中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。2018年1月1日起,，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行,。17日,，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。

　　破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買(mǎi)單”的困局

“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任,，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,，有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害,、政府買(mǎi)單’的困局,。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),。

2015年11月,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)吉林,、山東,、江蘇、湖南,、重慶,、貴州、云南7個(gè)?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

改革試點(diǎn)工作實(shí)施兩年來(lái),，7個(gè)?。ㄊ校┯“l(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入開(kāi)展案例實(shí)踐27件,，涉及總金額約4.01億元,，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟,、鑒定評(píng)估,、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面,，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng),。

7個(gè)省（市）的試點(diǎn)實(shí)踐表明,，《試點(diǎn)方案》總體可行,，其內(nèi)容涵蓋了在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容,，為《方案》形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,、責(zé)任主體、索賠主體,、索賠途徑,、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問(wèn)題,?！?該負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前立法條件尚不成熟,，在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)后,，需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn),。

　　賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

《方案》在《試點(diǎn)方案》基本框架的基礎(chǔ)上,，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，提高賠償工作的效率,；二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形,，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；三是健全磋商機(jī)制,，規(guī)定了“磋商前置”程序,，并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力,。