??5月1日休漁，最晚9月16日開捕,，首個“最長休漁期”圓滿收官

??休漁護生態(tài) 開漁魚滿艙（綠色家園）

　　9月1日,，在山東煙臺芝罘島東口漁港，漁民分揀捕獲的海產(chǎn)品,。唐 克攝（新華社發(fā)）

9月1日中午12點,，北緯35度以北黃海、渤海正式開漁,。5日中午,，山東省威海市文登區(qū)澤庫鎮(zhèn)慶順碼頭人山人海，帶著各種買魚裝備的魚販,、市民們共同等待著漁船返港,。這是伏季休漁4個月后當(dāng)?shù)貪O船首航返港的日子?！按貋砝?，船回來啦！”12時30分,，四艘漁船出現(xiàn)在海平面上,，緩緩向岸邊駛來，岸邊的人們歡呼雀躍,。

今年,，我國將所有海區(qū)的休漁開始時間統(tǒng)一為5月1日12時，相較往年,，休漁時間提前了一個月,。此次休漁是我國休漁制度實施22年以來休漁時間最長的一次，被稱為“最嚴休漁期”,。多休一個月對海洋漁業(yè)資源及海洋生態(tài)環(huán)境的影響如何,？漁民的經(jīng)濟利益如何保障？記者就此問題采訪了有關(guān)人士,。

夏季休漁期首次統(tǒng)一開始時間,，休漁期普遍延長一個月

夏季是海洋主要經(jīng)濟魚類繁育和魚苗生長的重要時期，可很多捕撈漁船基本上是大小通吃,，破壞力很大,。1995年起，經(jīng)國務(wù)院批準,，農(nóng)業(yè)部決定在黃海,、渤海以及東海海域?qū)嵭蟹拘轁O制度，1999年，南海海域也開始實行,。到2016年,，休漁時間已經(jīng)延長到每年兩個半月到三個半月，休漁的海洋捕撈機動漁船達到十幾萬艘,，休漁漁民近百萬人,。

“伏季休漁制度在保護海洋生物種群資源、穩(wěn)定海洋漁業(yè)生產(chǎn),、增強廣大漁民和社會各界的生態(tài)環(huán)境保護意識方面發(fā)揮了積極作用,。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良說,，為更好發(fā)揮制度作用,，根據(jù)漁業(yè)資源保護形勢的變化和管理需要，農(nóng)業(yè)部對這一制度再次調(diào)整完善,，統(tǒng)一將休漁時間往前移,。同時考慮到各海區(qū)休漁時間不一、執(zhí)法難度加大,，最終選擇從北緯26度30分以北的水域,，普遍向前延長一個月。從北緯26度30分以南,，休漁的開始時間向前延長了半個月,，休漁結(jié)束時間向后延長了半個月?？傮w上休漁時間都是從5月1日開始,，休漁結(jié)束時間略有不同。

除調(diào)整休漁時間外,，休漁類型也做了統(tǒng)一和擴大。首次將南海的單層刺網(wǎng)納入休漁范圍,，首次要求為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船同步休漁,。

為啥要做出以上調(diào)整？張顯良介紹,，一方面,，由于此前休漁開始時間較晚（分別為南海5月16日、其他海域6月1日）,，而海洋漁業(yè)資源因長期衰退導(dǎo)致主要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵期提前,，一些漁民在休漁前捕撈產(chǎn)卵群體和幼魚賣錢，對漁業(yè)資源破壞嚴重,。

“另一方面,，以往休漁起止時間在不同海域甚至同一海域的不同區(qū)域相差很大，在不同的作業(yè)方式之間也不盡相同,，這讓管理變得極為復(fù)雜,?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資環(huán)處處長郭睿介紹，比如,，此前南海的單層刺網(wǎng)不休漁,，多重刺網(wǎng)休漁；東海和南海,、北緯26度30分南北東海海域的休漁結(jié)束時間均相差一個半月,。這導(dǎo)致休漁期間執(zhí)法非常困難，漁船跨區(qū)作業(yè),、多重刺網(wǎng)冒充單層刺網(wǎng)等違規(guī)行為難防,、難管、屢禁不止,。

最嚴制度設(shè)計與監(jiān)管同步,，海洋漁業(yè)資源量明顯增加

“歷史上，一網(wǎng)上來,，三五斤重的大黃魚,，黃燦燦的有上百條，還有三四指寬的帶魚,，小黃魚都有一尺來長,。”拿出一張30年前漁業(yè)調(diào)查時拍下的照片,，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所程家驊研究員介紹,，從同一觀察點的資料對比顯示，目前從漁獲物構(gòu)成上看,，低值,、幼雜魚增多，優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品比例大幅降低,。

“長期以來,，由于環(huán)境污染、工程影響,、過度捕撈等原因,，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退?！睆堬@良說,，漁業(yè)是資源高度依賴型產(chǎn)業(yè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先理念,，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路,。

“通過休漁可阻止大量漁業(yè)資源幼體被過早捕撈死亡，使開捕后海域中的漁業(yè)資源補充群體數(shù)量能維持在全年最高水平，有效提高秋冬汛期間的漁業(yè)數(shù)量與質(zhì)量,?！背碳因懻f，隨著休漁范圍的擴大,，被保護的漁業(yè)資源種類范圍也在擴展,。今年調(diào)整到5月1日，對于各海區(qū)而言,，被保護的種類覆蓋范圍更廣了,。

