鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施兩年多

鄉(xiāng)村教師下得去留得住教得好

特崗鄉(xiāng)村教師黃妮娜(中)在海南省保亭縣保城鎮(zhèn)西坡小學(xué)上課,。她分管3個(gè)小學(xué),，每周要上27節(jié)課,。新華社發(fā)

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《支持計(jì)劃》),，從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平,、補(bǔ)充渠道、生活待遇,、編制標(biāo)準(zhǔn),、職稱評(píng)聘、交流輪崗,、能力素質(zhì),、榮譽(yù)制度八個(gè)方面打出了一套“組合拳”，提高鄉(xiāng)村教師待遇,，解決鄉(xiāng)村教育薄弱問(wèn)題,。

《支持計(jì)劃》實(shí)施兩年多，鄉(xiāng)村教師有哪些獲得感,？鄉(xiāng)村教育的面貌有哪些改變,？還面臨哪些問(wèn)題？9月15日,，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》實(shí)施評(píng)估報(bào)告,。這份“中期體檢報(bào)告”顯示，《支持計(jì)劃》實(shí)施成效顯著,，教師補(bǔ)充渠道趨向多元,，編制標(biāo)準(zhǔn)更加合理，鄉(xiāng)村教師“下得去,、留得住,、教得好”局面基本形成。

課題組受教育部委托,，對(duì)31個(gè)省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并對(duì)浙江,、江西、湖南,、云南,、寧夏5地深入調(diào)研，收回鄉(xiāng)村教師問(wèn)卷5300份,。

四川省射洪縣天仙鎮(zhèn)天仙學(xué)校雙廟教學(xué)點(diǎn)的黃小林老師正在為三年級(jí)的孩子輔導(dǎo)功課,。新華社發(fā)

1.“暖心工程”提待遇，拓寬來(lái)源增供給

教師數(shù)量充足是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升的前提,?；趲熒葮?biāo)準(zhǔn)的編制配備使得鄉(xiāng)村學(xué)校教師“超編但現(xiàn)實(shí)中又不足”,，再加上補(bǔ)充渠道單一，是多年來(lái)導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師緊缺的主要原因,。

《支持計(jì)劃》實(shí)施以來(lái),，各地通過(guò)調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn)、拓寬補(bǔ)充渠道,、實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗等方式,，加大了鄉(xiāng)村學(xué)校的師資供給。

調(diào)查報(bào)告顯示,，2017年,，全國(guó)招聘特崗教師約8萬(wàn)人，13個(gè)省份實(shí)施了地方“特崗計(jì)劃”,，其中云南招聘特崗教師4987名,，占全省義務(wù)教育階段專任教師近20%。而江西,、湖南等地采取擴(kuò)大地方師范生的培養(yǎng)規(guī)模,、增加定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師等做法，收效顯著,?！澳壳埃l(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策得到了全面落實(shí),，政策覆蓋面不斷擴(kuò)大,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高”，中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)鄔志輝表示,。

課題組給出了一組有關(guān)增加財(cái)政投入,、改善鄉(xiāng)村教師待遇的調(diào)查數(shù)據(jù)：2016年，全國(guó)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助共投入補(bǔ)助資金44.3億元,，比2015年增加了9.9億元,，提高了28.8%。集中連片特困地區(qū)實(shí)施縣中,，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)400元的縣占25%,，與2015年相比提高11%。

此外,，多數(shù)地區(qū)還出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師定期體檢和重大疾病救助政策,，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，解決鄉(xiāng)村教師的住房問(wèn)題,，被老師們親切地稱為“暖心工程”,。

物質(zhì)激勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)相結(jié)合，使得鄉(xiāng)村教師更有獲得感。2016年,，有106萬(wàn)教師獲得了鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年國(guó)家榮譽(yù)證書,，黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村教師也實(shí)施了各具特色的表彰鼓勵(lì)政策,。

《支持計(jì)劃》實(shí)施以來(lái),，在尊師重教的良好氛圍里，有73.11%的鄉(xiāng)村教師感到付出更加被認(rèn)可,，92.69%更愿意留在鄉(xiāng)村任教,。

2.破編制瓶頸，鄉(xiāng)村教師有了正高級(jí)職稱

近年來(lái),，不管是中小學(xué)教師職稱制度改革,，還是《支持計(jì)劃》，諸多有關(guān)教師的政策都將焦點(diǎn)聚集在鄉(xiāng)村教師職稱和編制問(wèn)題上,。在《支持計(jì)劃》的推動(dòng)下,，統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱職務(wù)體系建立起來(lái)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍里也設(shè)置了正高級(jí)職稱,，打破了原來(lái)的職業(yè)“天花板”,，成為拓寬鄉(xiāng)村教師發(fā)展的新通道。

