溫州市人大常委會(huì)主任葛益平(右)率隊(duì)調(diào)研《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》 林繼亮攝

設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)兩周年了 437件新規(guī)走進(jìn)百姓生活

黨的十八大以來(lái)，隨著立法法的修改,，地方立法迎來(lái)一次重要變革,。

2015年3月15日,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議決定對(duì)立法法作出修改,，地方立法權(quán)除省、自治區(qū),、直轄市以外,，由“較大的市”擴(kuò)大至所有設(shè)區(qū)的市(自治州)。至此,，全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市(自治州)在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三方面都被賦予立法權(quán)限,。

98.9%,，是我國(guó)新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市州中獲準(zhǔn)制定地方性法規(guī)的比例。截至7月底,，有256個(gè)市州已制定并經(jīng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)437件,。

第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)不久前披露的這組數(shù)據(jù)，說(shuō)明新賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市(自治州)的地方立法工作取得明顯成效,。行使地方立法權(quán)兩年來(lái),，437件“土生土長(zhǎng)”的地方性法規(guī)，給城市發(fā)展和百姓生活帶來(lái)了哪些改變呢,？

《廣州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辯論環(huán)節(jié) 林誠(chéng)智攝

“一園一法”強(qiáng)調(diào)針對(duì)性

在立法權(quán)下放后,，海南三亞的動(dòng)作最快。

從2015年6月1日獲準(zhǔn)制定地方性法規(guī),，到9月25日三亞市第六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過(guò),，《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》的出臺(tái)用時(shí)不到4個(gè)月，成為賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)之后全國(guó)首個(gè)地方性法規(guī),。

相對(duì)于其他“大部頭”的立法,，3124個(gè)字的《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》雖著墨不多，卻凝聚著一座城與一群人的努力,。

“三亞市將首次地方立法權(quán)‘獻(xiàn)給’一座城市公園,，絕不是保護(hù)一座公園這么簡(jiǎn)單，背后是政府兌現(xiàn)讓景于民,、讓綠于民的承諾,，提高市民生活幸福指數(shù)的民生考量?！笔忻褓鹛医邮苊襟w采訪時(shí)道出了三亞百姓的心里話,。作為市民代表，冼金桃全程參與了立法,。

是立一部“公園條例”,，還是以一個(gè)具體的公園作為保護(hù)對(duì)象,？在立法過(guò)程中曾就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論。三亞市人大常委會(huì)法工委委員,、法學(xué)博士蘇東波接受媒體采訪時(shí)說(shuō),，由于白鷺公園是三亞為數(shù)不多的公園之一，是市民重要的開(kāi)放性休憩場(chǎng)所,，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為有必要通過(guò)立法明確不得用于房地產(chǎn)等商業(yè)開(kāi)發(fā),，以維護(hù)公共利益。最終確定以一個(gè)具體的公園作為保護(hù)對(duì)象,，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)公園的保護(hù)針對(duì)性更強(qiáng),、實(shí)效性更強(qiáng)。

“‘一園一法’‘一河一法’”的立法模式,，增強(qiáng)了法規(guī)的針對(duì)性,、可操作性和實(shí)效性?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任許俊在第二十三次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上肯定了這種立法模式,。在加強(qiáng)流域水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，海南曾先后出臺(tái)《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《海南省松濤水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《海南省萬(wàn)泉河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,。

　　制圖/王瀚偉

直面難題突出實(shí)用性

立法就是要在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀,。全國(guó)人大常委會(huì)前委員長(zhǎng)彭真的這句名言影響著浙江省溫州市人大的立法工作。

浙江省溫州市人大常委會(huì)法工委辦公室主任葉建平說(shuō),，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地,，溫州對(duì)地方立法權(quán)的追求，可以追溯到1987年,。溫州對(duì)地方立法權(quán)孜孜以求28年,，如今夢(mèng)想成真，有這樣的積極心態(tài),，立法工作必然要鉚足了勁,。

其實(shí)，盼望溫州早日擁有并行使地方立法權(quán)的,，遠(yuǎn)不止葉建平一人,。

近年來(lái)，溫州市區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展,，由施工造成的道路臟亂引來(lái)不少市民投訴。由于缺乏明確的處罰依據(jù),，執(zhí)法人員對(duì)工地,、工程車(chē)的管理遇到不少難題，開(kāi)出的限期整改通知書(shū)也很難解決根本問(wèn)題,。

2016年3月1日,，溫州擁有地方立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行,。據(jù)《溫州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該條例實(shí)施第4天,，鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局就開(kāi)出首張罰單：工地因工程車(chē)車(chē)輪帶泥被罰款1000元,。

在葉建平看來(lái)，設(shè)區(qū)的市地方立法接近社會(huì)生活終端,，接近行政管理終端,，接近執(zhí)法實(shí)踐終端，接近矛盾問(wèn)題終端,。因此,，設(shè)區(qū)市的立法具有有利的位階優(yōu)勢(shì)，即問(wèn)題更直觀,，調(diào)研更方便,，規(guī)范更徹底，監(jiān)督更到位,，公眾參與更直接,，設(shè)計(jì)方案更貼切。有利于將立法,、守法,、執(zhí)法、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),。

“通過(guò)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，整理立法需求；通過(guò)立法解決問(wèn)題,，方便守法,、執(zhí)法?！比~建平希望執(zhí)法和立法緊密聯(lián)動(dòng),，監(jiān)督和執(zhí)法有效銜接。實(shí)踐證明,，《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》做到了,。自該條例實(shí)施以來(lái)，截至2017年6月,，溫州市立案查處一般程序處罰案件1006件,。為溫州的市容和環(huán)境帶來(lái)不小的改善。

