??5月1日休漁,，最晚9月16日開(kāi)捕，首個(gè)“最長(zhǎng)休漁期”圓滿(mǎn)收官

??休漁護(hù)生態(tài) 開(kāi)漁魚(yú)滿(mǎn)艙（綠色家園）

　　9月1日,，在山東煙臺(tái)芝罘島東口漁港,，漁民分揀捕獲的海產(chǎn)品。唐 克攝（新華社發(fā)）

9月1日中午12點(diǎn),，北緯35度以北黃海,、渤海正式開(kāi)漁。5日中午,，山東省威海市文登區(qū)澤庫(kù)鎮(zhèn)慶順碼頭人山人海,，帶著各種買(mǎi)魚(yú)裝備的魚(yú)販、市民們共同等待著漁船返港。這是伏季休漁4個(gè)月后當(dāng)?shù)貪O船首航返港的日子,?！按貋?lái)啦，船回來(lái)啦,！”12時(shí)30分,，四艘漁船出現(xiàn)在海平面上，緩緩向岸邊駛來(lái),，岸邊的人們歡呼雀躍,。

今年，我國(guó)將所有海區(qū)的休漁開(kāi)始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí),，相較往年,，休漁時(shí)間提前了一個(gè)月。此次休漁是我國(guó)休漁制度實(shí)施22年以來(lái)休漁時(shí)間最長(zhǎng)的一次,，被稱(chēng)為“最嚴(yán)休漁期”,。多休一個(gè)月對(duì)海洋漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境的影響如何？漁民的經(jīng)濟(jì)利益如何保障,？記者就此問(wèn)題采訪了有關(guān)人士,。

夏季休漁期首次統(tǒng)一開(kāi)始時(shí)間，休漁期普遍延長(zhǎng)一個(gè)月

夏季是海洋主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)繁育和魚(yú)苗生長(zhǎng)的重要時(shí)期,，可很多捕撈漁船基本上是大小通吃,，破壞力很大。1995年起,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)部決定在黃海、渤海以及東海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度,，1999年,，南海海域也開(kāi)始實(shí)行。到2016年,，休漁時(shí)間已經(jīng)延長(zhǎng)到每年兩個(gè)半月到三個(gè)半月,，休漁的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)到十幾萬(wàn)艘，休漁漁民近百萬(wàn)人,。

“伏季休漁制度在保護(hù)海洋生物種群資源、穩(wěn)定海洋漁業(yè)生產(chǎn),、增強(qiáng)廣大漁民和社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面發(fā)揮了積極作用,。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良說(shuō),，為更好發(fā)揮制度作用,，根據(jù)漁業(yè)資源保護(hù)形勢(shì)的變化和管理需要，農(nóng)業(yè)部對(duì)這一制度再次調(diào)整完善，統(tǒng)一將休漁時(shí)間往前移,。同時(shí)考慮到各海區(qū)休漁時(shí)間不一,、執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域,，普遍向前延長(zhǎng)一個(gè)月,。從北緯26度30分以南，休漁的開(kāi)始時(shí)間向前延長(zhǎng)了半個(gè)月,，休漁結(jié)束時(shí)間向后延長(zhǎng)了半個(gè)月,。總體上休漁時(shí)間都是從5月1日開(kāi)始,，休漁結(jié)束時(shí)間略有不同,。

除調(diào)整休漁時(shí)間外，休漁類(lèi)型也做了統(tǒng)一和擴(kuò)大,。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍,，首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁。

為啥要做出以上調(diào)整,？張顯良介紹,，一方面，由于此前休漁開(kāi)始時(shí)間較晚（分別為南海5月16日,、其他海域6月1日）,，而海洋漁業(yè)資源因長(zhǎng)期衰退導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期提前，一些漁民在休漁前捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚(yú)賣(mài)錢(qián),，對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重,。

