導(dǎo)讀

在建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史背景下，經(jīng)濟(jì),、文化、科技等領(lǐng)域的“成都實(shí)踐”將轉(zhuǎn)化為“全國(guó)范例”和“全球?qū)嵺`”,，成都需利用好地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國(guó)方案”和“全球方案”的轉(zhuǎn)化路徑。

城市的發(fā)展越來(lái)越具有全球性,，其影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一國(guó)一地,。成都作為“一帶一路”樞紐城市和西部地區(qū)國(guó)家中心城市，其城市發(fā)展的影響力是區(qū)域性,、全球性的,，在建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史背景下，經(jīng)濟(jì),、文化,、科技等領(lǐng)域的“成都實(shí)踐”將轉(zhuǎn)化為“全國(guó)范例”和“全球?qū)嵺`”，成都需利用好地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，以全球治理的視角探索由“成都方案”向“中國(guó)方案”和“全球方案”的轉(zhuǎn)化路徑,。

成為中國(guó)參與全球治理的重要支撐力量

大城市在全球治理中發(fā)揮作用的空間越來(lái)越廣闊，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是作為經(jīng)濟(jì)中心的核心牽引,。

麥肯錫2017年最新報(bào)告《中國(guó)在全球化下一階段的角色》中指出,，當(dāng)前全球GDP的75%由大城市創(chuàng)造，預(yù)計(jì)到2030年,，全球大城市創(chuàng)造的GDP增長(zhǎng)將達(dá)到總經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)份額的86%,。從這一趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)大城市對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的核心牽引作用將會(huì)進(jìn)一步提升,，同時(shí)未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中心城市也將產(chǎn)生更大的依賴,。2017年上半年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6111.4億元,，同比增長(zhǎng)8.2%,。成都選擇了以人才驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能、以產(chǎn)業(yè)承載新發(fā)展,、以區(qū)域構(gòu)建新格局的新路徑——頒布了“人才新政12條”,，讓人力資本成為推進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎；以召開(kāi)“國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”為契機(jī),，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為立城興城的基石；把握住“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”的先行先試政策,，以成德綿為核心區(qū)域依托,，讓抱團(tuán)發(fā)展成為繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的制勝法寶。

二是作為文化中心的融匯樞紐,。

全球治理體系的重構(gòu)離不開(kāi)文化的融合與創(chuàng)新,，應(yīng)對(duì)全球性危機(jī),，亟需治理主體觀念的重構(gòu)，進(jìn)而帶來(lái)文化與文明的復(fù)興,。成都有美食,、戲劇、詩(shī)歌等獨(dú)特的天府文化藝術(shù),，有大熊貓等獨(dú)一無(wú)二的生物種群和生態(tài)文明,。據(jù)國(guó)際抽樣調(diào)查（SSI）對(duì)英法美日韓澳6國(guó)的研究顯示，外國(guó)人對(duì)中國(guó)文化整體認(rèn)知程度較低,，但對(duì)熊貓,、綠茶、孔子,、功夫等認(rèn)知程度較高,，其中就含有多個(gè)“成都元素”。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,，成都不僅傳承歷史文脈,，而且以開(kāi)放創(chuàng)新的積極心態(tài)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代城市文明的優(yōu)秀成果,。顯然,，成都文化內(nèi)涵中的融匯特征，與包容和諧的全球治理精神的內(nèi)核高度一致,。

三是作為議題中心的集成平臺(tái),。

當(dāng)今世界，全球性問(wèn)題主要是大城市問(wèn)題,，全球性危機(jī)主要源于大城市危機(jī),，擁有地緣優(yōu)勢(shì)的中心城市在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、匯聚議題等方面承擔(dān)著重要的全球治理責(zé)任,。近年來(lái),，成都承辦了世界航線發(fā)展大會(huì)、G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議等全球性組織,、平臺(tái)的國(guó)際會(huì)議,，是世界城市和區(qū)域電子政府協(xié)議組織亞洲區(qū)總部。國(guó)際議題集聚成都,，不僅體現(xiàn)成都國(guó)際化程度進(jìn)一步提升,，而且有效傳播了成都城市魅力、發(fā)展能級(jí)和創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

