農(nóng)村改革釋放巨大紅利,。德清縣提供

中新網(wǎng)杭州10月11日電（張煜歡）近年來,，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展到一定程度，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的意義顯得尤為重要,。

作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。數(shù)據(jù)顯示,，2016年浙江省全體居民人均可支配收入38529元（人民幣，下同）,，居國(guó)內(nèi)各省區(qū)首位,。與此同時(shí)浙江城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2016年浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.066,，比2015年的2.069又縮小了0.003,。

這“0.003”的一小步，可看作是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大步,。

在中共浙江省委十一屆四次全會(huì)上提出的“八八戰(zhàn)略”中,，就明確指出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”,。

從戶籍制度改革到土地制度改革,，多年來，通過一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn),，浙江以實(shí)際行動(dòng)力爭(zhēng)消除城鄉(xiāng)差別化待遇,、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放改革紅利,，增進(jìn)民生福祉,。

在這背后，正是通往新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“浙江實(shí)踐”,。

統(tǒng)一“居民”身份 戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)“同等待遇”

在農(nóng)村改革的路線圖中,，作為最基本的社會(huì)管理方式，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義,。一本薄薄的戶口本,，首先體現(xiàn)了“鄉(xiāng)”到“城”巨大的跨越。

在浙江德清縣縣城,，沈偉國(guó)在近70平米的家中舒心地看著電視,。2015年，他通過搖號(hào)成為德清戶改后第一個(gè)申請(qǐng)到德清縣城公租房的農(nóng)村居民,，圓了“城市夢(mèng)”,。

記者了解到，作為浙江省戶改工作首個(gè)試點(diǎn)縣,，德清梳理了同戶籍掛鉤的33項(xiàng)政策,，對(duì)其中成熟的32項(xiàng)政策已實(shí)行了城鄉(xiāng)并軌。德清的農(nóng)村居民除得到住房保障,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障外,，還可享受失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)扶持等一系列配套政策,。

此后,，嘉興全市、溫州平陽,、寧波慈溪等浙江省11個(gè)戶改試點(diǎn)縣(市,、區(qū))也陸續(xù)成功試點(diǎn)取消城鄉(xiāng)戶籍差別。

2017年1月1日,，浙江全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

從1980年浙江實(shí)行自理口糧,、藍(lán)印戶口等政策,，到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再到戶改縱深推進(jìn)，經(jīng)過近40年的努力,，如今在浙江,，農(nóng)村人跟城里人之間再無戶口性質(zhì)的差別。

“浙江戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性,、基礎(chǔ)性改革,，涉及國(guó)土、教育,、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域,，需要各部門協(xié)調(diào)一致?！闭憬」矎d治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)阮文廣介紹,，浙江在推行戶改過程中，明確要求“先出臺(tái)配套政策再戶改”,，有效確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空,，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

按計(jì)劃,，浙江到2020年將基本建立新型戶籍制度,，為全面提高新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。

　　農(nóng)村改革釋放巨大紅利,。德清縣提供

“三權(quán)到戶” 農(nóng)村土改盤活資源激活人心

隨著“居民”身份的統(tǒng)一,，農(nóng)民進(jìn)城生活變得愈加便捷。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，遺留在農(nóng)村的土地究竟如何處置,，成為農(nóng)民更為關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

王朝榮是浙江臨安月亮村村民,，多年來進(jìn)城務(wù)工的念頭始終在他心中盤桓,。然而空間位置不明、登記不健全等遺留問題,，不僅困擾著王朝榮,，也是農(nóng)村土地面臨的現(xiàn)狀。

2016年4月,，作為浙江推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的試點(diǎn)，臨安頒發(fā)了浙江首本新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,。王朝榮拿到了首本新版證書,。

土地也有了“身份證”，讓村民吃下了一顆“定心丸”,。

浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(zhǎng)朱勇軍介紹,，浙江啟動(dòng)新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，標(biāo)志著從前村集體和農(nóng)戶之間的合同管理，演變?yōu)槲餀?quán)化的“權(quán)證管理”,，具更強(qiáng)的法律效力,。

在浙江諸暨，土地不僅有了“證”,，更有了“票”,，成了農(nóng)民眼中的“香餑餑”。

2015年3月,，浙江諸暨陳宅鎮(zhèn)棠里塢村村民張廣銓領(lǐng)到了浙江省首張“地票”,。用這張“地票”，他將閑置多年的農(nóng)村宅基地成功“換”成了諸暨市一套商品房的首付款,。

諸暨市國(guó)土局總規(guī)劃師趙輝介紹,，實(shí)施“地票”政策，可充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿,，撬動(dòng)民間資本參與農(nóng)村存量建設(shè)用地的市場(chǎng)化盤活,，從而提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

除“地票”政策,，作為全國(guó)農(nóng)村土改試點(diǎn)城市的浙江義烏,，還建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系，探索出“集地券”政策,，盤活建設(shè)用地存量,。

“從全國(guó)來看，70%左右的農(nóng)村土地是宅基地,，各項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)是在為宅基地進(jìn)入市場(chǎng)做鋪墊,。”浙江大學(xué)土地與國(guó)家發(fā)展研究院總工程師吳宇哲告訴記者,，讓農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng),，在盤活城鄉(xiāng)資源要素的同時(shí)，將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

截至2016年底,，浙江12個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))土地確權(quán)任務(wù)總體完成,。預(yù)計(jì)到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作,。

改革進(jìn)行時(shí) 探路全面小康點(diǎn)亮民生福祉

從土地確權(quán)，到引導(dǎo)流轉(zhuǎn),，再到集體建設(shè)用地改革,，顯示出浙江對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)賦能的力量。

近年來,，中央也陸續(xù)出臺(tái)一系列農(nóng)村改革政策,，在確保耕地紅線、保障農(nóng)民利益的前提下，逐步完善農(nóng)村土地權(quán)能,。

浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)林健東曾表示,，在深化農(nóng)村改革過程中，要注重進(jìn)度與質(zhì)量并重,，通過戶改,、土改等多項(xiàng)制度改革完善保障農(nóng)民利益，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,。

記者了解到,，自2011年啟動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來，浙江已設(shè)立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)23個(gè),，取得階段性成效的試驗(yàn)項(xiàng)目90多個(gè),，可總結(jié)推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)20多項(xiàng)，豐厚的“浙江實(shí)踐”帶來了滿滿的“浙江經(jīng)驗(yàn)”,。

與此同時(shí),，浙江持續(xù)加大增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入。從2011年起浙江省財(cái)政每年專項(xiàng)籌集16.8億元,，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提升民生發(fā)展水平,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

這場(chǎng)改革，離不開頂層設(shè)計(jì)的重要支撐,。在今年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會(huì)中提出了“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo),，即確保在2020年高水平全面建成小康社會(huì)，并在此基礎(chǔ)上,，高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),。

同時(shí)提出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重,、區(qū)域協(xié)同,，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，切實(shí)提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性,。

在這番謀篇布局下,，無論是城鄉(xiāng)收入比的持續(xù)下降，還是城鄉(xiāng)居民“同等待遇”的漸成現(xiàn)實(shí),，農(nóng)村改革帶來的巨大紅利還在繼續(xù)釋放,。

就在今年9月，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦又確定100個(gè)縣（市、區(qū)）作為2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，浙江的樂清市,、海寧市等7地憑借各自優(yōu)勢(shì)入選,，新一輪農(nóng)村改革大幕正在拉開。而浙江,，注定是這場(chǎng)改革的中堅(jiān)力量,。（完）