧頭食尾 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革——國(guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒解讀糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

新華社記者王立彬

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》8日公布。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)張務(wù)鋒接受新華社記者采訪時(shí)表示,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，目標(biāo)是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

建好糧食供求“蓄水池”

記者：糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有何重要作用,？

張務(wù)鋒：確保國(guó)家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上,，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存,，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送,，把成品糧油及時(shí)供應(yīng)給消費(fèi)者,，才最終真正實(shí)現(xiàn)了糧食安全。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋由原糧到產(chǎn)品,、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū),、田間到餐桌的全過程，對(duì)糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用,，對(duì)糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用,，是糧食供求的“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”。

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善,，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng),。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇,。

從國(guó)內(nèi)看,，我國(guó)初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用,。從國(guó)際看,，世界糧食強(qiáng)國(guó)往往也是加工流通強(qiáng)國(guó),。我們只有培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的糧食企業(yè)，打造國(guó)際先進(jìn)水平的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,，才能統(tǒng)籌利用好“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”，在國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)分工中爭(zhēng)得主動(dòng),。

　　糧食經(jīng)濟(jì)迫切需要新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

記者：如何以問題導(dǎo)向看待我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),？

張務(wù)鋒：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，是興糧之策,、富農(nóng)之道、惠民之舉,，也是行業(yè)發(fā)展所需,、部門責(zé)任所系。

就糧食產(chǎn)業(yè)而言,，當(dāng)前最突出的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、產(chǎn)能利用率低。糧食精深加工能力不足,，中高端產(chǎn)品缺口較大,，低端產(chǎn)能過剩，平均產(chǎn)能利用率僅為46%,。

產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低,。存在兩個(gè)70%,，即：70%的糧食加工企業(yè)從事米面油等初級(jí)產(chǎn)品加工，70%的成品糧油加工企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)物綜合利用,。加工業(yè)向前后兩端延伸不夠,，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密。

產(chǎn)業(yè)布局分散,、集中度低,。有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群,，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出,。

創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低,。糧食行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重不足0.5%,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%-3%的平均水平；中小糧油企業(yè)普遍缺少研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)人才,，工藝裝備落后,，新產(chǎn)品開發(fā)滯后,，發(fā)展后勁不足。

只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化改革創(chuàng)新,，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)能轉(zhuǎn)化,、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要看到,，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)加工流通增值，可以把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),。目前山東、湖北,、安徽,、江蘇、廣東五省糧食產(chǎn)業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值均超過2000億元,；其中,，山東省突破3600億元，年銷售收入過億元的糧油加工企業(yè)達(dá)到523家,，過100億元的4家,，有力支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也是民生大計(jì),，有利于促進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，拓寬種糧農(nóng)民增收渠道,。目前全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到2558家，建立原糧基地6546萬畝,，涉及農(nóng)戶數(shù)量1385萬戶,，成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效載體之一。

完善市場(chǎng)機(jī)制 激發(fā)企業(yè)活力

記者：這需要怎樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形式支持,？

張務(wù)鋒：按意見要求,，糧食產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí),、提質(zhì)增效,，需要更加高級(jí)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織形式支持。適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革要求,，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批骨干國(guó)有糧食企業(yè),，同時(shí)培育發(fā)展和壯大多元糧食市場(chǎng)主體,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

要牢固樹立市場(chǎng)意識(shí),，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位,，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，理順價(jià)格形成機(jī)制,，推進(jìn)政企分開,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用。要完善糧食宏觀調(diào)控方式,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政、法律等多種手段,，打好“組合拳”,，提高調(diào)控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見,，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)。糧食部門要積極適應(yīng)糧食收儲(chǔ)制度改革和庫存消化的現(xiàn)實(shí)要求,，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),。到2020年，初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,、工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)9%和7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率,、主食品工業(yè)化率分別達(dá)到88%和25%以上，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右,，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過百億元的糧食企業(yè)達(dá)到50個(gè)以上,。