伏季休漁能否達到預(yù)期效果，還要看各地的執(zhí)行情況,。為此,，農(nóng)業(yè)部制定“亮劍2017”專項行動方案，嚴查違規(guī)出海作業(yè),、涉漁“三無”船舶,、“絕戶網(wǎng)”等問題。每天都有漁政船在海上巡查,，每個漁港都有漁政船（艇）值班,，對伏休違規(guī)行為實施“頂格處罰”。

張顯良說,，2017年的伏季休漁專項執(zhí)法,，投入力量、執(zhí)法航程,、查辦案件數(shù)量,，都較往年有大幅度提高。尤其是移送司法機關(guān)的案件數(shù)量提高幅度更大,。

加強休漁執(zhí)法的同時,，農(nóng)業(yè)部建立了休漁執(zhí)法督察督辦制度。凡有群眾舉報線索,，立即責(zé)成相關(guān)單位限時核查處理,，并將調(diào)查結(jié)果面向社會公開。休漁中后期,，農(nóng)業(yè)部共派出7個督察組,，對沿海11個?。▍^(qū),、市）休漁執(zhí)法工作開展督察督辦。郭睿說,，今年的伏季休漁,，不但做到了“史上最嚴”的制度設(shè)計，也做到了“史上最嚴”的執(zhí)法監(jiān)管。

根據(jù)黃海,、渤海區(qū)資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),，實施休漁后，中國對蝦重現(xiàn)渤海灣,，鲅魚,、海蜇、梭子蟹,、毛蝦等資源量有所增加,，個別種類產(chǎn)量明顯增加。今年8月中下旬的調(diào)查結(jié)果顯示,，東海北部海域帶魚資源密度指數(shù)較5月增長了46倍,，增幅大大超過同海域2015年的13.5倍和2016年的11倍。程家驊說,，這一結(jié)果是距離休漁期結(jié)束尚有1個月時間的調(diào)查所得,，實際休漁效果肯定還要高于目前的評價結(jié)果。

開漁第一網(wǎng)魚蝦滿艙,，多方努力促漁民增收

梭子蟹,、大刀魚、大鲅魚,、鯧魚……慶順碼頭靠岸漁船魚蝦滿艙,。“你看,，咱的蝦爬子每一個都有手掌那么長,，刀魚有1寸半寬?！泵χ笓]卸貨的船老大姜新會難掩喜悅,，今年開海第一網(wǎng)魚的個頭明顯比以往大。其中,，單條一斤以上的大鲅魚捕獲量就比去年至少增一成,，捕來的5萬多斤海貨早已被水產(chǎn)批發(fā)商預(yù)訂一空。

開漁后,，大量物美價廉的海鮮上市,，海濱城市也將靠著新鮮美味的海鮮稱霸秋季旅游市場。有些旅游公司甚至還開出了一份“海鮮開吃指南”：低緯度的南海海域包括廈門,、北海,、陽江、深圳,、三亞等地漁港8月16日開漁,；山東日照以北的渤海,、黃海海域9月1日開漁，梭子蟹,、對蝦,、小黃魚和鲅魚、海參,、蛤蜊等是當(dāng)?shù)赜忻ｕr,；日照以南的連云港、舟山,、寧波等地9月16日開漁,，招牌海鮮有東海帶魚、大花黃魚,、三疣梭子蟹,、銀鯧魚等。

開漁笑容滿面,，那休漁期延長一個月,，漁民的生計如何？“休漁時間延長,，是生態(tài)效益和社會效益平衡的結(jié)果,。”程家驊說,，在給予海洋魚類休養(yǎng)生息的同時,，也要充分考慮到漁民的生產(chǎn)生活壓力。

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年海洋伏季休漁工作的通知》中,，已經(jīng)考慮到了這個問題,。通知鼓勵各地從漁業(yè)油補政策調(diào)整省統(tǒng)籌資金中調(diào)劑資金用于休漁補貼，還要求做好休漁期間的漁民服務(wù)工作,，通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、社會保障等渠道，引導(dǎo)休漁漁民多方就業(yè),，緩解生計壓力,。

休漁期,，文登漁民也沒閑著,。5月，澤庫鎮(zhèn)漁民王秀軍參加了區(qū)里組織的船員職務(wù)晉升培訓(xùn),?！巴ㄟ^培訓(xùn)，能從普通船員晉升到助理船輔,。這樣年薪也能增加2萬元,。”王秀軍挺滿意,。

“休漁前捕到的魚都很小,，出海一趟的成本越來越高。休漁讓魚有更多的時間繁衍,，現(xiàn)在能捕撈到更多,、更大的魚了，相比去年同期出海的收獲還要多,?！币晃粷O民這樣告訴記者。

“總的來看,，在各地的共同努力下,，本次調(diào)整的新制度實施基本平穩(wěn)，漁區(qū)社會比較穩(wěn)定,，符合當(dāng)前資源管理需求,。”張顯良說,。目前有專家學(xué)者對制度中一些規(guī)定提出意見,，農(nóng)業(yè)部將根據(jù)各方意見反饋情況，研究是否對現(xiàn)行伏季休漁制度進一步加以調(diào)整完善,，以更好地適應(yīng)海洋漁業(yè)資源管理新情況和新要求,。（本報記者 常 欽）