新華社哈爾濱10月9日電題：龍江奮起會(huì)有時(shí)——黑龍江優(yōu)化發(fā)展環(huán)境漸顯“洼地效應(yīng)”

新華社記者梁冬、閆睿

完善制度流程,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，鐵腕整頓作風(fēng),。老工業(yè)基地黑龍江通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化政府服務(wù)等項(xiàng)改革,，大幅削減“制度性交易成本”,，市場(chǎng)活力得到釋放，人才吸附力逐步增強(qiáng),，改革綜合效應(yīng)正在顯現(xiàn),。

權(quán)力“瘦身”激發(fā)市場(chǎng)活力

受長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制深層次問(wèn)題制約、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換等因素影響,，包括黑龍江在內(nèi)的東北全面振興面臨新的挑戰(zhàn)。

2015年以來(lái),，哈爾濱市以轉(zhuǎn)變政府職能為核心推進(jìn)大處室改革,，以放權(quán)“減法”換市場(chǎng)活力“加法”,，堅(jiān)持職能接近、任務(wù)重疊,、彼此交叉,、職能單一和承擔(dān)階段性任務(wù)的處室必須撤并原則，精簡(jiǎn)了近3成處室,，打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”,。

“從前引進(jìn)人才僅咨詢政策、辦理手續(xù)就得跑四五個(gè)處室,，花費(fèi)很多時(shí)間，現(xiàn)在處室合并后不用挨個(gè)窗口去跑了,?！惫枮I新光光電科技有限公司人力資源部部長(zhǎng)張秀麗對(duì)行政審批改革感觸頗深。

目前,，在黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的行政審批制度改革中，已取消省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)816項(xiàng),，省級(jí)權(quán)力清單調(diào)整到3030項(xiàng),，精簡(jiǎn)了69.9%；清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)323項(xiàng),，涉及該省的40項(xiàng)全部落實(shí),。

“政府部門事前審批的‘手’放松之后，事中,、事后監(jiān)管的‘手’要硬起來(lái),。”齊齊哈爾市政府副秘書長(zhǎng)李韜放說(shuō),，全市堅(jiān)持放管結(jié)合，從“重審批輕監(jiān)管”向“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,。

權(quán)力“瘦身”使“制度性成本”大幅降低,，激發(fā)了市場(chǎng)活力。近五年來(lái),，黑龍江共降低企業(yè)成本約685億元。其中通過(guò)落實(shí)營(yíng)改增,、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等,，累計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)約448億元。數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年底,，黑龍江省新登記企業(yè)7.25萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)22.9%。

服務(wù)“軟實(shí)力”重塑新型政府

在加快簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),，黑龍江省不斷創(chuàng)新服務(wù)型政府建設(shè),，打造“線上線下一體化運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“以前怕政府來(lái)人找麻煩,，現(xiàn)在是盼著他們來(lái)解決問(wèn)題,。”黑龍江安泰生物工程股份有限公司工作人員徐瓊琳說(shuō),，“當(dāng)?shù)卣v企秘書’發(fā)現(xiàn)企業(yè)用電量大,，幫助協(xié)調(diào)申請(qǐng)了用電優(yōu)惠，一個(gè)月就給企業(yè)節(jié)省電費(fèi)5萬(wàn)多元,?！?/p>

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黑龍江省綏化市2016年8月出臺(tái)了《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任“駐企秘書”的暫行辦法》,，從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”,，采取駐企辦公、定期聯(lián)系相結(jié)合的隨時(shí)服務(wù)方式,，每次服務(wù)期一年,。

截至目前，綏化市首批選派駐企秘書299名,，派駐企業(yè)327家,，共梳理出需要政府協(xié)調(diào)解決的各類問(wèn)題391件，涉及政策落實(shí),、手續(xù)辦理,、融資服務(wù)、部門協(xié)調(diào)等五大類,，目前已辦結(jié)309件,，辦結(jié)率79%。

在大慶市,，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步激發(fā)市場(chǎng)活力,，行政許可和部分公共服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦理流程,、所需材料、法定時(shí)限,、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全部上網(wǎng),，群眾和企業(yè)可以通過(guò)電腦,、手機(jī)等多種形式辦理,。

為提高服務(wù)能力，黑龍江省還成立了外商投資服務(wù)中心,，不僅所有落地的手續(xù)都由中心免費(fèi)代理，還對(duì)現(xiàn)有的800多家外資企業(yè)跟蹤服務(wù),。

“鐵腕”優(yōu)化環(huán)境凝聚改革動(dòng)能

一件“西瓜小事”近期在黑龍江外來(lái)投資者中流傳,。“投資前,，甘南縣興十四村的干部在一家外地經(jīng)營(yíng)者的大棚品嘗了兩個(gè)西瓜,，村干部主動(dòng)找到商戶結(jié)清瓜款，說(shuō)這是規(guī)矩,?！碧旖蛏倘松甑掠?xùn)說(shuō)，外界一直傳東北的營(yíng)商環(huán)境欠佳,，但在“西瓜小事”上,，我們看到了發(fā)展軟環(huán)境，最終決定投資,。

區(qū)域發(fā)展,、環(huán)境改善離不開人才，黑龍江省尊重市場(chǎng)規(guī)則,，用環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)、事業(yè)留人,，人才“洼地效應(yīng)”漸顯,。興十四村，一個(gè)曾“生產(chǎn)靠貸款,、吃糧靠返銷、生活靠救濟(jì)”的小村,，如今已聚集了上萬(wàn)名來(lái)自全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者和務(wù)工人員,。

陸洋曾在浙江工作過(guò)2年,，拿到博士學(xué)位后加入了哈工大機(jī)器人集團(tuán)。他說(shuō)：“黑龍江雖然位置較偏,，但集中了智能裝備高端技術(shù)團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)資源,，政府政策支持也到位,，十分吸引年輕人,?！睌?shù)據(jù)顯示，黑龍江省已累計(jì)新注冊(cè)成立科技型企業(yè)7022家,，吸納就業(yè)35786人,。

“發(fā)展環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是作風(fēng)問(wèn)題，只有堅(jiān)持改進(jìn)干部作風(fēng),、深入推進(jìn)法治建設(shè),，才能打造全面振興的好環(huán)境?！焙邶埥∥?fù)責(zé)人表示,。

為打造“綠色”發(fā)展環(huán)境，黑龍江省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》,，并成立了黑龍江省委省政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，重點(diǎn)督辦不盡職不盡責(zé)、不作為亂作為,、不守信不守法,、不收斂不收手等問(wèn)題。

今年4月以來(lái),，黑龍江省結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開展作風(fēng)整頓,，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé),，截至目前提醒談話58人，誡勉談話12人,，黨政紀(jì)處分5人,。全省召開作風(fēng)整頓暨優(yōu)化發(fā)展環(huán)境警示教育大會(huì)，讓萬(wàn)余名參會(huì)干部深受觸動(dòng),。(完)