“‘一園一法’‘一河一法’”的立法模式,，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性,?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任許俊在第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上肯定了這種立法模式。在加強(qiáng)流域水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，海南曾先后出臺(tái)《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省松濤水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《海南省萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,。

　　制圖/王瀚偉

直面難題突出實(shí)用性

立法就是要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀,。全國(guó)人大常委會(huì)前委員長(zhǎng)彭真的這句名言影響著浙江省溫州市人大的立法工作。

浙江省溫州市人大常委會(huì)法工委辦公室主任葉建平說(shuō),，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地,，溫州對(duì)地方立法權(quán)的追求，可以追溯到1987年,。溫州對(duì)地方立法權(quán)孜孜以求28年,，如今夢(mèng)想成真，有這樣的積極心態(tài),，立法工作必然要鉚足了勁,。

其實(shí)，盼望溫州早日擁有并行使地方立法權(quán)的,，遠(yuǎn)不止葉建平一人,。

近年來(lái)，溫州市區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展,，由施工造成的道路臟亂引來(lái)不少市民投訴,。由于缺乏明確的處罰依據(jù)，執(zhí)法人員對(duì)工地,、工程車的管理遇到不少難題,，開出的限期整改通知書也很難解決根本問(wèn)題。

2016年3月1日,，溫州擁有地方立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行,。據(jù)《溫州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該條例實(shí)施第4天,，鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局就開出首張罰單：工地因工程車車輪帶泥被罰款1000元,。

在葉建平看來(lái)，設(shè)區(qū)的市地方立法接近社會(huì)生活終端,，接近行政管理終端,，接近執(zhí)法實(shí)踐終端，接近矛盾問(wèn)題終端,。因此,，設(shè)區(qū)市的立法具有有利的位階優(yōu)勢(shì)，即問(wèn)題更直觀,，調(diào)研更方便,，規(guī)范更徹底，監(jiān)督更到位,，公眾參與更直接,，設(shè)計(jì)方案更貼切。有利于將立法、守法,、執(zhí)法,、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

“通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，整理立法需求,；通過(guò)立法解決問(wèn)題，方便守法,、執(zhí)法,。”葉建平希望執(zhí)法和立法緊密聯(lián)動(dòng),，監(jiān)督和執(zhí)法有效銜接,。實(shí)踐證明，《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》做到了,。自該條例實(shí)施以來(lái),，截至2017年6月，溫州市立案查處一般程序處罰案件1006件,。為溫州的市容和環(huán)境帶來(lái)不小的改善。