中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,。2018年1月1日起,，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國(guó)試行,。17日,，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪,。

　　破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買單”的困局

“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,，有助于破解‘企業(yè)污染,、群眾受害、政府買單’的困局,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

2015年11月,，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，授權(quán)吉林,、山東、江蘇,、湖南,、重慶、貴州,、云南7個(gè)?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作,。

改革試點(diǎn)工作實(shí)施兩年來(lái),，7個(gè)省（市）印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案,，深入開(kāi)展案例實(shí)踐27件,，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人,、磋商訴訟,、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督,、資金管理等方面,，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)。

7個(gè)?。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)實(shí)踐表明,，《試點(diǎn)方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容，為《方案》形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ),。

“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體,、索賠主體,、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范,、損害賠償資金管理等基本問(wèn)題,。” 該負(fù)責(zé)人說(shuō),，目前立法條件尚不成熟,，在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn),。

　　賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

《方案》在《試點(diǎn)方案》基本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府,，提高賠償工作的效率,；二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn),；三是健全磋商機(jī)制,，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

“實(shí)踐中,，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面,，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu),、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ),，能夠在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示,，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府,。

該負(fù)責(zé)人還表示,，考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、行政司法資源不同,，為防止一刀切，避免出現(xiàn)不符合地方實(shí)際情況的規(guī)定,，《方案》授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素,，明確具體情形,。

試點(diǎn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,，與符合條件的社會(huì)組織,、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系需進(jìn)一步予以明確。為此,，《方案》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題,，由最高人民法院商有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定指導(dǎo)意見(jiàn)予以明確?！?/p>

　　以案例實(shí)踐為抓手,，推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù)

環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的技術(shù)保障?！斗桨浮访鞔_要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估,。環(huán)保部將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水,、污染物性質(zhì)鑒別,、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范；聯(lián)合司法部規(guī)范和加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)欤▏?guó)家?guī)欤┙ㄔO(shè),。

為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接,，《方案》規(guī)定：“在健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū)，受委托的省級(jí)政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,；國(guó)務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的,，由受委托代行該所有權(quán)的部門(mén)作為賠償權(quán)利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示,，《方案》印發(fā)實(shí)施后，環(huán)保部將推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù),，積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案,，明確改革任務(wù)、時(shí)限,，配備專門(mén)隊(duì)伍,，以案例實(shí)踐為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,。同時(shí),，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促,，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院,、司法部等相關(guān)部門(mén),，通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研,、督促檢查,、跟蹤評(píng)價(jià)等措施，適時(shí)通過(guò)召開(kāi)電視電話會(huì),、改革調(diào)度會(huì),、工作推進(jìn)會(huì)等形式，推進(jìn)解決各地在改革試行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和遇到的困難,。