??5月1日休漁，最晚9月16日開捕,，首個(gè)“最長(zhǎng)休漁期”圓滿收官

??休漁護(hù)生態(tài) 開漁魚滿艙（綠色家園）

　　9月1日,，在山東煙臺(tái)芝罘島東口漁港，漁民分揀捕獲的海產(chǎn)品,。唐 克攝（新華社發(fā)）

9月1日中午12點(diǎn),，北緯35度以北黃海、渤海正式開漁,。5日中午，山東省威海市文登區(qū)澤庫(kù)鎮(zhèn)慶順碼頭人山人海,，帶著各種買魚裝備的魚販,、市民們共同等待著漁船返港。這是伏季休漁4個(gè)月后當(dāng)?shù)貪O船首航返港的日子,?！按貋?lái)啦,，船回來(lái)啦,！”12時(shí)30分,，四艘漁船出現(xiàn)在海平面上，緩緩向岸邊駛來(lái),，岸邊的人們歡呼雀躍,。

今年，我國(guó)將所有海區(qū)的休漁開始時(shí)間統(tǒng)一為5月1日12時(shí),，相較往年,，休漁時(shí)間提前了一個(gè)月,。此次休漁是我國(guó)休漁制度實(shí)施22年以來(lái)休漁時(shí)間最長(zhǎng)的一次,，被稱為“最嚴(yán)休漁期”。多休一個(gè)月對(duì)海洋漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境的影響如何,？漁民的經(jīng)濟(jì)利益如何保障,？記者就此問(wèn)題采訪了有關(guān)人士。

夏季休漁期首次統(tǒng)一開始時(shí)間,，休漁期普遍延長(zhǎng)一個(gè)月

夏季是海洋主要經(jīng)濟(jì)魚類繁育和魚苗生長(zhǎng)的重要時(shí)期,，可很多捕撈漁船基本上是大小通吃，破壞力很大,。1995年起,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，農(nóng)業(yè)部決定在黃海、渤海以及東海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度,，1999年,，南海海域也開始實(shí)行,。到2016年,，休漁時(shí)間已經(jīng)延長(zhǎng)到每年兩個(gè)半月到三個(gè)半月，休漁的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)到十幾萬(wàn)艘,，休漁漁民近百萬(wàn)人,。

“伏季休漁制度在保護(hù)海洋生物種群資源,、穩(wěn)定海洋漁業(yè)生產(chǎn)、增強(qiáng)廣大漁民和社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面發(fā)揮了積極作用,?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良說(shuō)，為更好發(fā)揮制度作用,，根據(jù)漁業(yè)資源保護(hù)形勢(shì)的變化和管理需要,，農(nóng)業(yè)部對(duì)這一制度再次調(diào)整完善,，統(tǒng)一將休漁時(shí)間往前移,。同時(shí)考慮到各海區(qū)休漁時(shí)間不一,、執(zhí)法難度加大，最終選擇從北緯26度30分以北的水域,，普遍向前延長(zhǎng)一個(gè)月,。從北緯26度30分以南,，休漁的開始時(shí)間向前延長(zhǎng)了半個(gè)月,，休漁結(jié)束時(shí)間向后延長(zhǎng)了半個(gè)月,。總體上休漁時(shí)間都是從5月1日開始,，休漁結(jié)束時(shí)間略有不同,。

除調(diào)整休漁時(shí)間外,，休漁類型也做了統(tǒng)一和擴(kuò)大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍,，首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁,。

為啥要做出以上調(diào)整？張顯良介紹,，一方面,，由于此前休漁開始時(shí)間較晚（分別為南海5月16日、其他海域6月1日）,，而海洋漁業(yè)資源因長(zhǎng)期衰退導(dǎo)致主要經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵期提前,，一些漁民在休漁前捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚賣錢，對(duì)漁業(yè)資源破壞嚴(yán)重,。

