多部門解讀《總規(guī)》

昨日,，北京市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)劃國土委,、市發(fā)改委,、市住建委,、市交通委、市環(huán)保局,、市水務(wù)局,、市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》進(jìn)行了解讀。

總規(guī)解讀

問：“一主一副,，兩軸多點(diǎn)”為何調(diào)整為“一核一主一副,，兩軸多點(diǎn)一區(qū)”？

增加一核和一區(qū)更突出首都功能

市規(guī)劃國土委總規(guī)劃師施衛(wèi)良表示,，總規(guī)編制組經(jīng)過多輪征求意見,，采納專家建議，城市空間結(jié)構(gòu)在原來的基礎(chǔ)上增加了“一核”和“一區(qū)”,，并相應(yīng)調(diào)整了“多點(diǎn)”的內(nèi)涵,。這一調(diào)整主要是為了更加突出首都功能、疏解導(dǎo)向與生態(tài)建設(shè),?！耙缓恕奔词锥脊δ芎诵膮^(qū)。在原來“一主”即中心城區(qū)的內(nèi)部將“一核”強(qiáng)調(diào)出來,，突出核心區(qū)作為全國政治中心,、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，明確“一核”應(yīng)充分體現(xiàn)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位,，全力做好“四個(gè)服務(wù)”,，維護(hù)安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作,，同時(shí)更好地輻射帶動(dòng)“兩翼”發(fā)展,。“一區(qū)”即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),。本次城市總體規(guī)劃進(jìn)一步明確了原來十一個(gè)新城的定位,，劃分為北京城市副中心、“多點(diǎn)”和“一區(qū)”,，強(qiáng)調(diào)結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn),，有所為、有所不為,。

問:2020年控制人口在2300萬人以內(nèi),，如何實(shí)現(xiàn)？

調(diào)控目標(biāo)符合資源承載能力

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，人口調(diào)控目標(biāo)的安排,，與首都城市戰(zhàn)略定位是相適應(yīng)的，也符合資源環(huán)境承載能力和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，同時(shí)也符合特大型城市人口變化演進(jìn)的規(guī)律,。

為支撐這一目標(biāo)的完成,，《總體規(guī)劃》同步作出了系統(tǒng)的安排。一是要打好疏解整治促提升攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),，堅(jiān)定不移地把疏解非首都功能,、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤。二是要落實(shí)減量發(fā)展的要求,，從規(guī)劃土地的源頭上控制住建設(shè)規(guī)模,，與人口規(guī)模掛鉤算賬。三是要大力優(yōu)化城市空間布局,，采取差別化的區(qū)域發(fā)展政策,，降低中心城區(qū)人口密度的同時(shí),，加快城市副中心和郊區(qū)新城建設(shè),，提升綜合承載能力，有序承接產(chǎn)業(yè),、功能和人口,。四是要突出創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳饔茫岣邉趧?dòng)生產(chǎn)率,，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的依賴,。五是要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下來謀劃人口調(diào)控工作，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口在更大區(qū)域空間有序流動(dòng),。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，本市將聚焦四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，一是堅(jiān)持“先公交,、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車管控為重點(diǎn),，通過政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段,，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展,。二是推進(jìn)形成以電力和天然氣為主體,、新能源和可再生能源為輔助的能源供應(yīng)體系，到2020年,，煤炭消費(fèi)總量控制在500萬噸以內(nèi),，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到95%以上，到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無煤化,。三是在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低排化方面,，以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng),，結(jié)合有序疏解非首都功能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。四是嚴(yán)格控制揚(yáng)塵和農(nóng)業(yè)面源污染,，減少農(nóng)業(yè)氨排放。

問：為實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量目標(biāo),，下一階段污染防治將采取哪些舉措,？

到2035年全市基本實(shí)現(xiàn)無煤化

問：北京在建立購租并舉的住房制度方面有哪些做法？

加快推進(jìn)50萬套租賃房建設(shè)

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，一方面,，在產(chǎn)權(quán)住房方面，在深入分析住房需求的基礎(chǔ)上制定供地計(jì)劃,，不斷加大住房用地供應(yīng),，滿足市場基本需求，并優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，滿足多層次購房需求,，完善“多層次”住房供應(yīng)體系。

近期,，北京正式發(fā)布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》和建設(shè)導(dǎo)則,，規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)和管理，滿足基本住房需求,。同時(shí)綜合施策大力抑制投機(jī)投資性購房需求,，堅(jiān)持嚴(yán)格的住房限購政策不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化差別化信貸政策,，提高首套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行“認(rèn)房又認(rèn)貸”，提高二套房首付比,，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房征收個(gè)人所得稅政策,，擠壓投機(jī)投資需求，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。

另一方面,，在發(fā)展住房租賃市場方面，進(jìn)一步發(fā)揮租賃市場解決市民居住問題的重要作用,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，大力推進(jìn)《北京市住房租賃條例》立法工作，努力推動(dòng)盡快進(jìn)入立法審議程序,。同時(shí)結(jié)合北京實(shí)踐加快完善住房租賃政策措施,，市住建委會(huì)同相關(guān)部門共同起草的《關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理本市住房租賃市場的通知》，已面向社會(huì)公開征求意見,，修改完善后即將發(fā)布,。特別是加快推進(jìn)50萬套租賃房建設(shè),，規(guī)范開發(fā)企業(yè)自持商品房建設(shè)和管理，盡快形成供應(yīng),，穩(wěn)步推進(jìn)公租房的精準(zhǔn)化分配,，促進(jìn)職住平衡。

問：北京是嚴(yán)重缺水的城市,，如何保證水資源可持續(xù)利用,？

2035年官廳水庫恢復(fù)飲用

市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,，有開源和節(jié)流兩個(gè)方面的工作,。按照《總體規(guī)劃》的要求，未來將積極爭取南水北調(diào)中線多調(diào)水,，按照“喝存補(bǔ)”的順序用好用足,，緩解北京本地水資源短缺的壓力。

在節(jié)流方面,，要堅(jiān)持疏解整治促提升,。在控制全市人口總量不超過2300萬人,、減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)上,，按照農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長、工業(yè)用新水零增長,、生活用水控制增長,、生態(tài)用水適度增長的原則，加強(qiáng)用水管控,，《總體規(guī)劃》提出2020年控制在43億立方米以內(nèi),，2035年符合國家要求。

2020年再生水利用量要達(dá)到12億立方米,。將山地,、森林、河流湖泊和水源保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)控制線,。增加密云水庫蓄水（目前已超過19億立方米）,。實(shí)施官廳水庫、永定河流域生態(tài)修復(fù),，2035年恢復(fù)官廳水庫飲用水源功能,。壓采保護(hù)本地地下水，加大回灌量,，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡,。

問：《總體規(guī)劃》在緩解城市交通擁堵方面有什么新思路？

綜合交通承載力成為約束條件

市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《總體規(guī)劃》第一次明確提出了將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件,，就是要將治理交通擁堵放在更加突出的位置,，是治理城市病的重大舉措。

交通承載力約束的總體思路就是要改變交通發(fā)展被動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展的局面,，在規(guī)劃層面向交通引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變,，把交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施率作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)。在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高交通供給能力,，特別是注重提升公共交通、綠色交通供給能力的同時(shí),，對(duì)城市規(guī)劃布局,、人口規(guī)模和分布、就業(yè)崗位配置,、城市空間結(jié)構(gòu),、用地布局、開發(fā)強(qiáng)度,、配套設(shè)施建設(shè)等形成約束機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)交通供需的匹配。

本版撰文

北京晨報(bào)記者

張璐