四是作為全球化中心的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。

成都加快推進(jìn)中國(guó)西部對(duì)外交往中心建設(shè)，國(guó)際化程度不斷提升,。截至目前,，成都開(kāi)辟了100條國(guó)際,、地區(qū)航線，駐有16個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和31國(guó)簽證中心,，國(guó)際友城數(shù)量已達(dá)33個(gè)。近年來(lái),，成都積極主動(dòng)運(yùn)用國(guó)家的開(kāi)放戰(zhàn)略和政策,，如“一帶一路”、“全面創(chuàng)新改革改革試驗(yàn)區(qū)”,、“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等,。在此基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用駐蓉機(jī)構(gòu),、企業(yè)及國(guó)際“友好城市”資源,，發(fā)揮他們?cè)谖鞑康貐^(qū)的引領(lǐng)作用；搭建境外投資公共服務(wù)信息平臺(tái),，吸引更多的企業(yè)匯聚成都進(jìn)行高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),；深入實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，依托“兩港三網(wǎng)”資源,，建設(shè)國(guó)際門(mén)戶城市,，構(gòu)建通達(dá)全球、銜接高效,、功能完善的國(guó)際性綜合交通通信樞紐,，成為“一帶一路”的“供應(yīng)鏈樞紐”和“內(nèi)陸發(fā)動(dòng)機(jī)”。

　　成都高新區(qū) (攝影/張直)

為“中國(guó)方案”貢獻(xiàn)成都能力

成都作為國(guó)家中心城市,，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命,，圍繞提升區(qū)域輻射力和全球支撐力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與全球治理事務(wù),，為促進(jìn)全球治理變革的“中國(guó)方案”貢獻(xiàn)成都力量,。

要著力增強(qiáng)五種意識(shí)。

一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí),。成都要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)對(duì)接國(guó)家全球戰(zhàn)略,，作為西部大城市為中國(guó)參與全球治理貢獻(xiàn)力量。

二是戰(zhàn)略機(jī)遇意識(shí),。成都應(yīng)充分抓住“一帶一路”建設(shè)和世界城市大發(fā)展的全球戰(zhàn)略機(jī)遇,，主動(dòng)參與全球治理。

三是站高謀遠(yuǎn)意識(shí),。進(jìn)入21世紀(jì),，全球15個(gè)大城市陸續(xù)發(fā)布了戰(zhàn)略規(guī)劃，無(wú)不具有全球視野,。成都要以全球視野研究編制《成都2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,，推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè),。

四是邊界滲透意識(shí)。要突破城市行政區(qū)劃限制,，既在參與全球治理中解決大城市問(wèn)題,，又通過(guò)參與全球治理助力國(guó)家應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題。

五是規(guī)則共定意識(shí),。大城市要通過(guò)城市“鑲嵌”國(guó)際制度,，參與全球治理，把中國(guó)價(jià)值傳播出去,，把中國(guó)力量展示出去,。

同時(shí)，成都應(yīng)以“成都路徑”貫通區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，破解治理難題,。

一是要積極發(fā)揮好首位城市作用。成都應(yīng)充分發(fā)揮好首位城市的帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射作用,，將習(xí)近平總書(shū)記“一尊重,，五統(tǒng)籌”的城市工作思路轉(zhuǎn)化為“成都路徑”下的地方實(shí)踐。要在城市設(shè)計(jì)規(guī)劃層面包涵全球治理的精神,；在實(shí)踐層面加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式,，探索構(gòu)建國(guó)家中心城市治理體系，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū),。在產(chǎn)業(yè)培育中,，加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū),、成渝城市群協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè),，在全球產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移和協(xié)作體系中取得相對(duì)優(yōu)勢(shì),，并規(guī)劃進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的路徑,。這是成都成長(zhǎng)為國(guó)家中心城市和全球治理核心節(jié)點(diǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮好“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)作用,。在“一帶一路”的總體部署框架下,，成都獨(dú)具向西向南發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)的區(qū)位便利性，應(yīng)在國(guó)家中心城市建設(shè)中全力融入好,、服務(wù)好“一帶一路”戰(zhàn)略,，借鑒國(guó)外內(nèi)陸區(qū)域性國(guó)際中心城市的經(jīng)驗(yàn)（如芝加哥、蘇黎世等）,，探索打造“中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放第一城”,。成都在經(jīng)濟(jì)、文化、地緣上的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)應(yīng)通過(guò)路徑設(shè)計(jì),，轉(zhuǎn)化為參與全球治理的橋梁優(yōu)勢(shì),，提升中國(guó)乃至全球城市治理水平的樣板優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”升級(jí)發(fā)展的支點(diǎn)優(yōu)勢(shì),，進(jìn)而率先提出西部地區(qū)參與全球治理的“成都路徑”,。