甘肅省教育廳副廳長(zhǎng)徐宏偉告訴記者,，“在甘肅,，鄉(xiāng)村教師在評(píng)定職稱時(shí)，達(dá)到初級(jí),、中級(jí)職稱晉升年限的,，經(jīng)師德考核和課堂教學(xué)能力測(cè)試合格后，可直接認(rèn)定相應(yīng)職稱”,。河北,、貴州、山東,、湖北,、安徽、河南等省份實(shí)行分類申報(bào),、分類評(píng)審,、學(xué)校推薦等多元化評(píng)審。

目前,，全國(guó)各地鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)(外語(yǔ)教師除外),、發(fā)表論文的剛性要求，更加關(guān)注教師的教學(xué)實(shí)績(jī)和教育貢獻(xiàn),。

近年來(lái)，寧夏等地通過(guò)增加教師編制數(shù)量和調(diào)劑編制的方式為教師補(bǔ)充提供編制保障，按新標(biāo)準(zhǔn)核定后可增加中小學(xué)教職工編制4890名,，其中自治區(qū)給各市,、縣(區(qū))增加2448名，各地在其事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑增加2442名,。

“要給學(xué)生一滴水,，教師需要有一桶水。教師如果不學(xué)習(xí)不培訓(xùn),，這桶水就會(huì)變成半桶甚至枯竭”,，此前，湖南省永順縣教體局局長(zhǎng)向琳有著這樣的擔(dān)憂,?！吨С钟?jì)劃》實(shí)施以來(lái)，克服縣財(cái)政困難,，永順縣安排教師培訓(xùn)近900萬(wàn)元,，確保教師培訓(xùn)需求。貴州則實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué),、幼兒園教育培訓(xùn)全覆蓋,，累計(jì)達(dá)到43萬(wàn)人次，黑龍江,、江西實(shí)施了鄉(xiāng)村音體美外等教師培訓(xùn),。課題組調(diào)查顯示，近80%的參訓(xùn)教師認(rèn)為“培訓(xùn)效果良好”,。

除了專題的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，本區(qū)域內(nèi)的教師交流走向常態(tài)化，城鄉(xiāng)師資在流動(dòng)中更加均衡,。福建,、浙江、山西探索了定期交流,、跨校競(jìng)聘,、學(xué)區(qū)一體化管理、對(duì)口支援等多種交流模式,。2016年浙江交流校長(zhǎng)教師達(dá)13364人,，其中校長(zhǎng)1310名，骨干教師2749名,，云南校長(zhǎng)教師輪崗約1.8萬(wàn)人次,。

資料圖：在廣西柳州市融安縣東起鄉(xiāng)，教師李朝文拄著拐杖一直堅(jiān)守在三尺講臺(tái)上,，至今已經(jīng)第30個(gè)年頭,。

3.尊重實(shí)際貢獻(xiàn),、增強(qiáng)職業(yè)吸引力還需努力

《支持計(jì)劃》提出，到2020年,，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良,、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍,，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障,。在剩下的兩年多時(shí)間，還應(yīng)在哪些方面發(fā)力,？

“各地落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃進(jìn)度不一,，教師編制需進(jìn)一步向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升,?！编w志輝坦言。

調(diào)查報(bào)告指出,，小規(guī)模學(xué)校編制緊缺,，教學(xué)點(diǎn)普遍存在“多科一師”“多班一師”的現(xiàn)象，教師工作量偏大,，特別是寄宿制學(xué)校,、新課程改革、教育現(xiàn)代化等新形勢(shì)都對(duì)教師編制提出了新需求,。

鄔志輝表示：“生活補(bǔ)助政策雖然實(shí)現(xiàn)了連片特困地區(qū)縣全覆蓋,，但是相對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，覆蓋面如果不擴(kuò)大,，一些貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師就享受不到這一政策,。部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政壓力依然較大，教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低,?！?/p>

教育部教師工作司司長(zhǎng)王定華表示，教育部將著重抓待遇改善,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力,；抓編制統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村教師配齊配足,；抓交流輪崗,，促進(jìn)教師資源優(yōu)化配置；抓教師培養(yǎng),，促進(jìn)教師的專業(yè)能力發(fā)展,。

鄔志輝則建議，要利用精簡(jiǎn)壓縮和“事改企”回收編制,，設(shè)立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶,，滿足滿編,、超編鄉(xiāng)村中小學(xué)對(duì)教師的補(bǔ)充需求。適度擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師高級(jí)職稱崗位比例,，積極推進(jìn)評(píng)聘結(jié)合,。探索建立多層級(jí)的教師崗位制度,，保障不同年齡段教師都能有上升空間,。評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村教學(xué)特點(diǎn)，尊重教師實(shí)際貢獻(xiàn),。支持師范院校專項(xiàng)招收鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位,，實(shí)施定向培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平,。

王定華透露,，教育部正在制定“教師教育振興計(jì)劃”“師范專業(yè)認(rèn)證”“義務(wù)教育階段各學(xué)科教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)”，在加大對(duì)優(yōu)質(zhì)師范專業(yè)重視的同時(shí),，推動(dòng)鄉(xiāng)村教師教學(xué)工作更加合理化,、科學(xué)化。

(本報(bào)記者 陳鵬)