“湖經(jīng)洞庭闊,，江入新安清。”無論是安徽黃山人，還是浙江杭州人,，都對新安江懷有特殊的情感。

新安江安徽段年平均出境水量達60多億立方米,，占千島湖年均入庫水量60%以上,，千島湖的水質(zhì)，很大程度上被上游的“鄰居”所決定,。

2012年,，財政部和環(huán)保部牽頭,，皖浙兩省共同推進，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式實施——這是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點,，首輪試點為期3年,。2014年10月，財政部,、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補償試點接續(xù)支持政策并下達2015年試點補助資金的通知》,，第二輪試點工作續(xù)期。

時近2017年底,，第二輪試點接近尾聲,，成效如何，來日何去何從,，不妨跟著記者去看看,。

　　安徽歙縣新安江畔的漁梁壩。 小 林攝

以水質(zhì)“約法”用智慧反哺母親河

生態(tài)補償怎么補,？

皖浙兩省環(huán)保監(jiān)測人員每月都會到新安江安徽,、浙江交界的街口斷面，共同提取水樣,，再分別帶回進行高錳酸鹽指數(shù),、總磷、氨氮等4個水體指標的檢測,，這個結(jié)果,，就是直接關(guān)系億元資金走向的關(guān)鍵因素了。

首輪試點3年,，每年5億元補償資金額,，中央財政出3億元，安徽,、浙江兩省各出1億元,，標準非常簡單，年度水質(zhì)達到考核標準（P≤1）,，浙江撥付給安徽1億元,；水質(zhì)達不到考核標準（P＞1），安徽撥付給浙江1億元,；不論上述何種情況,，中央財政3億元全部撥付給安徽。

自2012年試點開始以來,，新安江流域每年的總體水質(zhì)都為優(yōu),，跨省界街口斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準二類，連年達到補償條件,。如此,，第一輪試點期,，安徽順利拿到了15億元補償款。第二輪試點三年補償資金提高到21億元,，中央資金三年仍為9億元,，按4億、3億,、2億退坡的方式補助,，兩省每年各增至2億元；2015年和2016年,，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測全面合格,，安徽省再次順利拿到補償金。五年來,，黃山市從試點工作中共拿到補償資金30.2億元,。

生態(tài)補償換回山水畫廊

若不是為保一江新安清水拆了網(wǎng)箱，安徽歙縣街口村的村民汪文金每年靠承包的1萬多平方米的水產(chǎn)養(yǎng)殖能有近20萬元的收入,。為了新安江,，汪文金現(xiàn)在卻只能屈身到上游的深渡鎮(zhèn)給旅游公司開起了游船，每月到手工資1600元,，情況若好些還能有兩三百元的提成,，可知他曾是歙縣第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶。

同村村民姚少明運氣好些,，在兩省交界處開起了農(nóng)家樂,，能吃能住，名為“怡鮮居”,。每年旺季,，農(nóng)家樂一屋難求，吃飯都得排隊,。

杭州淳安縣大墅鎮(zhèn)地處千島湖畔,，150公里的環(huán)湖綠道穿境而過，千畝白茶林,、竹海林綠浪翻滾,，蔚為壯觀。這里依山傍水,，處處可見山間清澈的小溪水“嘩嘩”流過。留戀這一湖清水不愿歸去的人,，會就地在湖邊擇一戶農(nóng)家樂住下,。每逢周末，浙蘇滬皖打頭的車總是將這些農(nóng)家樂的院子停滿,。綠水繞青山,，好生態(tài)正為江畔百姓帶來金山銀山,。

以前的新安江，雨季水一漲,，上游來的垃圾怎么也撈不完,；水一退，蔚為壯觀的“萬國旗”景觀赫然眼前,，樹枝樹杈掛滿五顏六色的塑料袋,、食品外包裝。黃山市新安江流域生態(tài)建設保護局局長聶偉平對這些景象印象深刻,；拆掉了網(wǎng)箱,，新安江面清風徐徐、碧波蕩漾,，山清水秀的鄉(xiāng)村美景令人賞心悅目,，一度絕跡的野生石斑魚也能在新安江及其支流中覓見蹤影。

