鄉(xiāng)村教師支持計劃實(shí)施兩年多

鄉(xiāng)村教師下得去留得住教得好

特崗鄉(xiāng)村教師黃妮娜(中)在海南省保亭縣保城鎮(zhèn)西坡小學(xué)上課,。她分管3個小學(xué),，每周要上27節(jié)課,。新華社發(fā)

2015年,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(以下簡稱《支持計劃》),，從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平,、補(bǔ)充渠道,、生活待遇,、編制標(biāo)準(zhǔn),、職稱評聘,、交流輪崗、能力素質(zhì),、榮譽(yù)制度八個方面打出了一套“組合拳”,，提高鄉(xiāng)村教師待遇,，解決鄉(xiāng)村教育薄弱問題。

《支持計劃》實(shí)施兩年多,，鄉(xiāng)村教師有哪些獲得感？鄉(xiāng)村教育的面貌有哪些改變？還面臨哪些問題,？9月15日,，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》實(shí)施評估報告。這份“中期體檢報告”顯示,，《支持計劃》實(shí)施成效顯著,，教師補(bǔ)充渠道趨向多元，編制標(biāo)準(zhǔn)更加合理,，鄉(xiāng)村教師“下得去,、留得住、教得好”局面基本形成,。

課題組受教育部委托,，對31個省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,，并對浙江,、江西、湖南,、云南,、寧夏5地深入調(diào)研，收回鄉(xiāng)村教師問卷5300份,。

四川省射洪縣天仙鎮(zhèn)天仙學(xué)校雙廟教學(xué)點(diǎn)的黃小林老師正在為三年級的孩子輔導(dǎo)功課,。新華社發(fā)

1.“暖心工程”提待遇，拓寬來源增供給

教師數(shù)量充足是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升的前提,?；趲熒葮?biāo)準(zhǔn)的編制配備使得鄉(xiāng)村學(xué)校教師“超編但現(xiàn)實(shí)中又不足”，再加上補(bǔ)充渠道單一,，是多年來導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師緊缺的主要原因,。

《支持計劃》實(shí)施以來，各地通過調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn),、拓寬補(bǔ)充渠道,、實(shí)施校長教師交流輪崗等方式，加大了鄉(xiāng)村學(xué)校的師資供給,。

調(diào)查報告顯示,，2017年,，全國招聘特崗教師約8萬人，13個省份實(shí)施了地方“特崗計劃”,，其中云南招聘特崗教師4987名,，占全省義務(wù)教育階段專任教師近20%,。而江西,、湖南等地采取擴(kuò)大地方師范生的培養(yǎng)規(guī)模、增加定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師等做法,，收效顯著,。“目前,，鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策得到了全面落實(shí),，政策覆蓋面不斷擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高”,，中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝表示,。

課題組給出了一組有關(guān)增加財政投入、改善鄉(xiāng)村教師待遇的調(diào)查數(shù)據(jù)：2016年,，全國集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助共投入補(bǔ)助資金44.3億元,，比2015年增加了9.9億元，提高了28.8%,。集中連片特困地區(qū)實(shí)施縣中,，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過400元的縣占25%，與2015年相比提高11%,。

此外,，多數(shù)地區(qū)還出臺了鄉(xiāng)村教師定期體檢和重大疾病救助政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程,，解決鄉(xiāng)村教師的住房問題,，被老師們親切地稱為“暖心工程”。

物質(zhì)激勵與榮譽(yù)激勵相結(jié)合,，使得鄉(xiāng)村教師更有獲得感,。2016年，有106萬教師獲得了鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年國家榮譽(yù)證書,，黑龍江,、內(nèi)蒙古等省區(qū)針對鄉(xiāng)村教師也實(shí)施了各具特色的表彰鼓勵政策。

《支持計劃》實(shí)施以來,，在尊師重教的良好氛圍里,，有73.11%的鄉(xiāng)村教師感到付出更加被認(rèn)可，92.69%更愿意留在鄉(xiāng)村任教,。

2.破編制瓶頸,，鄉(xiāng)村教師有了正高級職稱

近年來,，不管是中小學(xué)教師職稱制度改革，還是《支持計劃》,，諸多有關(guān)教師的政策都將焦點(diǎn)聚集在鄉(xiāng)村教師職稱和編制問題上,。在《支持計劃》的推動下，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱職務(wù)體系建立起來,，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍里也設(shè)置了正高級職稱,，打破了原來的職業(yè)“天花板”，成為拓寬鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新通道,。

