農(nóng)村改革釋放巨大紅利。德清縣提供

中新網(wǎng)杭州10月11日電（張煜歡）近年來,，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展到一定程度,，“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的意義顯得尤為重要。

作為經(jīng)濟(jì)大省,，浙江經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2016年浙江省全體居民人均可支配收入38529元（人民幣,，下同）,，居國內(nèi)各省區(qū)首位。與此同時(shí)浙江城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小,，2016年浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.066,，比2015年的2.069又縮小了0.003。

這“0.003”的一小步,，可看作是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一大步,。

在中共浙江省委十一屆四次全會上提出的“八八戰(zhàn)略”中，就明確指出“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。

從戶籍制度改革到土地制度改革,，多年來,，通過一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)，浙江以實(shí)際行動力爭消除城鄉(xiāng)差別化待遇,、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，釋放改革紅利，增進(jìn)民生福祉,。

在這背后,，正是通往新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“浙江實(shí)踐”。

統(tǒng)一“居民”身份 戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)“同等待遇”

在農(nóng)村改革的路線圖中,，作為最基本的社會管理方式,，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義。一本薄薄的戶口本,，首先體現(xiàn)了“鄉(xiāng)”到“城”巨大的跨越,。

在浙江德清縣縣城，沈偉國在近70平米的家中舒心地看著電視,。2015年,，他通過搖號成為德清戶改后第一個申請到德清縣城公租房的農(nóng)村居民，圓了“城市夢”,。

記者了解到,，作為浙江省戶改工作首個試點(diǎn)縣，德清梳理了同戶籍掛鉤的33項(xiàng)政策,，對其中成熟的32項(xiàng)政策已實(shí)行了城鄉(xiāng)并軌,。德清的農(nóng)村居民除得到住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障外,，還可享受失業(yè)保險(xiǎn),、就業(yè)扶持等一系列配套政策,。

此后，嘉興全市,、溫州平陽,、寧波慈溪等浙江省11個戶改試點(diǎn)縣(市、區(qū))也陸續(xù)成功試點(diǎn)取消城鄉(xiāng)戶籍差別,。

2017年1月1日,，浙江全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。

從1980年浙江實(shí)行自理口糧,、藍(lán)印戶口等政策，到“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,，再到戶改縱深推進(jìn),，經(jīng)過近40年的努力，如今在浙江,，農(nóng)村人跟城里人之間再無戶口性質(zhì)的差別。

“浙江戶籍制度改革是一項(xiàng)綜合性,、基礎(chǔ)性改革,，涉及國土、教育,、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域,，需要各部門協(xié)調(diào)一致?！闭憬」矎d治安監(jiān)督管理總隊(duì)總隊(duì)長阮文廣介紹,，浙江在推行戶改過程中，明確要求“先出臺配套政策再戶改”,，有效確保不因取消戶口性質(zhì)區(qū)分出現(xiàn)政策真空,，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

按計(jì)劃,，浙江到2020年將基本建立新型戶籍制度,，為全面提高新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。

　　農(nóng)村改革釋放巨大紅利,。德清縣提供

“三權(quán)到戶” 農(nóng)村土改盤活資源激活人心

隨著“居民”身份的統(tǒng)一,，農(nóng)民進(jìn)城生活變得愈加便捷。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，遺留在農(nóng)村的土地究竟如何處置,，成為農(nóng)民更為關(guān)注的焦點(diǎn)所在。

王朝榮是浙江臨安月亮村村民,，多年來進(jìn)城務(wù)工的念頭始終在他心中盤桓,。然而空間位置不明,、登記不健全等遺留問題，不僅困擾著王朝榮,，也是農(nóng)村土地面臨的現(xiàn)狀,。

2016年4月，作為浙江推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的試點(diǎn),，臨安頒發(fā)了浙江首本新版土地承包經(jīng)營權(quán)證,。王朝榮拿到了首本新版證書。

