“湖經(jīng)洞庭闊,，江入新安清,。”無論是安徽黃山人,，還是浙江杭州人,，都對(duì)新安江懷有特殊的情感。

新安江安徽段年平均出境水量達(dá)60多億立方米,，占千島湖年均入庫(kù)水量60%以上,，千島湖的水質(zhì)，很大程度上被上游的“鄰居”所決定,。

2012年,，財(cái)政部和環(huán)保部牽頭，皖浙兩省共同推進(jìn),，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式實(shí)施——這是全國(guó)首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，首輪試點(diǎn)為期3年,。2014年10月，財(cái)政部,、環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于明確新安江流域上下游橫向補(bǔ)償試點(diǎn)接續(xù)支持政策并下達(dá)2015年試點(diǎn)補(bǔ)助資金的通知》,，第二輪試點(diǎn)工作續(xù)期。

時(shí)近2017年底,，第二輪試點(diǎn)接近尾聲,，成效如何，來日何去何從,，不妨跟著記者去看看,。

　　安徽歙縣新安江畔的漁梁壩。 小 林?jǐn)z

以水質(zhì)“約法”用智慧反哺母親河

生態(tài)補(bǔ)償怎么補(bǔ),？

皖浙兩省環(huán)保監(jiān)測(cè)人員每月都會(huì)到新安江安徽,、浙江交界的街口斷面，共同提取水樣,，再分別帶回進(jìn)行高錳酸鹽指數(shù),、總磷、氨氮等4個(gè)水體指標(biāo)的檢測(cè),，這個(gè)結(jié)果,，就是直接關(guān)系億元資金走向的關(guān)鍵因素了。

首輪試點(diǎn)3年,，每年5億元補(bǔ)償資金額,，中央財(cái)政出3億元，安徽,、浙江兩省各出1億元,，標(biāo)準(zhǔn)非常簡(jiǎn)單，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)（P≤1）,，浙江撥付給安徽1億元,；水質(zhì)達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)（P＞1），安徽撥付給浙江1億元,；不論上述何種情況,，中央財(cái)政3億元全部撥付給安徽,。

自2012年試點(diǎn)開始以來,，新安江流域每年的總體水質(zhì)都為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類,，連年達(dá)到補(bǔ)償條件,。如此，第一輪試點(diǎn)期,，安徽順利拿到了15億元補(bǔ)償款,。第二輪試點(diǎn)三年補(bǔ)償資金提高到21億元,，中央資金三年仍為9億元，按4億,、3億,、2億退坡的方式補(bǔ)助，兩省每年各增至2億元,；2015年和2016年,，皖浙兩省斷面水質(zhì)檢測(cè)全面合格，安徽省再次順利拿到補(bǔ)償金,。五年來,，黃山市從試點(diǎn)工作中共拿到補(bǔ)償資金30.2億元。

生態(tài)補(bǔ)償換回山水畫廊

若不是為保一江新安清水拆了網(wǎng)箱,，安徽歙縣街口村的村民汪文金每年靠承包的1萬多平方米的水產(chǎn)養(yǎng)殖能有近20萬元的收入,。為了新安江，汪文金現(xiàn)在卻只能屈身到上游的深渡鎮(zhèn)給旅游公司開起了游船,，每月到手工資1600元,，情況若好些還能有兩三百元的提成，可知他曾是歙縣第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶,。

同村村民姚少明運(yùn)氣好些,，在兩省交界處開起了農(nóng)家樂，能吃能住,，名為“怡鮮居”,。每年旺季，農(nóng)家樂一屋難求,，吃飯都得排隊(duì),。

杭州淳安縣大墅鎮(zhèn)地處千島湖畔，150公里的環(huán)湖綠道穿境而過,，千畝白茶林,、竹海林綠浪翻滾，蔚為壯觀,。這里依山傍水,，處處可見山間清澈的小溪水“嘩嘩”流過。留戀這一湖清水不愿歸去的人,，會(huì)就地在湖邊擇一戶農(nóng)家樂住下,。每逢周末，浙蘇滬皖打頭的車總是將這些農(nóng)家樂的院子停滿,。綠水繞青山,，好生態(tài)正為江畔百姓帶來金山銀山。

以前的新安江，雨季水一漲,，上游來的垃圾怎么也撈不完,；水一退，蔚為壯觀的“萬國(guó)旗”景觀赫然眼前,，樹枝樹杈掛滿五顏六色的塑料袋,、食品外包裝。黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局局長(zhǎng)聶偉平對(duì)這些景象印象深刻,；拆掉了網(wǎng)箱,，新安江面清風(fēng)徐徐、碧波蕩漾,，山清水秀的鄉(xiāng)村美景令人賞心悅目,，一度絕跡的野生石斑魚也能在新安江及其支流中覓見蹤影。

