溫州市人大常委會主任葛益平(右)率隊調(diào)研《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》 林繼亮攝

設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)兩周年了 437件新規(guī)走進(jìn)百姓生活

黨的十八大以來,，隨著立法法的修改，地方立法迎來一次重要變革,。

2015年3月15日,，十二屆全國人大三次會議決定對立法法作出修改，地方立法權(quán)除省,、自治區(qū),、直轄市以外，由“較大的市”擴(kuò)大至所有設(shè)區(qū)的市(自治州),。至此,，全國所有設(shè)區(qū)的市(自治州)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三方面都被賦予立法權(quán)限,。

98.9%,，是我國新賦予地方立法權(quán)的273個市州中獲準(zhǔn)制定地方性法規(guī)的比例,。截至7月底,，有256個市州已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件,。

第二十三次全國地方立法工作座談會不久前披露的這組數(shù)據(jù),，說明新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市(自治州)的地方立法工作取得明顯成效,。行使地方立法權(quán)兩年來,，437件“土生土長”的地方性法規(guī)，給城市發(fā)展和百姓生活帶來了哪些改變呢,？

《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽證會現(xiàn)場辯論環(huán)節(jié) 林誠智攝

“一園一法”強(qiáng)調(diào)針對性

在立法權(quán)下放后,，海南三亞的動作最快。

從2015年6月1日獲準(zhǔn)制定地方性法規(guī),，到9月25日三亞市第六屆人大常委會第三十三次會議審議通過,，《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》的出臺用時不到4個月，成為賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)之后全國首個地方性法規(guī),。

相對于其他“大部頭”的立法,，3124個字的《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》雖著墨不多，卻凝聚著一座城與一群人的努力,。

“三亞市將首次地方立法權(quán)‘獻(xiàn)給’一座城市公園，絕不是保護(hù)一座公園這么簡單,，背后是政府兌現(xiàn)讓景于民、讓綠于民的承諾,，提高市民生活幸福指數(shù)的民生考量?！笔忻褓鹛医邮苊襟w采訪時道出了三亞百姓的心里話。作為市民代表,，冼金桃全程參與了立法。

是立一部“公園條例”,，還是以一個具體的公園作為保護(hù)對象？在立法過程中曾就這個問題展開爭論,。三亞市人大常委會法工委委員、法學(xué)博士蘇東波接受媒體采訪時說，由于白鷺公園是三亞為數(shù)不多的公園之一,，是市民重要的開放性休憩場所，多數(shù)意見認(rèn)為有必要通過立法明確不得用于房地產(chǎn)等商業(yè)開發(fā),，以維護(hù)公共利益。最終確定以一個具體的公園作為保護(hù)對象,，目的是實(shí)現(xiàn)對公園的保護(hù)針對性更強(qiáng),、實(shí)效性更強(qiáng),。

“‘一園一法’‘一河一法’”的立法模式,，增強(qiáng)了法規(guī)的針對性、可操作性和實(shí)效性,?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯敝魅卧S俊在第二十三次全國地方立法工作座談會上肯定了這種立法模式。在加強(qiáng)流域水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,，海南曾先后出臺《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,。

　　制圖/王瀚偉

直面難題突出實(shí)用性

立法就是要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀。全國人大常委會前委員長彭真的這句名言影響著浙江省溫州市人大的立法工作,。

浙江省溫州市人大常委會法工委辦公室主任葉建平說,，作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，溫州對地方立法權(quán)的追求,，可以追溯到1987年,。溫州對地方立法權(quán)孜孜以求28年，如今夢想成真,，有這樣的積極心態(tài),，立法工作必然要鉚足了勁。

其實(shí),，盼望溫州早日擁有并行使地方立法權(quán)的,，遠(yuǎn)不止葉建平一人。

近年來,，溫州市區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展,，由施工造成的道路臟亂引來不少市民投訴。由于缺乏明確的處罰依據(jù),，執(zhí)法人員對工地,、工程車的管理遇到不少難題，開出的限期整改通知書也很難解決根本問題。

2016年3月1日,，溫州擁有地方立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行,。據(jù)《溫州日報》報道，該條例實(shí)施第4天,，鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局就開出首張罰單：工地因工程車車輪帶泥被罰款1000元,。

在葉建平看來，設(shè)區(qū)的市地方立法接近社會生活終端,，接近行政管理終端,，接近執(zhí)法實(shí)踐終端，接近矛盾問題終端,。因此,，設(shè)區(qū)市的立法具有有利的位階優(yōu)勢，即問題更直觀,，調(diào)研更方便,，規(guī)范更徹底，監(jiān)督更到位,，公眾參與更直接,，設(shè)計方案更貼切。有利于將立法,、守法,、執(zhí)法、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,。

“通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題,，整理立法需求；通過立法解決問題,，方便守法,、執(zhí)法?！比~建平希望執(zhí)法和立法緊密聯(lián)動,，監(jiān)督和執(zhí)法有效銜接。實(shí)踐證明,，《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》做到了,。自該條例實(shí)施以來，截至2017年6月,，溫州市立案查處一般程序處罰案件1006件,。為溫州的市容和環(huán)境帶來不小的改善,。