“另一方面,，以往休漁起止時(shí)間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大,，在不同的作業(yè)方式之間也不盡相同,，這讓管理變得極為復(fù)雜,?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資環(huán)處處長(zhǎng)郭睿介紹，比如，此前南海的單層刺網(wǎng)不休漁,，多重刺網(wǎng)休漁,；東海和南海、北緯26度30分南北東海海域的休漁結(jié)束時(shí)間均相差一個(gè)半月,。這導(dǎo)致休漁期間執(zhí)法非常困難,，漁船跨區(qū)作業(yè)、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)等違規(guī)行為難防,、難管、屢禁不止,。

最嚴(yán)制度設(shè)計(jì)與監(jiān)管同步,，海洋漁業(yè)資源量明顯增加

“歷史上,，一網(wǎng)上來(lái),，三五斤重的大黃魚,，黃燦燦的有上百條，還有三四指寬的帶魚,，小黃魚都有一尺來(lái)長(zhǎng),。”拿出一張30年前漁業(yè)調(diào)查時(shí)拍下的照片,，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所程家驊研究員介紹,，從同一觀察點(diǎn)的資料對(duì)比顯示，目前從漁獲物構(gòu)成上看,，低值,、幼雜魚增多，優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品比例大幅降低,。

“長(zhǎng)期以來(lái),，由于環(huán)境污染、工程影響,、過(guò)度捕撈等原因,，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退?！睆堬@良說(shuō),，漁業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念,，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,。

“通過(guò)休漁可阻止大量漁業(yè)資源幼體被過(guò)早捕撈死亡，使開捕后海域中的漁業(yè)資源補(bǔ)充群體數(shù)量能維持在全年最高水平,，有效提高秋冬汛期間的漁業(yè)數(shù)量與質(zhì)量,。”程家驊說(shuō),，隨著休漁范圍的擴(kuò)大,，被保護(hù)的漁業(yè)資源種類范圍也在擴(kuò)展。今年調(diào)整到5月1日,，對(duì)于各海區(qū)而言,，被保護(hù)的種類覆蓋范圍更廣了。

伏季休漁能否達(dá)到預(yù)期效果,，還要看各地的執(zhí)行情況,。為此，農(nóng)業(yè)部制定“亮劍2017”專項(xiàng)行動(dòng)方案，嚴(yán)查違規(guī)出海作業(yè),、涉漁“三無(wú)”船舶,、“絕戶網(wǎng)”等問(wèn)題。每天都有漁政船在海上巡查,，每個(gè)漁港都有漁政船（艇）值班,，對(duì)伏休違規(guī)行為實(shí)施“頂格處罰”。

張顯良說(shuō),，2017年的伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法,，投入力量、執(zhí)法航程,、查辦案件數(shù)量,，都較往年有大幅度提高。尤其是移送司法機(jī)關(guān)的案件數(shù)量提高幅度更大,。

加強(qiáng)休漁執(zhí)法的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部建立了休漁執(zhí)法督察督辦制度,。凡有群眾舉報(bào)線索,，立即責(zé)成相關(guān)單位限時(shí)核查處理，并將調(diào)查結(jié)果面向社會(huì)公開,。休漁中后期,，農(nóng)業(yè)部共派出7個(gè)督察組，對(duì)沿海11個(gè)?。▍^(qū),、市）休漁執(zhí)法工作開展督察督辦。郭睿說(shuō),，今年的伏季休漁,，不但做到了“史上最嚴(yán)”的制度設(shè)計(jì)，也做到了“史上最嚴(yán)”的執(zhí)法監(jiān)管,。

根據(jù)黃海,、渤海區(qū)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)施休漁后,，中國(guó)對(duì)蝦重現(xiàn)渤海灣,，鲅魚、海蜇,、梭子蟹,、毛蝦等資源量有所增加，個(gè)別種類產(chǎn)量明顯增加,。今年8月中下旬的調(diào)查結(jié)果顯示,，東海北部海域帶魚資源密度指數(shù)較5月增長(zhǎng)了46倍，增幅大大超過(guò)同海域2015年的13.5倍和2016年的11倍。程家驊說(shuō),，這一結(jié)果是距離休漁期結(jié)束尚有1個(gè)月時(shí)間的調(diào)查所得,，實(shí)際休漁效果肯定還要高于目前的評(píng)價(jià)結(jié)果。

