水資源稅試點(diǎn)首輪擴(kuò)圍在即

多地密集開展調(diào)研準(zhǔn)備工作，京津魯?shù)鹊赜型{入首輪擴(kuò)圍

作為綠色稅收,，我國(guó)資源稅改革以及水資源稅試點(diǎn)均已走過一年多時(shí)光,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，當(dāng)前,，水資源稅試點(diǎn)分步擴(kuò)圍正在密集籌備中,，包括北京、天津,、山東,、山西、陜西,、內(nèi)蒙古等地有望納入首輪擴(kuò)圍,。

記者了解到，為了深入了解水資源稅改革有關(guān)情況,，切實(shí)做好改革前期工作,，陜西、內(nèi)蒙古等多地已經(jīng)密集開展調(diào)研準(zhǔn)備工作,。據(jù)悉,，調(diào)研準(zhǔn)備工作包括成立當(dāng)?shù)刎?cái)政、水利,、住建,、地稅等部門組成的調(diào)研組，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源,、供水設(shè)施,、取水單位以及水資源費(fèi)收入等情況，研究分析水資源費(fèi)改稅對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源節(jié)約保護(hù),、企業(yè)稅負(fù),、財(cái)政收入等方面的影響等，并分析研判存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),，對(duì)建立征收管理制度,、調(diào)整水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu),、制定稅收返還政策,、明確征管主體責(zé)任等形成建議和改革依據(jù)。

“水資源費(fèi)改稅給地方財(cái)稅部門提出了新的要求,，包括征管部門的技術(shù)配置,、征收地和各級(jí)政府利益鏈條理順等?！币晃坏胤截?cái)稅系統(tǒng)人士指出,，目前正在為水資源稅下一步的開征緊鑼密鼓地做著前期準(zhǔn)備，包括深入到重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研,，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，與企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人座談,，介紹水資源稅稅收政策,，聽取企業(yè)關(guān)于水資源稅征管工作的意見建議等。

社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，水資源雖然是可再生資源,，但是我國(guó)整體還是缺水國(guó)家,，水資源稅試點(diǎn)擴(kuò)圍很有必要。

蔣震表示,，水資源稅的擴(kuò)圍試點(diǎn)地區(qū)選擇應(yīng)該會(huì)綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。水資源稅的大的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水,，構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。在他看來，“在水資源相對(duì)匱乏,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣,，這樣改革的效果可能會(huì)更加明顯?！?/p>

作為我國(guó)首個(gè)水資源稅試點(diǎn),，河北稅改于2016年7月1日起正式啟動(dòng)。河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛介紹,，推進(jìn)一年多來,，試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo),。一方面,，征管漏洞得以堵塞，水資源稅收入明顯增長(zhǎng),。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響,，與試點(diǎn)前水資源費(fèi)相比，水資源稅收入增長(zhǎng)明顯,。另一方面,，試點(diǎn)一年來，稅改“綠色”紅利顯現(xiàn),，用水戶節(jié)水意識(shí)普遍增強(qiáng),，2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。

“改革后抽取地下水,、超采區(qū),、高耗水企業(yè)稅負(fù)明顯增加，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整用水結(jié)構(gòu),?！焙颖笔〉囟惥侄愓惶幪庨L(zhǎng)高會(huì)民說。為降低地下水用水成本壓力,，河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu),，如廊坊市前進(jìn)鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項(xiàng)目與雨水回收工程,，取用地下水不到用水總量的2%；再如,，處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過加大地表水用量和改進(jìn)海水淡化工藝,，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。

“水資源稅改革不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅,，而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手,，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程?！崩罱軇傊赋?，河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào),、地稅征收,、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式,。

與水資源稅試點(diǎn)同時(shí)推進(jìn)的,，還有資源稅改革。2016年7月1日全面推開至今,，水資源稅改革的多重紅利已經(jīng)顯現(xiàn),。數(shù)據(jù)顯示，資源稅改革一年來全國(guó)共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元,，通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用,，推動(dòng)綠色發(fā)展。

江蘇省淮安市一家化工行業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，從去年7月到今年6月,，共計(jì)繳納資源稅1816萬余元，相比以前從量計(jì)征方法征稅,，實(shí)際減輕稅負(fù)近1455萬元,。減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上，走出了資源綜合利用的新路,。

此次資源稅改革,，最大亮點(diǎn)是將從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征,，雖一字之差,，卻影響重大?！皬膬r(jià)計(jì)征建立了稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,，使資源稅收入與反映市場(chǎng)供求和資源優(yōu)劣的礦價(jià)掛鉤，有利于調(diào)節(jié)資源收益,，保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行,，提高資源利用效率,，同時(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示,。

此外，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示,，以往,，尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”式開發(fā),，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi),。資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰,。特別是在資源稅從價(jià)計(jì)征的正向調(diào)節(jié)作用下,，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦,。

專家還指出,，資源稅改革在釋放減稅紅利，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),，也涵養(yǎng)著優(yōu)質(zhì)、綠色的稅源,，優(yōu)化了營(yíng)改增后地方稅體系,。（記者 孫韶華）