甘肅省教育廳副廳長徐宏偉告訴記者,，“在甘肅，鄉(xiāng)村教師在評定職稱時,，達(dá)到初級,、中級職稱晉升年限的，經(jīng)師德考核和課堂教學(xué)能力測試合格后,，可直接認(rèn)定相應(yīng)職稱”,。河北、貴州,、山東,、湖北、安徽,、河南等省份實(shí)行分類申報,、分類評審、學(xué)校推薦等多元化評審,。

目前,，全國各地鄉(xiāng)村教師職稱評聘時不作外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求,，更加關(guān)注教師的教學(xué)實(shí)績和教育貢獻(xiàn),。

近年來，寧夏等地通過增加教師編制數(shù)量和調(diào)劑編制的方式為教師補(bǔ)充提供編制保障,，按新標(biāo)準(zhǔn)核定后可增加中小學(xué)教職工編制4890名,，其中自治區(qū)給各市、縣(區(qū))增加2448名,，各地在其事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑增加2442名,。

“要給學(xué)生一滴水，教師需要有一桶水,。教師如果不學(xué)習(xí)不培訓(xùn),，這桶水就會變成半桶甚至枯竭”，此前,，湖南省永順縣教體局局長向琳有著這樣的擔(dān)憂,?！吨С钟媱潯穼?shí)施以來，克服縣財政困難,，永順縣安排教師培訓(xùn)近900萬元,，確保教師培訓(xùn)需求。貴州則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué),、幼兒園教育培訓(xùn)全覆蓋,，累計達(dá)到43萬人次，黑龍江,、江西實(shí)施了鄉(xiāng)村音體美外等教師培訓(xùn),。課題組調(diào)查顯示，近80%的參訓(xùn)教師認(rèn)為“培訓(xùn)效果良好”,。

除了專題的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，本區(qū)域內(nèi)的教師交流走向常態(tài)化,，城鄉(xiāng)師資在流動中更加均衡,。福建、浙江,、山西探索了定期交流,、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理,、對口支援等多種交流模式,。2016年浙江交流校長教師達(dá)13364人，其中校長1310名,，骨干教師2749名,，云南校長教師輪崗約1.8萬人次。

資料圖：在廣西柳州市融安縣東起鄉(xiāng),，教師李朝文拄著拐杖一直堅守在三尺講臺上,，至今已經(jīng)第30個年頭。

3.尊重實(shí)際貢獻(xiàn),、增強(qiáng)職業(yè)吸引力還需努力

《支持計劃》提出,，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良,、甘于奉獻(xiàn),、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)有力的師資保障,。在剩下的兩年多時間,，還應(yīng)在哪些方面發(fā)力？

“各地落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計劃進(jìn)度不一,，教師編制需進(jìn)一步向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜,，隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升,。”鄔志輝坦言,。

調(diào)查報告指出,，小規(guī)模學(xué)校編制緊缺，教學(xué)點(diǎn)普遍存在“多科一師”“多班一師”的現(xiàn)象,，教師工作量偏大,，特別是寄宿制學(xué)校、新課程改革,、教育現(xiàn)代化等新形勢都對教師編制提出了新需求,。

鄔志輝表示：“生活補(bǔ)助政策雖然實(shí)現(xiàn)了連片特困地區(qū)縣全覆蓋，但是相對全國鄉(xiāng)村地區(qū)來說,，覆蓋面如果不擴(kuò)大,，一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師就享受不到這一政策。部分地區(qū)縣級財政壓力依然較大,，教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低,。”

教育部教師工作司司長王定華表示,，教育部將著重抓待遇改善,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；抓編制統(tǒng)一,，確保鄉(xiāng)村教師配齊配足,；抓交流輪崗，促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置,；抓教師培養(yǎng),，促進(jìn)教師的專業(yè)能力發(fā)展。

鄔志輝則建議,，要利用精簡壓縮和“事改企”回收編制,，設(shè)立中小學(xué)教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，滿足滿編,、超編鄉(xiāng)村中小學(xué)對教師的補(bǔ)充需求,。適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師高級職稱崗位比例，積極推進(jìn)評聘結(jié)合,。探索建立多層級的教師崗位制度,，保障不同年齡段教師都能有上升空間。評聘標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村教學(xué)特點(diǎn),，尊重教師實(shí)際貢獻(xiàn),。支持師范院校專項(xiàng)招收鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，實(shí)施定向培養(yǎng),，提升鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平,。

王定華透露,，教育部正在制定“教師教育振興計劃”“師范專業(yè)認(rèn)證”“義務(wù)教育階段各學(xué)科教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”，在加大對優(yōu)質(zhì)師范專業(yè)重視的同時,，推動鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作更加合理化,、科學(xué)化。

(本報記者 陳鵬)