土地也有了“身份證”,，讓村民吃下了一顆“定心丸”,。

浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處處長朱勇軍介紹，浙江啟動新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,，標(biāo)志著從前村集體和農(nóng)戶之間的合同管理,，演變?yōu)槲餀?quán)化的“權(quán)證管理”，具更強(qiáng)的法律效力,。

在浙江諸暨,，土地不僅有了“證”，更有了“票”,，成了農(nóng)民眼中的“香餑餑”,。

2015年3月，浙江諸暨陳宅鎮(zhèn)棠里塢村村民張廣銓領(lǐng)到了浙江省首張“地票”,。用這張“地票”,，他將閑置多年的農(nóng)村宅基地成功“換”成了諸暨市一套商品房的首付款。

諸暨市國土局總規(guī)劃師趙輝介紹,，實(shí)施“地票”政策,，可充分利用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿，撬動民間資本參與農(nóng)村存量建設(shè)用地的市場化盤活,，從而提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。

除“地票”政策，作為全國農(nóng)村土改試點(diǎn)城市的浙江義烏,，還建立了國內(nèi)首個農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系,，探索出“集地券”政策，盤活建設(shè)用地存量,。

“從全國來看,，70%左右的農(nóng)村土地是宅基地，各項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)是在為宅基地進(jìn)入市場做鋪墊,?！闭憬髮W(xué)土地與國家發(fā)展研究院總工程師吳宇哲告訴記者，讓農(nóng)村土地進(jìn)入市場,，在盤活城鄉(xiāng)資源要素的同時(shí),，將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

截至2016年底，浙江12個試點(diǎn)縣(市,、區(qū))土地確權(quán)任務(wù)總體完成,。預(yù)計(jì)到2019年底基本完成農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作。

改革進(jìn)行時(shí) 探路全面小康點(diǎn)亮民生福祉

從土地確權(quán),，到引導(dǎo)流轉(zhuǎn),，再到集體建設(shè)用地改革，顯示出浙江對農(nóng)村土地確權(quán)賦能的力量,。

近年來,，中央也陸續(xù)出臺一系列農(nóng)村改革政策，在確保耕地紅線,、保障農(nóng)民利益的前提下,，逐步完善農(nóng)村土地權(quán)能。

浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長林健東曾表示,，在深化農(nóng)村改革過程中,，要注重進(jìn)度與質(zhì)量并重，通過戶改,、土改等多項(xiàng)制度改革完善保障農(nóng)民利益,，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

記者了解到,，自2011年啟動農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來,，浙江已設(shè)立國家和省級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)23個,，取得階段性成效的試驗(yàn)項(xiàng)目90多個,，可總結(jié)推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)20多項(xiàng)，豐厚的“浙江實(shí)踐”帶來了滿滿的“浙江經(jīng)驗(yàn)”,。

與此同時(shí),，浙江持續(xù)加大增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入。從2011年起浙江省財(cái)政每年專項(xiàng)籌集16.8億元,，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)均等化項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提升民生發(fā)展水平,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

這場改革，離不開頂層設(shè)計(jì)的重要支撐,。在今年召開的中國共產(chǎn)黨浙江省第十四次代表大會中提出了“兩個高水平”的奮斗目標(biāo),，即確保在2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上,，高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。

同時(shí)提出,，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同,，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，切實(shí)提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性。

在這番謀篇布局下,，無論是城鄉(xiāng)收入比的持續(xù)下降,，還是城鄉(xiāng)居民“同等待遇”的漸成現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村改革帶來的巨大紅利還在繼續(xù)釋放,。

就在今年9月,，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦又確定100個縣（市,、區(qū)）作為2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位,，浙江的樂清市、海寧市等7地憑借各自優(yōu)勢入選,，新一輪農(nóng)村改革大幕正在拉開,。而浙江，注定是這場改革的中堅(jiān)力量,。（完）