??5月1日休漁,最晚9月16日開捕,,首個“最長休漁期”圓滿收官
??休漁護生態(tài) 開漁魚滿艙(綠色家園)
9月1日,,在山東煙臺芝罘島東口漁港,漁民分揀捕獲的海產(chǎn)品,。唐 克攝(新華社發(fā))
9月1日中午12點,,北緯35度以北黃海、渤海正式開漁,。5日中午,,山東省威海市文登區(qū)澤庫鎮(zhèn)慶順碼頭人山人海,帶著各種買魚裝備的魚販,、市民們共同等待著漁船返港,。這是伏季休漁4個月后當(dāng)?shù)貪O船首航返港的日子?!按貋砝?,船回來啦!”12時30分,,四艘漁船出現(xiàn)在海平面上,,緩緩向岸邊駛來,岸邊的人們歡呼雀躍,。
今年,,我國將所有海區(qū)的休漁開始時間統(tǒng)一為5月1日12時,相較往年,,休漁時間提前了一個月,。此次休漁是我國休漁制度實施22年以來休漁時間最長的一次,被稱為“最嚴休漁期”,。多休一個月對海洋漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境的影響如何,?漁民的經(jīng)濟利益如何保障?記者就此問題采訪了有關(guān)人士,。
夏季休漁期首次統(tǒng)一開始時間,,休漁期普遍延長一個月
夏季是海洋主要經(jīng)濟魚類繁育和魚苗生長的重要時期,可很多捕撈漁船基本上是大小通吃,,破壞力很大,。1995年起,經(jīng)國務(wù)院批準,,農(nóng)業(yè)部決定在黃海,、渤海以及東海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度,1999年,南海海域也開始實行,。到2016年,,休漁時間已經(jīng)延長到每年兩個半月到三個半月,休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘,,休漁漁民近百萬人,。
“伏季休漁制度在保護海洋生物種群資源、穩(wěn)定海洋漁業(yè)生產(chǎn),、增強廣大漁民和社會各界的生態(tài)環(huán)境保護意識方面發(fā)揮了積極作用,。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良說,,為更好發(fā)揮制度作用,,根據(jù)漁業(yè)資源保護形勢的變化和管理需要,農(nóng)業(yè)部對這一制度再次調(diào)整完善,,統(tǒng)一將休漁時間往前移,。同時考慮到各海區(qū)休漁時間不一、執(zhí)法難度加大,,最終選擇從北緯26度30分以北的水域,,普遍向前延長一個月。從北緯26度30分以南,,休漁的開始時間向前延長了半個月,,休漁結(jié)束時間向后延長了半個月??傮w上休漁時間都是從5月1日開始,,休漁結(jié)束時間略有不同。
除調(diào)整休漁時間外,,休漁類型也做了統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍,,首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁,。
為啥要做出以上調(diào)整?張顯良介紹,,一方面,,由于此前休漁開始時間較晚(分別為南海5月16日、其他海域6月1日),,而海洋漁業(yè)資源因長期衰退導(dǎo)致主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵期提前,,一些漁民在休漁前捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚賣錢,對漁業(yè)資源破壞嚴重,。
“另一方面,,以往休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大,在不同的作業(yè)方式之間也不盡相同,,這讓管理變得極為復(fù)雜,?!鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資環(huán)處處長郭睿介紹,比如,,此前南海的單層刺網(wǎng)不休漁,,多重刺網(wǎng)休漁;東海和南海,、北緯26度30分南北東海海域的休漁結(jié)束時間均相差一個半月,。這導(dǎo)致休漁期間執(zhí)法非常困難,漁船跨區(qū)作業(yè),、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)等違規(guī)行為難防,、難管、屢禁不止,。
最嚴制度設(shè)計與監(jiān)管同步,,海洋漁業(yè)資源量明顯增加
“歷史上,一網(wǎng)上來,,三五斤重的大黃魚,,黃燦燦的有上百條,還有三四指寬的帶魚,,小黃魚都有一尺來長,。”拿出一張30年前漁業(yè)調(diào)查時拍下的照片,,中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所程家驊研究員介紹,,從同一觀察點的資料對比顯示,目前從漁獲物構(gòu)成上看,,低值,、幼雜魚增多,優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品比例大幅降低,。
