新華社貴陽９月１８日電 題：當(dāng)脫貧攻堅遇上脆弱生態(tài)——來自貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)的報告

新華社記者 李銀,、胡星、李平

貴州,，是中國石漠化面積最大,、類型最多,、程度最深、危害最重的省份,，生態(tài)環(huán)境極其脆弱,。而貴州又地處長江和珠江上游，生態(tài)的好壞,，直接影響到兩江中下游中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,。

貴州，又是中國貧困人口最多,、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份,。目前還有３７２萬貧困人口，要在未來３年內(nèi)告別貧困,。

２０１６年８月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,，要求貴州為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑,、積累經(jīng)驗。作為三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一的貴州,，如何在保護(hù)環(huán)境和擺脫貧困“兩個戰(zhàn)場”上作戰(zhàn),？貴州的實踐將詮釋一個什么樣的綠色發(fā)展之路？

　　生態(tài)美與百姓富共生

山窮水盡怎么活,？

今年８７歲的劉安國,，在３０多年前召集村民開會，提出了這個問題,。

劉安國所在的畢節(jié)市大方縣對江鎮(zhèn)大山村,，地處烏蒙山腹地，典型的喀斯特山區(qū),，耕地極少,。

“一年四季，土豆當(dāng)飯,?！碑?dāng)時的大山村，全村都是貧困戶,。家家守著幾畝貧瘠地,，種些土豆,、玉米和蕎麥艱難度日,。

村民馬順林回憶，那些年一到冬天,，村民就放火燒山,、鏟灰開地,，千方百計聚攏土壤，來年小心翼翼地點上玉米,。

結(jié)果,，不僅村民的溫飽沒有得到解決，村里的２９個土山,、１３個石山還全部成了“光頭山”,。“喂牛的草,，都要到７里地外去割,。”馬順林說,。

不止在大山村,，整個畢節(jié)當(dāng)時都已陷入“人口貧窮、生態(tài)惡化”的惡性循環(huán),。要想走出惡性循環(huán),，唯有在“兩個戰(zhàn)場”作戰(zhàn)。

劉安國和其他４個黨員合計,，共同貸款８６００元購買樹苗,，每年冬天組織村民上山栽樹。十年樹木,，１．８５萬棵杉樹,、６２００棵泡桐、８０２棵杜仲重新染綠周邊山頭,。

如今,，在這個森林覆蓋率達(dá)到５７％的村子里，板栗,、刺梨等經(jīng)果林種植,、林下養(yǎng)雞、竹蓀,、天麻和大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)正加速推動村民脫貧,。全村２３００多戶村民，還只剩２３７戶貧困戶,。

近３０年來,，畢節(jié)累計減少貧困人口５００余萬；森林覆蓋率從１９８８年的８．９％,，提高到目前的５０．３％,。

畢節(jié)是貴州省追求生態(tài)美與百姓富的縮影。從烏蒙山區(qū)到赤水河邊，從梵凈山下到萬峰林中,，人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在貴州大地上悄然上演,。

多年來，貴州以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅,，以脫貧攻堅推動生態(tài)建設(shè),。著力實施了退耕還林、石漠化綜合治理等系列生態(tài)工程,，目前森林覆蓋率已超過５２％,。

依托良好的生態(tài)環(huán)境，貴州構(gòu)建“東油西薯,、南藥北茶,、中部蔬菜、面上干果牛羊”山地農(nóng)業(yè)格局,，幫助數(shù)十萬貧困群眾“換窮業(yè)”,。僅２０１６年，全省實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目２萬個,，７３．４萬貧困人口從中受益成功脫貧,。

受益于美麗的山水風(fēng)光，貴州越來越多的貧困群眾分享旅游“蛋糕”,。開辦農(nóng)家樂,、制售民族飾品……２０１６年，２９．４萬貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收,。今年以來,，旅游更是帶動了近４０萬貧困人口就業(yè)增收。

體制活和措施新共進(jìn)

世界自然遺產(chǎn)地貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊青今年有了一個新的身份——河長,，負(fù)責(zé)管理珠江上游支流樟江朝陽段１７公里的河流范圍,。

“以前天天從河上過，不會將這條河的治理聯(lián)系到自己身上,?！彼f，長長的一條河流,，只有一段從轄區(qū)過,，水質(zhì)好不好，跟自己關(guān)系不大,。

“河長上崗,，水質(zhì)變樣?！睏钋嗾f,，現(xiàn)在河段治理不好,，河長要被問責(zé)。今年上半年在樟江邊４個村全部配備垃圾處理設(shè)施,，做到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理,。

地處長江和珠江上游，貴州溝壑縱橫,，河網(wǎng)密布,。怎么將成千上萬的河流、湖泊,、水庫保護(hù)起來,，檢驗著貴州生態(tài)文明建設(shè)的實效。

今年,，貴州開始推行省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級河長制，為３０００多條河流設(shè)置了２２１００名河長,。此外,，眾多的水庫、山塘和溪流,，也有了“湖長”“溪長”,。

全面推行河長制，是貴州為生態(tài)文明建設(shè)探索的一條新路,?！跋刃邢仍嚒保殉蔀橘F州生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵詞”,。

２０１６年,，銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)黨委書記廖永生從另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)離時，相關(guān)部門對其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進(jìn)行了全面審計,。