鎮(zhèn)江香醋,，既是江蘇鎮(zhèn)江的特色產(chǎn)品,，也是鎮(zhèn)江市的一張靚麗的名片。鎮(zhèn)江香醋“固體分層發(fā)酵”的傳統(tǒng)釀造技藝已列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),。鎮(zhèn)江香醋的社會(huì)知名度和影響力巨大,，其區(qū)域品牌價(jià)值超過(guò)400億元,。

然而，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,，許多劣質(zhì)食醋冠以“鎮(zhèn)江香醋”的品牌充斥市場(chǎng),。特別是在央視曝光鎮(zhèn)江市江南醋業(yè)等7家制假企業(yè)后，鎮(zhèn)江市的人大代表,、政協(xié)委員和廣大市民紛紛提出要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)江香(陳)醋這一名牌產(chǎn)品監(jiān)管的建議和要求,。

鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)法工委法制處處長(zhǎng)婁正前說(shuō)，鎮(zhèn)江市政府曾經(jīng)4次開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)江制醋業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，對(duì)規(guī)范全市的制醋業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用,。但是，由于時(shí)間短,，加之制醋企業(yè)數(shù)量多,，分布廣，突擊性的專(zhuān)項(xiàng)治理難以長(zhǎng)時(shí)間鞏固整治效果,。

2015年7月,，鎮(zhèn)江市獲得地方立法權(quán)后，迅速為鎮(zhèn)江香醋提供法治護(hù)航,。

2016年10月1日,，《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》施行。婁正前說(shuō),，保護(hù)鎮(zhèn)江香醋的傳統(tǒng)工藝是立法目的之一,，為使鎮(zhèn)江香醋保持特有的“絲絲的酸、微微的甜,、幽幽的香”風(fēng)味,，條例列出鎮(zhèn)江香醋的特殊工藝，如以糯米,、麩皮,、大糠等為主要原料；采用傳統(tǒng)復(fù)式糖化,、酒精發(fā)酵,、固態(tài)分層醋酸發(fā)酵、加炒米色淋醋等特殊工藝等內(nèi)容,。條例的實(shí)施,，從源頭上解決了市場(chǎng)上醋類(lèi)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜的局面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,，也解決了多年法律紛爭(zhēng),。

“創(chuàng)立”地方特色

立法之“立”，難在“創(chuàng)立”,。

《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》曾被浙江省人大常委會(huì)法工委稱(chēng)為“2016年浙江省設(shè)區(qū)的市立法項(xiàng)目中難度最大的一個(gè)項(xiàng)目”,。葉建平介紹說(shuō)，該條例首次實(shí)行三審制,，其中的業(yè)主代表大會(huì)制,，是最費(fèi)心力的一部分內(nèi)容。雖然只有百十來(lái)字,，內(nèi)容卻涵蓋業(yè)主代表大會(huì)的成立,、組成、權(quán)利及其制約等,。

民主立法是基礎(chǔ),。

今年8月1日至4日，《廣州市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)和管理規(guī)定》網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)在騰訊網(wǎng)上持續(xù)開(kāi)展了4天,。專(zhuān)題頁(yè)面曝光率超過(guò)3.69億,，點(diǎn)擊量超過(guò)1508萬(wàn)。

“廣東省廣州市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)31年探索,，建立了公眾有序參與地方立法的各項(xiàng)制度,。”廣州市人大常委會(huì)法工委副主任陳寧介紹,，在立法工作中,，廣州市人大建立了立法顧問(wèn)論證制度、聽(tīng)證制度,、法規(guī)立項(xiàng)論證制度,、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制等民主立法、科學(xué)立法各10項(xiàng)制度,，而且創(chuàng)立了多個(gè)“全國(guó)率先”,，包括率先開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)民主立法、在全國(guó)的人大系統(tǒng)率先開(kāi)設(shè)立法官方微博,、官方微信,，舉行全國(guó)首個(gè)網(wǎng)上立法聽(tīng)證會(huì)；在全國(guó)率先推行精細(xì)化立法,，等等,。

為進(jìn)一步提高公眾參與廣州市地方立法的積極性、參與率和實(shí)效性,，廣州市人大常委會(huì)法制工委于2013年制定并發(fā)布了《廣州市公眾參與地方立法指南》,，在全國(guó)地方人大系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)了向社會(huì)發(fā)布立法參與指南的先河，為公眾參與立法提供詳細(xì)的路線指引,。

2016年,，在制定《廣州市非機(jī)動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規(guī)定》、修訂《廣州市生態(tài)公益林條例》的過(guò)程中，廣州市人大常委會(huì)法制工委與其他政府相關(guān)部門(mén)密切配合,，首次組織開(kāi)展了針對(duì)具體立法項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為立法決策提供重要參考依據(jù)的同時(shí),，保障了法規(guī)的順利實(shí)施,。

隨著立法法的修改，廣州等49個(gè)較大的市的立法范圍及立法審批程序,，同新設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)一樣,，也發(fā)生了相應(yīng)變化。

陳寧說(shuō),，目前全國(guó)的地方立法機(jī)構(gòu)都面臨著人才隊(duì)伍建設(shè)和立法范圍界定不清等問(wèn)題,。“小智治事,，中智治人,，大智立法?！标悓幭Ｍ珖?guó)人大常委會(huì)盡快拿出具體的,、操作性強(qiáng)的加強(qiáng)立法人才隊(duì)伍建設(shè)的措施，讓地方人大能夠引得進(jìn),、留得住有大智的立法人才,。同時(shí)，盡快明確界定立法范圍,，以便地方人大把握好立法節(jié)奏,，制定出高質(zhì)量的地方性法規(guī),。