“長期以來,,由于環(huán)境污染、工程影響,、過度捕撈等原因,,海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退?!睆堬@良說,,漁業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè),必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念,,走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,。
“通過休漁可阻止大量漁業(yè)資源幼體被過早捕撈死亡,使開捕后海域中的漁業(yè)資源補充群體數(shù)量能維持在全年最高水平,有效提高秋冬汛期間的漁業(yè)數(shù)量與質(zhì)量,?!背碳因懻f,隨著休漁范圍的擴大,,被保護的漁業(yè)資源種類范圍也在擴展,。今年調(diào)整到5月1日,對于各海區(qū)而言,,被保護的種類覆蓋范圍更廣了,。
伏季休漁能否達到預(yù)期效果,還要看各地的執(zhí)行情況,。為此,,農(nóng)業(yè)部制定“亮劍2017”專項行動方案,嚴查違規(guī)出海作業(yè),、涉漁“三無”船舶,、“絕戶網(wǎng)”等問題。每天都有漁政船在海上巡查,,每個漁港都有漁政船(艇)值班,,對伏休違規(guī)行為實施“頂格處罰”。
張顯良說,,2017年的伏季休漁專項執(zhí)法,,投入力量、執(zhí)法航程,、查辦案件數(shù)量,,都較往年有大幅度提高。尤其是移送司法機關(guān)的案件數(shù)量提高幅度更大,。
加強休漁執(zhí)法的同時,,農(nóng)業(yè)部建立了休漁執(zhí)法督察督辦制度。凡有群眾舉報線索,,立即責(zé)成相關(guān)單位限時核查處理,,并將調(diào)查結(jié)果面向社會公開。休漁中后期,,農(nóng)業(yè)部共派出7個督察組,,對沿海11個?。▍^(qū),、市)休漁執(zhí)法工作開展督察督辦。郭睿說,,今年的伏季休漁,,不但做到了“史上最嚴”的制度設(shè)計,也做到了“史上最嚴”的執(zhí)法監(jiān)管。
根據(jù)黃海,、渤海區(qū)資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),,實施休漁后,中國對蝦重現(xiàn)渤海灣,,鲅魚,、海蜇、梭子蟹,、毛蝦等資源量有所增加,,個別種類產(chǎn)量明顯增加。今年8月中下旬的調(diào)查結(jié)果顯示,,東海北部海域帶魚資源密度指數(shù)較5月增長了46倍,,增幅大大超過同海域2015年的13.5倍和2016年的11倍。程家驊說,,這一結(jié)果是距離休漁期結(jié)束尚有1個月時間的調(diào)查所得,,實際休漁效果肯定還要高于目前的評價結(jié)果。
開漁第一網(wǎng)魚蝦滿艙,,多方努力促漁民增收
梭子蟹,、大刀魚、大鲅魚,、鯧魚……慶順碼頭靠岸漁船魚蝦滿艙,。“你看,,咱的蝦爬子每一個都有手掌那么長,,刀魚有1寸半寬?!泵χ笓]卸貨的船老大姜新會難掩喜悅,,今年開海第一網(wǎng)魚的個頭明顯比以往大。其中,,單條一斤以上的大鲅魚捕獲量就比去年至少增一成,,捕來的5萬多斤海貨早已被水產(chǎn)批發(fā)商預(yù)訂一空。
開漁后,,大量物美價廉的海鮮上市,,海濱城市也將靠著新鮮美味的海鮮稱霸秋季旅游市場。有些旅游公司甚至還開出了一份“海鮮開吃指南”:低緯度的南海海域包括廈門,、北海,、陽江、深圳,、三亞等地漁港8月16日開漁,;山東日照以北的渤海,、黃海海域9月1日開漁,梭子蟹,、對蝦,、小黃魚和鲅魚、海參,、蛤蜊等是當(dāng)?shù)赜忻ur,;日照以南的連云港、舟山,、寧波等地9月16日開漁,,招牌海鮮有東海帶魚、大花黃魚,、三疣梭子蟹,、銀鯧魚等。
開漁笑容滿面,,那休漁期延長一個月,,漁民的生計如何?“休漁時間延長,,是生態(tài)效益和社會效益平衡的結(jié)果,。”程家驊說,,在給予海洋魚類休養(yǎng)生息的同時,,也要充分考慮到漁民的生產(chǎn)生活壓力。
《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》中,,已經(jīng)考慮到了這個問題,。通知鼓勵各地從漁業(yè)油補政策調(diào)整省統(tǒng)籌資金中調(diào)劑資金用于休漁補貼,還要求做好休漁期間的漁民服務(wù)工作,,通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、社會保障等渠道,引導(dǎo)休漁漁民多方就業(yè),,緩解生計壓力,。
休漁期,,文登漁民也沒閑著,。5月,澤庫鎮(zhèn)漁民王秀軍參加了區(qū)里組織的船員職務(wù)晉升培訓(xùn),?!巴ㄟ^培訓(xùn),能從普通船員晉升到助理船輔,。這樣年薪也能增加2萬元,。”王秀軍挺滿意,。
“休漁前捕到的魚都很小,,出海一趟的成本越來越高。休漁讓魚有更多的時間繁衍,,現(xiàn)在能捕撈到更多,、更大的魚了,相比去年同期出海的收獲還要多,?!币晃粷O民這樣告訴記者。
“總的來看,,在各地的共同努力下,,本次調(diào)整的新制度實施基本平穩(wěn),漁區(qū)社會比較穩(wěn)定,,符合當(dāng)前資源管理需求,。”張顯良說,。目前有專家學(xué)者對制度中一些規(guī)定提出意見,,農(nóng)業(yè)部將根據(jù)各方意見反饋情況,研究是否對現(xiàn)行伏季休漁制度進一步加以調(diào)整完善,,以更好地適應(yīng)海洋漁業(yè)資源管理新情況和新要求,。(本報記者 常 欽)