鎮(zhèn)江香醋,，既是江蘇鎮(zhèn)江的特色產(chǎn)品,，也是鎮(zhèn)江市的一張靚麗的名片,。鎮(zhèn)江香醋“固體分層發(fā)酵”的傳統(tǒng)釀造技藝已列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。鎮(zhèn)江香醋的社會知名度和影響力巨大,，其區(qū)域品牌價值超過400億元,。

然而,，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，許多劣質(zhì)食醋冠以“鎮(zhèn)江香醋”的品牌充斥市場,。特別是在央視曝光鎮(zhèn)江市江南醋業(yè)等7家制假企業(yè)后,，鎮(zhèn)江市的人大代表、政協(xié)委員和廣大市民紛紛提出要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)江香(陳)醋這一名牌產(chǎn)品監(jiān)管的建議和要求,。

鎮(zhèn)江市人大常委會法工委法制處處長婁正前說,，鎮(zhèn)江市政府曾經(jīng)4次開展對鎮(zhèn)江制醋業(yè)的專項(xiàng)整治行動，對規(guī)范全市的制醋業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用,。但是,，由于時間短，加之制醋企業(yè)數(shù)量多,，分布廣,，突擊性的專項(xiàng)治理難以長時間鞏固整治效果。

2015年7月，鎮(zhèn)江市獲得地方立法權(quán)后,，迅速為鎮(zhèn)江香醋提供法治護(hù)航,。

2016年10月1日，《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》施行,。婁正前說,，保護(hù)鎮(zhèn)江香醋的傳統(tǒng)工藝是立法目的之一，為使鎮(zhèn)江香醋保持特有的“絲絲的酸,、微微的甜,、幽幽的香”風(fēng)味，條例列出鎮(zhèn)江香醋的特殊工藝,，如以糯米,、麩皮、大糠等為主要原料,；采用傳統(tǒng)復(fù)式糖化,、酒精發(fā)酵、固態(tài)分層醋酸發(fā)酵,、加炒米色淋醋等特殊工藝等內(nèi)容,。條例的實(shí)施，從源頭上解決了市場上醋類產(chǎn)品魚龍混雜的局面,，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,，也解決了多年法律紛爭。

“創(chuàng)立”地方特色

立法之“立”,，難在“創(chuàng)立”,。

《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》曾被浙江省人大常委會法工委稱為“2016年浙江省設(shè)區(qū)的市立法項(xiàng)目中難度最大的一個項(xiàng)目”。葉建平介紹說,，該條例首次實(shí)行三審制,，其中的業(yè)主代表大會制，是最費(fèi)心力的一部分內(nèi)容,。雖然只有百十來字,，內(nèi)容卻涵蓋業(yè)主代表大會的成立、組成,、權(quán)利及其制約等,。

民主立法是基礎(chǔ)。

今年8月1日至4日,，《廣州市停車場建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上聽證會在騰訊網(wǎng)上持續(xù)開展了4天,。專題頁面曝光率超過3.69億，點(diǎn)擊量超過1508萬,。

“廣東省廣州市人大常委會經(jīng)過31年探索,，建立了公眾有序參與地方立法的各項(xiàng)制度,。”廣州市人大常委會法工委副主任陳寧介紹,，在立法工作中,，廣州市人大建立了立法顧問論證制度、聽證制度,、法規(guī)立項(xiàng)論證制度,、公眾意見采納反饋機(jī)制等民主立法、科學(xué)立法各10項(xiàng)制度,，而且創(chuàng)立了多個“全國率先”,，包括率先開展網(wǎng)絡(luò)民主立法、在全國的人大系統(tǒng)率先開設(shè)立法官方微博,、官方微信,，舉行全國首個網(wǎng)上立法聽證會；在全國率先推行精細(xì)化立法,，等等,。

為進(jìn)一步提高公眾參與廣州市地方立法的積極性、參與率和實(shí)效性,，廣州市人大常委會法制工委于2013年制定并發(fā)布了《廣州市公眾參與地方立法指南》,，在全國地方人大系統(tǒng)開創(chuàng)了向社會發(fā)布立法參與指南的先河，為公眾參與立法提供詳細(xì)的路線指引,。

2016年,，在制定《廣州市非機(jī)動車和摩托車管理規(guī)定》,、修訂《廣州市生態(tài)公益林條例》的過程中,，廣州市人大常委會法制工委與其他政府相關(guān)部門密切配合，首次組織開展了針對具體立法項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告,，為立法決策提供重要參考依據(jù)的同時，保障了法規(guī)的順利實(shí)施,。

隨著立法法的修改,，廣州等49個較大的市的立法范圍及立法審批程序，同新設(shè)區(qū)的市的人大常委會一樣,，也發(fā)生了相應(yīng)變化,。

陳寧說，目前全國的地方立法機(jī)構(gòu)都面臨著人才隊伍建設(shè)和立法范圍界定不清等問題,?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法,?！标悓幭Ｍ珖舜蟪Ｎ瘯M快拿出具體的、操作性強(qiáng)的加強(qiáng)立法人才隊伍建設(shè)的措施,，讓地方人大能夠引得進(jìn),、留得住有大智的立法人才。同時,，盡快明確界定立法范圍,，以便地方人大把握好立法節(jié)奏，制定出高質(zhì)量的地方性法規(guī),。