編者按：黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,，6000多萬貧困人口脫貧,，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下,。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別主任文靄潔，長期參與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國的扶貧工作,，近日她專門撰文對中國減貧所取得的成績給予了高度評價(jià)。

圖為本文作者文靄潔,，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別主任

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 中國是一個(gè)常常與“奇跡”聯(lián)系在一起的國家,。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)一飛沖天,，成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。中國實(shí)現(xiàn)了貧困人口的大規(guī)模脫貧，是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家,，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn),。中國“十三五”規(guī)劃提出，到2020年,，通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，讓貧困徹底成為歷史。世界期待中國再創(chuàng)奇跡,。

以現(xiàn)有速度來看,，中國將如期打通消除貧困的“最后一公里”。在2013年至2016年四年間,，中國每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000多萬,，累計(jì)脫貧5564萬人。貧困發(fā)生率從2012年的10.2％下降至2016年的4.5％,。按照這一脫貧速度,，中國正在朝著“零貧困”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

眾所周知,，中國創(chuàng)造了一套獨(dú)特的扶貧工具和方法,，這些工具和方法深深扎根于其社會(huì)政治背景下?！霸囧e(cuò)”“五年規(guī)劃”“強(qiáng)化治理”“多階段逐步發(fā)展”等是中國方式的關(guān)鍵詞和成功秘訣,。

首先，中國已經(jīng)能夠不斷適應(yīng)和創(chuàng)新扶貧戰(zhàn)略,，以應(yīng)對更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境變化,。過去30多年來,，中國采取的扶貧方式實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)型援助方式向基礎(chǔ)廣泛的發(fā)展型扶貧策略轉(zhuǎn)變，更加重視貧困人群的能力建設(shè),。

其次,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和包容性增長推動(dòng)了中國扶貧工作的開展。擺脫貧困最重要的是轉(zhuǎn)變觀念,。盡管經(jīng)濟(jì)增長是中國扶貧的先決條件,，但不能單靠經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)扶貧。許多研究證實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”,。然而,，這種效應(yīng)只發(fā)生在中國扶貧工作取得初步成果的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，不平等現(xiàn)象加劇與扶貧工作呈現(xiàn)了逆相關(guān),，這在很大程度上抵消了經(jīng)濟(jì)繁榮的積極貢獻(xiàn)。這種認(rèn)識促使中國全面推行包容性增長方式,，扶貧則成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)嵌入式組成部分,。

圖為河南省滎陽市崔廟鎮(zhèn)鄭崗村村民通過種植柿子脫貧致富，柿餅,、柿霜糖,、柿葉茶等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、東南亞等地,。攝影/宋洪

第三,，中國大部分的扶貧工作是高度制度化的。多年來,，中國政府始終表現(xiàn)出強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用,，積極承擔(dān)國家責(zé)任，建立專門機(jī)構(gòu),，如國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，制定相關(guān)戰(zhàn)略性政策，完善各級政府問責(zé)機(jī)制,。中國經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,，集中的管理方式能夠?yàn)榈胤絼?chuàng)新提供足夠的空間，從而充分利用公共部門,、私營部門,、金融機(jī)構(gòu)的資源,，形成了三位一體的扶貧模式,。

第四，提高扶貧精準(zhǔn)度是中國取得成功的關(guān)鍵因素,。貧困人口的致貧原因,、貧困時(shí)間各不相同,。精準(zhǔn)扶貧充分考慮了以上因素，扶貧方式從普遍式扶貧向較小規(guī)模扶貧轉(zhuǎn)變,，根據(jù)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的具體情況,，設(shè)計(jì)和制定差異化扶貧方案,。

全國有77.5萬扶貧干部奮戰(zhàn)在一線 攝影/王廷彬

最后，財(cái)政支持在中國扶貧工作中起著至關(guān)重要的作用,。2011-2015年,，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1898億元，年均增長14.5%,。另外,，財(cái)政資金也是調(diào)節(jié)其他類型扶貧資金的有效杠桿，包括產(chǎn)業(yè)資金,、社會(huì)資金和信貸資金,。

中國在扶貧方面取得的進(jìn)步令世界驚嘆不已，這歸因于過去30多年來的各種驅(qū)動(dòng)因素,，其中的兩個(gè)突出的影響因素是經(jīng)濟(jì)增長和有效治理,。越來越多的國家希望向中國借鑒和學(xué)習(xí)解決貧困的有效途徑和機(jī)制，中國“走出去”的意愿也愈加強(qiáng)烈,。中國呼吁加強(qiáng)國際合作,，通過“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立多維度的互聯(lián)互通,，制造積極的溢出效應(yīng),，推動(dòng)區(qū)域扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展。（作者：文靄潔 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處國別主任）