農村改革釋放巨大紅利,。德清縣提供

中新網杭州10月11日電（張煜歡）近年來,，伴隨著中國經濟社會轉型發(fā)展到一定程度,，“城鄉(xiāng)協(xié)調”的意義顯得尤為重要。

作為經濟大省,，浙江經濟的平穩(wěn)發(fā)展為城鄉(xiāng)居民收入增長奠定了堅實基礎,。數據顯示，2016年浙江省全體居民人均可支配收入38529元（人民幣,，下同）,，居國內各省區(qū)首位,。與此同時浙江城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，2016年浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.066,，比2015年的2.069又縮小了0.003,。

這“0.003”的一小步，可看作是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一大步,。

在中共浙江省委十一屆四次全會上提出的“八八戰(zhàn)略”中,，就明確指出“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,，加快推進城鄉(xiāng)一體化”,。

從戶籍制度改革到土地制度改革，多年來,，通過一項項農村改革實驗,，浙江以實際行動力爭消除城鄉(xiāng)差別化待遇、打破城鄉(xiāng)二元結構,，釋放改革紅利,，增進民生福祉。

在這背后,，正是通往新型城鎮(zhèn)化建設的“浙江實踐”,。

統(tǒng)一“居民”身份 戶籍制度改革實現“同等待遇”

在農村改革的路線圖中，作為最基本的社會管理方式,，戶籍制度改革無疑有著“一子落而滿盤活”的意義,。一本薄薄的戶口本，首先體現了“鄉(xiāng)”到“城”巨大的跨越,。

在浙江德清縣縣城,，沈偉國在近70平米的家中舒心地看著電視。2015年,，他通過搖號成為德清戶改后第一個申請到德清縣城公租房的農村居民,，圓了“城市夢”。

記者了解到,，作為浙江省戶改工作首個試點縣，德清梳理了同戶籍掛鉤的33項政策,，對其中成熟的32項政策已實行了城鄉(xiāng)并軌,。德清的農村居民除得到住房保障、基本醫(yī)療保險等社會保障外,，還可享受失業(yè)保險,、就業(yè)扶持等一系列配套政策。

此后,，嘉興全市,、溫州平陽,、寧波慈溪等浙江省11個戶改試點縣(市、區(qū))也陸續(xù)成功試點取消城鄉(xiāng)戶籍差別,。

2017年1月1日,，浙江全面取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。

從1980年浙江實行自理口糧,、藍印戶口等政策，到“農轉非”,，再到戶改縱深推進,，經過近40年的努力，如今在浙江,，農村人跟城里人之間再無戶口性質的差別。

“浙江戶籍制度改革是一項綜合性,、基礎性改革,，涉及國土、教育,、衛(wèi)生等多個領域,，需要各部門協(xié)調一致?！闭憬」矎d治安監(jiān)督管理總隊總隊長阮文廣介紹,，浙江在推行戶改過程中，明確要求“先出臺配套政策再戶改”,，有效確保不因取消戶口性質區(qū)分出現政策真空,，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

按計劃,，浙江到2020年將基本建立新型戶籍制度,，為全面提高新型城鎮(zhèn)化水平提供有力保障。

　　農村改革釋放巨大紅利,。德清縣提供

“三權到戶” 農村土改盤活資源激活人心

隨著“居民”身份的統(tǒng)一,，農民進城生活變得愈加便捷。但在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,，遺留在農村的土地究竟如何處置,，成為農民更為關注的焦點所在。

王朝榮是浙江臨安月亮村村民,，多年來進城務工的念頭始終在他心中盤桓,。然而空間位置不明、登記不健全等遺留問題,，不僅困擾著王朝榮,，也是農村土地面臨的現狀,。

2016年4月，作為浙江推進土地承包經營權確權登記頒證工作的試點,，臨安頒發(fā)了浙江首本新版土地承包經營權證,。王朝榮拿到了首本新版證書。

土地也有了“身份證”,，讓村民吃下了一顆“定心丸”,。

浙江省農業(yè)廳經營管理處處長朱勇軍介紹，浙江啟動新一輪農村土地承包經營權確權工作,，標志著從前村集體和農戶之間的合同管理,，演變?yōu)槲餀嗷摹皺嘧C管理”，具更強的法律效力,。

在浙江諸暨,，土地不僅有了“證”，更有了“票”,，成了農民眼中的“香餑餑”,。

2015年3月，浙江諸暨陳宅鎮(zhèn)棠里塢村村民張廣銓領到了浙江省首張“地票”,。用這張“地票”,，他將閑置多年的農村宅基地成功“換”成了諸暨市一套商品房的首付款。

諸暨市國土局總規(guī)劃師趙輝介紹,，實施“地票”政策,，可充分利用市場經濟的杠桿，撬動民間資本參與農村存量建設用地的市場化盤活,，從而提高農民財產性收入,。

除“地票”政策，作為全國農村土改試點城市的浙江義烏,，還建立了國內首個農村宅基地基準地價體系,，探索出“集地券”政策，盤活建設用地存量,。

“從全國來看,，70%左右的農村土地是宅基地，各項改革試點實是在為宅基地進入市場做鋪墊,?！闭憬髮W土地與國家發(fā)展研究院總工程師吳宇哲告訴記者，讓農村土地進入市場,，在盤活城鄉(xiāng)資源要素的同時，將賦予農民更多財產權益,。

截至2016年底,，浙江12個試點縣(市,、區(qū))土地確權任務總體完成。預計到2019年底基本完成農村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權登記發(fā)證工作,。

改革進行時 探路全面小康點亮民生福祉

從土地確權,，到引導流轉，再到集體建設用地改革,，顯示出浙江對農村土地確權賦能的力量,。

近年來，中央也陸續(xù)出臺一系列農村改革政策,，在確保耕地紅線,、保障農民利益的前提下，逐步完善農村土地權能,。

浙江省農業(yè)廳廳長林健東曾表示,，在深化農村改革過程中，要注重進度與質量并重,，通過戶改,、土改等多項制度改革完善保障農民利益，不斷激發(fā)農村發(fā)展活力,。

記者了解到,，自2011年啟動農村改革試驗區(qū)以來，浙江已設立國家和省級農村改革試驗區(qū)23個,，取得階段性成效的試驗項目90多個,，可總結推廣的試點經驗20多項，豐厚的“浙江實踐”帶來了滿滿的“浙江經驗”,。

與此同時,，浙江持續(xù)加大增加財政對“三農”的投入。從2011年起浙江省財政每年專項籌集16.8億元,，支持特色產業(yè)發(fā)展,、公共服務均等化項目建設。進一步提升民生發(fā)展水平,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,。

這場改革，離不開頂層設計的重要支撐,。在今年召開的中國共產黨浙江省第十四次代表大會中提出了“兩個高水平”的奮斗目標,，即確保在2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上,，高水平推進社會主義現代化建設,。

同時提出，要堅持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同,，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,，切實提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性。

在這番謀篇布局下,，無論是城鄉(xiāng)收入比的持續(xù)下降,，還是城鄉(xiāng)居民“同等待遇”的漸成現實，農村改革帶來的巨大紅利還在繼續(xù)釋放,。

就在今年9月,，農業(yè)部、中央農辦又確定100個縣（市,、區(qū)）作為2017年度農村集體產權制度改革試點單位,，浙江的樂清市、海寧市等7地憑借各自優(yōu)勢入選,，新一輪農村改革大幕正在拉開,。而浙江，注定是這場改革的中堅力量,。（完）