開漁第一網(wǎng)魚蝦滿艙,，多方努力促漁民增收

梭子蟹,、大刀魚、大鲅魚,、鯧魚……慶順碼頭靠岸漁船魚蝦滿艙,。“你看,，咱的蝦爬子每一個(gè)都有手掌那么長(zhǎng),，刀魚有1寸半寬?！泵χ笓]卸貨的船老大姜新會(huì)難掩喜悅,，今年開海第一網(wǎng)魚的個(gè)頭明顯比以往大。其中,，單條一斤以上的大鲅魚捕獲量就比去年至少增一成,，捕來(lái)的5萬(wàn)多斤海貨早已被水產(chǎn)批發(fā)商預(yù)訂一空。

開漁后,，大量物美價(jià)廉的海鮮上市,，海濱城市也將靠著新鮮美味的海鮮稱霸秋季旅游市場(chǎng)。有些旅游公司甚至還開出了一份“海鮮開吃指南”：低緯度的南海海域包括廈門,、北海,、陽(yáng)江、深圳,、三亞等地漁港8月16日開漁,；山東日照以北的渤海、黃海海域9月1日開漁,，梭子蟹,、對(duì)蝦、小黃魚和鲅魚,、海參,、蛤蜊等是當(dāng)?shù)赜忻ｕr；日照以南的連云港,、舟山,、寧波等地9月16日開漁，招牌海鮮有東海帶魚,、大花黃魚,、三疣梭子蟹,、銀鯧魚等。

開漁笑容滿面,，那休漁期延長(zhǎng)一個(gè)月,，漁民的生計(jì)如何？“休漁時(shí)間延長(zhǎng),，是生態(tài)效益和社會(huì)效益平衡的結(jié)果,。”程家驊說(shuō),，在給予海洋魚類休養(yǎng)生息的同時(shí),，也要充分考慮到漁民的生產(chǎn)生活壓力。

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》中,，已經(jīng)考慮到了這個(gè)問(wèn)題,。通知鼓勵(lì)各地從漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整省統(tǒng)籌資金中調(diào)劑資金用于休漁補(bǔ)貼，還要求做好休漁期間的漁民服務(wù)工作,，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、社會(huì)保障等渠道，引導(dǎo)休漁漁民多方就業(yè),，緩解生計(jì)壓力,。

休漁期，文登漁民也沒(méi)閑著,。5月，澤庫(kù)鎮(zhèn)漁民王秀軍參加了區(qū)里組織的船員職務(wù)晉升培訓(xùn),?！巴ㄟ^(guò)培訓(xùn)，能從普通船員晉升到助理船輔,。這樣年薪也能增加2萬(wàn)元,。”王秀軍挺滿意,。

“休漁前捕到的魚都很小,，出海一趟的成本越來(lái)越高。休漁讓魚有更多的時(shí)間繁衍,，現(xiàn)在能捕撈到更多,、更大的魚了，相比去年同期出海的收獲還要多,?！币晃粷O民這樣告訴記者。

“總的來(lái)看,，在各地的共同努力下,，本次調(diào)整的新制度實(shí)施基本平穩(wěn),，漁區(qū)社會(huì)比較穩(wěn)定，符合當(dāng)前資源管理需求,?！睆堬@良說(shuō)。目前有專家學(xué)者對(duì)制度中一些規(guī)定提出意見,，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)各方意見反饋情況,，研究是否對(duì)現(xiàn)行伏季休漁制度進(jìn)一步加以調(diào)整完善，以更好地適應(yīng)海洋漁業(yè)資源管理新情況和新要求,。（本報(bào)記者 常 欽）