　　凸顯“成都路徑”的全球價(jià)值

成都在全國(guó)率先提出了建設(shè)“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念”的國(guó)家中心城市的目標(biāo)定位，形成了從區(qū)域中心城市,、到國(guó)家中心城市,，再到世界城市的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前和今后,，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家全球戰(zhàn)略這個(gè)大局，牢固樹(shù)立“更全面,、更深入,、更務(wù)實(shí)”的新開(kāi)放觀，不斷提升城市的開(kāi)放發(fā)展能力,，在國(guó)家中心城市建設(shè)的宏偉征程中,，走出一條中國(guó)特大城市參與全球治理的“成都路徑”。從這個(gè)意義來(lái)看,，“成都路徑”是國(guó)家中心城市借助國(guó)家級(jí)外向戰(zhàn)略提升城市定位的系統(tǒng)戰(zhàn)略,，也是探索特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐載體和理論支撐。

在經(jīng)濟(jì)治理中,，成都加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，大力發(fā)展以“蓉歐+”和內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使成都成為聯(lián)通世界城市網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn),。通過(guò)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈,，提升、重構(gòu)全球資源配置,、產(chǎn)業(yè)分工和商品定價(jià)體系的話語(yǔ)權(quán),。作為國(guó)家中心城市，成都的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路恰恰折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與思路,，且將它們付諸于實(shí)踐,。譬如：把握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,，緊扣產(chǎn)業(yè)“集群化,、融合化、垂直化、生態(tài)化”的重大特征,，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心組織經(jīng)濟(jì)工作等,，這些都成為指導(dǎo)成都城市經(jīng)濟(jì)治理及其機(jī)制探索的重要方法論。

在科技,、文化環(huán)境營(yíng)造中,，成都留給世界的城市印象不僅是悠久的歷史文化，還有“綠色,、開(kāi)放,、創(chuàng)新”的現(xiàn)代性色彩。一座城市的科技環(huán)境體現(xiàn)了其現(xiàn)代化程度,，文化環(huán)境則彰顯了其包容性空間,，而科技和文化最終指向的是人。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“要堅(jiān)持以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！比吮緦?dǎo)向,、人文關(guān)懷、以文化人成為成都打造和諧社區(qū),、創(chuàng)業(yè)天地和人文城市的內(nèi)涵式發(fā)展要素,，從而增強(qiáng)成都對(duì)全球優(yōu)質(zhì)人力資源的吸引力，讓成都更快融入國(guó)際社會(huì),。

在對(duì)外交往中,，成都以中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放為戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”爭(zhēng)取全方位深度參與全球治理,。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),，成都正在加快建設(shè)成為西部對(duì)外交往的中心，成為面向國(guó)際社會(huì)的中國(guó)西部之窗,。成都的開(kāi)放觀念和心態(tài),，不僅提升了城市的國(guó)際交往和交流合作水平，而且還加快了人才引進(jìn),、招商引資以及輸出成都制造和服務(wù)的發(fā)展步伐,。

在互聯(lián)互通中，成都構(gòu)建起以國(guó)際直飛航線,、“148”高鐵圈為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化,、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)與世界城市的互動(dòng)和往來(lái),，成為串聯(lián)中西部,、聯(lián)通歐亞、通達(dá)全球的國(guó)際區(qū)域性交通通信樞紐城市。只有建立互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，成都的對(duì)外交往才能“走得出”,、“引得進(jìn)”。隨著成都的國(guó)內(nèi)外“朋友圈”不斷擴(kuò)大,，成都將成為與沿海城市協(xié)同開(kāi)放的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地和國(guó)家門(mén)戶城市,，這是中國(guó)參與全球治理、輸出中國(guó)智慧的新通道,。

（王輝耀,，國(guó)務(wù)院參事、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng),、全球化智庫(kù)（CCG）理事長(zhǎng),；陳濤，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院助理研究員,、博士后）