　　安徽黃山新安江兩岸,，油菜花依次綻放,。 施廣德攝

美景背后是滿滿的決心

青山綠水人家，小橋翠竹魚蝦,，新安江畔重現(xiàn)的美景和漂亮的水質(zhì)數(shù)據(jù)背后,，有皖浙兩省壯士斷腕的決心——

在黃山市，為一條江,，專設(shè)新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局,，各區(qū)縣配套設(shè)立新保局或新保辦，全國(guó)鮮有,；6379只網(wǎng)箱被拆除,，37.2萬平方米養(yǎng)殖面積、近4000萬元產(chǎn)值退養(yǎng),；170多家污染企業(yè)關(guān)停淘汰,，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園；98個(gè)采砂場(chǎng)被取締,，新建生態(tài)公益林535萬畝,，退耕還林107.21萬畝。

在杭州,，為保新安江千島湖水質(zhì),，淳安縣、建德市兩地關(guān)閉庫(kù)內(nèi)區(qū)域所有的造紙,、農(nóng)藥,、化肥、印染,、制革,、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)；2016年,，淳安縣域內(nèi)88條河長(zhǎng)制河道,，53條達(dá)到河流Ⅰ類，其余35條達(dá)到河流Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),。

執(zhí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度的黃山市更是犧牲巨大,。“我們對(duì)工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格準(zhǔn)入,，一方面企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),，另一方面不新上一個(gè)‘兩高’項(xiàng)目，幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機(jī)會(huì),?！秉S山市委書記任澤鋒介紹。

餓著肚子哪能守護(hù)青山綠水

拆了網(wǎng)箱,，街口村民每年共少了300多萬元的收入,，這也拆了村民生計(jì)的主要來源，新安江畔諸多同樣拆了網(wǎng)箱的地方也是這樣,。

浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)窄山是和街口村一線之隔的“鄰居”,，兩個(gè)村子卻是“同飲一江水，冰火兩重天”,。無論是各類補(bǔ)償還是社會(huì)保障,，窄山村都要優(yōu)越于街口，村民的日子寬松不少,。原因簡(jiǎn)單,，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，窄山村姓“浙”,。村民生活水平差距明顯,，而且差距還在拉大，拆了網(wǎng)箱的街口村民心理上自然有些不平衡,。

沿新安江順流而下,，GDP水漲船高。2016年安徽省黃山市休寧縣全年GDP77.3億元,、歙縣143.01億元,；下游的杭州市淳安縣，雖在浙江屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),，GDP依然達(dá)232.85億,，再到建德，已達(dá)345.26億元,。

新安江綜合治理,、城鄉(xiāng)污水治理,、農(nóng)村垃圾與河道整治等一批項(xiàng)目，黃山市已累計(jì)花了109億元,，從試點(diǎn)工作中拿到補(bǔ)償資金只有30.2億元,。

浙江淳安實(shí)際上在資金方面也面臨著相似的難題?！盀楸Ｗo(hù)千島湖實(shí)施了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)關(guān)停整治,，影響到縣里內(nèi)生性財(cái)力增長(zhǎng)，我們縣級(jí)財(cái)力也十分薄弱,?！贝景部h財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將淳安縣一并列入中央財(cái)政的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。

呼喚市場(chǎng)化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

補(bǔ)償夠不夠，拿什么作為補(bǔ)償額度依據(jù),？

下一步的試點(diǎn),，聶偉平認(rèn)為應(yīng)探索開展水權(quán)交易，逐步用市場(chǎng)化辦法解決生態(tài)保護(hù)資金投入來源,，建立水資源產(chǎn)權(quán)登記制度,。

如何加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度？2016年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出多渠道籌措資金,，加大保護(hù)補(bǔ)償力度,。“除了增加縱向中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及鼓勵(lì)橫向地區(qū)間補(bǔ)償之外,，還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用,，使保護(hù)者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益?！卑l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要建立用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度,，探索建立用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易制度,。

除資金補(bǔ)助外，目前在產(chǎn)業(yè)扶持,、技術(shù)援助,、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式方面缺乏成功的合作案例,。聶偉平期待,，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人才培訓(xùn)方面加強(qiáng)雙方合作，改‘輸血式’為‘造血式’補(bǔ)償,，推動(dòng)全流域發(fā)展一體化,，將更有利于實(shí)現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏,。”

　　新安江建德市下涯段的江面上漁舟唱晚,。 施廣德攝

改革艱難,，所以可貴。

跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償,，是大國(guó)生態(tài)治理的特有難題,。跨廣西和廣東的九洲江,、跨福建和廣東的汀江,、跨江西和廣東的東江、跨河北和天津的灤河,、跨陜西和甘肅的渭河,，跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償雖已在多省份推開，但成熟模式的探索仍是任重道遠(yuǎn),。率先起步的新安江流域試點(diǎn),，意義也就顯得格外深遠(yuǎn)。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·人民眼工作室 葉琦 方敏 孫振）