“另一方面，以往休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大,，在不同的作業(yè)方式之間也不盡相同,，這讓管理變得極為復(fù)雜?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資環(huán)處處長(zhǎng)郭睿介紹,，比如，此前南海的單層刺網(wǎng)不休漁,，多重刺網(wǎng)休漁,；東海和南海、北緯26度30分南北東海海域的休漁結(jié)束時(shí)間均相差一個(gè)半月,。這導(dǎo)致休漁期間執(zhí)法非常困難,，漁船跨區(qū)作業(yè)、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)等違規(guī)行為難防,、難管,、屢禁不止,。

最嚴(yán)制度設(shè)計(jì)與監(jiān)管同步，海洋漁業(yè)資源量明顯增加

“歷史上,，一網(wǎng)上來(lái),，三五斤重的大黃魚(yú)，黃燦燦的有上百條,，還有三四指寬的帶魚(yú),，小黃魚(yú)都有一尺來(lái)長(zhǎng)?！蹦贸鲆粡?0年前漁業(yè)調(diào)查時(shí)拍下的照片,，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所程家驊研究員介紹，從同一觀察點(diǎn)的資料對(duì)比顯示,，目前從漁獲物構(gòu)成上看,，低值、幼雜魚(yú)增多,，優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品比例大幅降低,。

“長(zhǎng)期以來(lái)，由于環(huán)境污染,、工程影響,、過(guò)度捕撈等原因，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退,?！睆堬@良說(shuō)，漁業(yè)是資源高度依賴(lài)型產(chǎn)業(yè),，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念,，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

“通過(guò)休漁可阻止大量漁業(yè)資源幼體被過(guò)早捕撈死亡,，使開(kāi)捕后海域中的漁業(yè)資源補(bǔ)充群體數(shù)量能維持在全年最高水平,，有效提高秋冬汛期間的漁業(yè)數(shù)量與質(zhì)量?！背碳因懻f(shuō),，隨著休漁范圍的擴(kuò)大，被保護(hù)的漁業(yè)資源種類(lèi)范圍也在擴(kuò)展,。今年調(diào)整到5月1日,，對(duì)于各海區(qū)而言，被保護(hù)的種類(lèi)覆蓋范圍更廣了,。

伏季休漁能否達(dá)到預(yù)期效果,，還要看各地的執(zhí)行情況。為此,，農(nóng)業(yè)部制定“亮劍2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，嚴(yán)查違規(guī)出海作業(yè)、涉漁“三無(wú)”船舶,、“絕戶(hù)網(wǎng)”等問(wèn)題,。每天都有漁政船在海上巡查，每個(gè)漁港都有漁政船（艇）值班,，對(duì)伏休違規(guī)行為實(shí)施“頂格處罰”,。

張顯良說(shuō)，2017年的伏季休漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,，投入力量,、執(zhí)法航程、查辦案件數(shù)量,，都較往年有大幅度提高,。尤其是移送司法機(jī)關(guān)的案件數(shù)量提高幅度更大。

加強(qiáng)休漁執(zhí)法的同時(shí),，農(nóng)業(yè)部建立了休漁執(zhí)法督察督辦制度,。凡有群眾舉報(bào)線索，立即責(zé)成相關(guān)單位限時(shí)核查處理,，并將調(diào)查結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi),。休漁中后期，農(nóng)業(yè)部共派出7個(gè)督察組,，對(duì)沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）休漁執(zhí)法工作開(kāi)展督察督辦,。郭睿說(shuō),，今年的伏季休漁，不但做到了“史上最嚴(yán)”的制度設(shè)計(jì),，也做到了“史上最嚴(yán)”的執(zhí)法監(jiān)管,。

根據(jù)黃海、渤海區(qū)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，實(shí)施休漁后,，中國(guó)對(duì)蝦重現(xiàn)渤海灣，鲅魚(yú),、海蜇,、梭子蟹、毛蝦等資源量有所增加,，個(gè)別種類(lèi)產(chǎn)量明顯增加,。今年8月中下旬的調(diào)查結(jié)果顯示，東海北部海域帶魚(yú)資源密度指數(shù)較5月增長(zhǎng)了46倍,，增幅大大超過(guò)同海域2015年的13.5倍和2016年的11倍,。程家驊說(shuō),，這一結(jié)果是距離休漁期結(jié)束尚有1個(gè)月時(shí)間的調(diào)查所得，實(shí)際休漁效果肯定還要高于目前的評(píng)價(jià)結(jié)果,。