經(jīng)過這次審計“大考”,，廖永生對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心更強(qiáng)了，“有了‘生態(tài)審計’,，基層干部對待自然資源不敢亂作為,、胡作為”。

在赤水市,，這樣的審計將更加制度化,。涉及土地,、林木、水資源和水環(huán)境質(zhì)量等５１９項指標(biāo)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表已于今年初編制完成,，赤水市從此有了系統(tǒng)的“自然家底”,。

“官員們轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)怎樣，森林資源如何一目了然,?！背嗨薪y(tǒng)計局副局長崔華說，官員離任時,，這些指標(biāo)都要逐項進(jìn)行審計,。

在生態(tài)文明建設(shè)中，貴州頻出“重拳”,。針對環(huán)保領(lǐng)域打擊力量弱的情況,，在全國率先建立了公、檢,、法,、司配套的環(huán)保執(zhí)法司法體系。

針對環(huán)境污染處罰成本低的情況,，全力推進(jìn)生態(tài)公益訴訟,。數(shù)據(jù)顯示，貴州開展公益訴訟試點工作以來,，檢察機(jī)關(guān)起訴１５３件公益訴訟案,，案件數(shù)為全國第一，其中生態(tài)環(huán)境類案件超過４５％,。

成為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)以來,，貴州用改革的力度突破生態(tài)體制障礙，從污染第三方治理,，到跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償,；從自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計，到啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點……貴州生態(tài)文明改革正在多層次,、全方位推開,。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)和環(huán)境靚共贏

走進(jìn)貴州省仁懷市五馬鎮(zhèn)，五馬河兩岸青山映碧水,，綠水繞人家,，黛瓦白墻的黔北民居臨水而建，清凈優(yōu)雅,。

但在幾年前,，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存有２７８戶小造紙廠和１１對煤礦，居民的生活污水也直排入河,。

“以前水體黑臭,、垃圾橫流,，生態(tài)環(huán)境一度惡化?！蔽羼R鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮金維說,，為了治理污染，政府先后投入５０００多萬元,，取締所有小造紙廠,，關(guān)閉重組１０對煤礦，興建及再建１８座生活污水處理站,。

如今,，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)的五馬河已成為仁懷市境內(nèi)保護(hù)最好的河流之一,。村民羅國紅說,，這幾年村里還成立了民間護(hù)河隊，１００多名巡河隊員不定時上河巡查,。

“亡羊補(bǔ)牢還不晚,，但如何避免先污染后治理，值得我們思考,?！瘪T金維說。

馮金維的思考,，在我國第八個國家級新區(qū)貴安新區(qū)找到了答案,。

２０１４年，國家在貴州省中部１７９５平方公里土地上批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū),，以期在這里探索一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),，建設(shè)生態(tài)文明社會的新路。

貴安新區(qū)成為唯一承擔(dān)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級新區(qū),。

“一城山水全城景,，十河百湖串珍珠?！辟F安新區(qū)規(guī)劃局局長郭波美說,，新區(qū)的１４條河流、１３１個湖泊,、５１５個水塘,、２１９個地下泉眼、５３５個山頭全部納入了綜合治理保護(hù),，讓城市水系串成“珍珠項鏈”,。

同時，貴安新區(qū)投入４７億元建設(shè)“海綿城市”,；建設(shè)５座高標(biāo)準(zhǔn)處理排放的污水處理廠,；推進(jìn)清潔能源,，率先在全省實現(xiàn)村村通天然氣；新能源公交車比重超過５０％……環(huán)保建設(shè)“組合拳”推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè),。截至目前,，新區(qū)共完成植樹造林近５萬畝，綠化率提高了７個百分點,。

不僅如此,，貴安新區(qū)還在產(chǎn)業(yè)選擇上堅持“環(huán)保為先”，從空間管控,、行業(yè)準(zhǔn)入,、環(huán)境容量等方面提出行業(yè)準(zhǔn)入要求，近幾年拒絕了計劃總投資超過２０億元的不符合環(huán)保要求的項目,。

嚴(yán)格的“環(huán)保門檻”,，不僅沒有嚇退投資者，反而成了高品質(zhì)新區(qū)的金字招牌,。

蘋果,、高通、華為,、騰訊,、阿里巴巴、百度……知名企業(yè)紛至沓來,。貴安新區(qū)入駐世界５００強(qiáng)企業(yè)２０家,、中國５００強(qiáng)企業(yè)１４家、民營５００強(qiáng)企業(yè)４家,。

綠水青山就是金山銀山,。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的同時，生態(tài)文明建設(shè)紅利不斷釋放,。貴州經(jīng)濟(jì)連續(xù)１４年保持兩位數(shù)增長,，增速連續(xù)２６個季度位居全國前列。

近日,，貴州出臺了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的相關(guān)意見,，提出實施總投資２０００多億元的１００個重大項目，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì),、健康,、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展之路越走越寬,。

貴州民族大學(xué)教授孫兆霞認(rèn)為,，這些產(chǎn)業(yè)的選擇，基于近年來貴州著力推進(jìn)的大扶貧,、大數(shù)據(jù)和大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略,。

堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,，三大戰(zhàn)略相互交融，一幅百姓富,、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、生態(tài)美的畫卷漸次展開。

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