　　安徽黃山新安江兩岸,，油菜花依次綻放,。 施廣德攝

美景背后是滿滿的決心

青山綠水人家，小橋翠竹魚蝦,，新安江畔重現(xiàn)的美景和漂亮的水質(zhì)數(shù)據(jù)背后,，有皖浙兩省壯士斷腕的決心——

在黃山市，為一條江,，專設新安江流域生態(tài)建設保護局,，各區(qū)縣配套設立新保局或新保辦，全國鮮有,；6379只網(wǎng)箱被拆除,，37.2萬平方米養(yǎng)殖面積、近4000萬元產(chǎn)值退養(yǎng),；170多家污染企業(yè)關(guān)停淘汰,，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟園；98個采砂場被取締,，新建生態(tài)公益林535萬畝,，退耕還林107.21萬畝。

在杭州,，為保新安江千島湖水質(zhì),，淳安縣、建德市兩地關(guān)閉庫內(nèi)區(qū)域所有的造紙,、農(nóng)藥,、化肥、印染,、制革,、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè),；2016年，淳安縣域內(nèi)88條河長制河道,，53條達到河流Ⅰ類,，其余35條達到河流Ⅱ類標準。

執(zhí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度的黃山市更是犧牲巨大,?！拔覀儗I(yè)和項目建設嚴格準入，一方面企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),，另一方面不新上一個‘兩高’項目,，幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機會?！秉S山市委書記任澤鋒介紹,。

餓著肚子哪能守護青山綠水

拆了網(wǎng)箱，街口村民每年共少了300多萬元的收入,，這也拆了村民生計的主要來源,，新安江畔諸多同樣拆了網(wǎng)箱的地方也是這樣。

浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)窄山是和街口村一線之隔的“鄰居”,，兩個村子卻是“同飲一江水,，冰火兩重天”。無論是各類補償還是社會保障,，窄山村都要優(yōu)越于街口,，村民的日子寬松不少。原因簡單,，浙江經(jīng)濟發(fā)達,，窄山村姓“浙”。村民生活水平差距明顯,，而且差距還在拉大,，拆了網(wǎng)箱的街口村民心理上自然有些不平衡。

沿新安江順流而下,，GDP水漲船高,。2016年安徽省黃山市休寧縣全年GDP77.3億元、歙縣143.01億元,；下游的杭州市淳安縣,，雖在浙江屬欠發(fā)達地區(qū)，GDP依然達232.85億,，再到建德,，已達345.26億元。

新安江綜合治理、城鄉(xiāng)污水治理,、農(nóng)村垃圾與河道整治等一批項目，黃山市已累計花了109億元,，從試點工作中拿到補償資金只有30.2億元,。

浙江淳安實際上在資金方面也面臨著相似的難題?！盀楸Ｗo千島湖實施了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)關(guān)停整治,，影響到縣里內(nèi)生性財力增長，我們縣級財力也十分薄弱,?！贝景部h財政局有關(guān)負責人建議，將淳安縣一并列入中央財政的新安江流域生態(tài)補償機制,。

呼喚市場化,、多元化生態(tài)補償機制

補償夠不夠，拿什么作為補償額度依據(jù),？

下一步的試點,，聶偉平認為應探索開展水權(quán)交易，逐步用市場化辦法解決生態(tài)保護資金投入來源,，建立水資源產(chǎn)權(quán)登記制度,。

如何加大生態(tài)保護補償力度？2016年4月國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出多渠道籌措資金,，加大保護補償力度,。“除了增加縱向中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付以及鼓勵橫向地區(qū)間補償之外,，還要發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用,，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人表示,，要建立用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度,，探索建立用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易制度,。

除資金補助外，目前在產(chǎn)業(yè)扶持,、技術(shù)援助,、人才支持、就業(yè)培訓等補償方式方面缺乏成功的合作案例。聶偉平期待,，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓方面加強雙方合作，改‘輸血式’為‘造血式’補償,，推動全流域發(fā)展一體化,，將更有利于實現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏,?！?/p>

　　新安江建德市下涯段的江面上漁舟唱晚。 施廣德攝

改革艱難,，所以可貴,。

跨省流域的生態(tài)補償，是大國生態(tài)治理的特有難題,?？鐝V西和廣東的九洲江、跨福建和廣東的汀江,、跨江西和廣東的東江,、跨河北和天津的灤河、跨陜西和甘肅的渭河,，跨省流域的生態(tài)補償雖已在多省份推開,，但成熟模式的探索仍是任重道遠。率先起步的新安江流域試點,，意義也就顯得格外深遠,。（人民日報中央廚房·人民眼工作室 葉琦 方敏 孫振）