開(kāi)漁第一網(wǎng)魚(yú)蝦滿(mǎn)艙,，多方努力促漁民增收

梭子蟹、大刀魚(yú),、大鲅魚(yú),、鯧魚(yú)……慶順碼頭靠岸漁船魚(yú)蝦滿(mǎn)艙?！澳憧?，咱的蝦爬子每一個(gè)都有手掌那么長(zhǎng)，刀魚(yú)有1寸半寬,?！泵χ笓]卸貨的船老大姜新會(huì)難掩喜悅，今年開(kāi)海第一網(wǎng)魚(yú)的個(gè)頭明顯比以往大,。其中,，單條一斤以上的大鲅魚(yú)捕獲量就比去年至少增一成，捕來(lái)的5萬(wàn)多斤海貨早已被水產(chǎn)批發(fā)商預(yù)訂一空,。

開(kāi)漁后,，大量物美價(jià)廉的海鮮上市，海濱城市也將靠著新鮮美味的海鮮稱(chēng)霸秋季旅游市場(chǎng),。有些旅游公司甚至還開(kāi)出了一份“海鮮開(kāi)吃指南”：低緯度的南海海域包括廈門(mén),、北海、陽(yáng)江,、深圳,、三亞等地漁港8月16日開(kāi)漁；山東日照以北的渤海,、黃海海域9月1日開(kāi)漁,，梭子蟹、對(duì)蝦,、小黃魚(yú)和鲅魚(yú),、海參、蛤蜊等是當(dāng)?shù)赜忻ｕr,；日照以南的連云港,、舟山、寧波等地9月16日開(kāi)漁,，招牌海鮮有東海帶魚(yú),、大花黃魚(yú)、三疣梭子蟹,、銀鯧魚(yú)等,。

開(kāi)漁笑容滿(mǎn)面,，那休漁期延長(zhǎng)一個(gè)月，漁民的生計(jì)如何,？“休漁時(shí)間延長(zhǎng),，是生態(tài)效益和社會(huì)效益平衡的結(jié)果?！背碳因懻f(shuō)，在給予海洋魚(yú)類(lèi)休養(yǎng)生息的同時(shí),，也要充分考慮到漁民的生產(chǎn)生活壓力,。

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》中，已經(jīng)考慮到了這個(gè)問(wèn)題,。通知鼓勵(lì)各地從漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整省統(tǒng)籌資金中調(diào)劑資金用于休漁補(bǔ)貼,，還要求做好休漁期間的漁民服務(wù)工作，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、社會(huì)保障等渠道,，引導(dǎo)休漁漁民多方就業(yè)，緩解生計(jì)壓力,。

休漁期,，文登漁民也沒(méi)閑著。5月,，澤庫(kù)鎮(zhèn)漁民王秀軍參加了區(qū)里組織的船員職務(wù)晉升培訓(xùn),。“通過(guò)培訓(xùn),，能從普通船員晉升到助理船輔,。這樣年薪也能增加2萬(wàn)元?！蓖跣丬娡M(mǎn)意,。

“休漁前捕到的魚(yú)都很小，出海一趟的成本越來(lái)越高,。休漁讓魚(yú)有更多的時(shí)間繁衍,，現(xiàn)在能捕撈到更多、更大的魚(yú)了,，相比去年同期出海的收獲還要多,。”一位漁民這樣告訴記者,。

“總的來(lái)看,，在各地的共同努力下，本次調(diào)整的新制度實(shí)施基本平穩(wěn),，漁區(qū)社會(huì)比較穩(wěn)定,，符合當(dāng)前資源管理需求,。”張顯良說(shuō),。目前有專(zhuān)家學(xué)者對(duì)制度中一些規(guī)定提出意見(jiàn),，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)各方意見(jiàn)反饋情況，研究是否對(duì)現(xiàn)行伏季休漁制度進(jìn)一步加以調(diào)整完善,，以更好地適應(yīng)海洋漁業(yè)資源管理新情況和新要求,。（本報(bào)記者 常 欽）