全面振興鄉(xiāng)村怎么干 (政策解讀,?聚焦中央一號(hào)文件③)
解讀人:中央一號(hào)文件起草組成員 祝衛(wèi)東 張 征 劉 洋 運(yùn)啟超
5點(diǎn)要求是有機(jī)整體,不能認(rèn)為解決了其中一項(xiàng)任務(wù),其他的就能迎刃而解
未來(lái)的鄉(xiāng)村什么樣,?今年中央一號(hào)文件詳細(xì)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕,,5句話,、20個(gè)字,勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖,。如何把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要義,?各項(xiàng)舉措怎樣落地生根?
以往中央一號(hào)文件多是聚焦某一項(xiàng)具體工作,今年中央一號(hào)文件的突出特點(diǎn)是管全面,,把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的新發(fā)展理念貫穿始終,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,,按照鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面的總要求,,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。
制圖:張芳曼 圖片來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興,,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺,。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營(yíng)體系,,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,,確保國(guó)家糧食安全,,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
生態(tài)宜居是關(guān)鍵,。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富,。必須尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,,推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值,,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一,。當(dāng)前,,要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,,分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能,。加快建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境不吃虧,,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,讓更多老百姓吃上生態(tài)飯,。
鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,。振興鄉(xiāng)村,既要富口袋,,也要富腦袋,,不能讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被破壞、被取代,。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),,開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng),深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,。通過(guò)這些措施,,引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹(shù)立良好道德風(fēng)尚,建設(shè)幸福家庭,、友愛(ài)鄉(xiāng)村,、和諧社會(huì)。遏制大操大辦,、厚葬薄養(yǎng),、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。
治理有效是基礎(chǔ),。當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化,、村莊空心化、家庭離散化問(wèn)題凸顯,,把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力,。要抓住農(nóng)村基層組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”,,著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)“散”的問(wèn)題,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,。讓農(nóng)村家家聯(lián)系緊起來(lái),、守望相助興起來(lái)、干群關(guān)系親起來(lái),。
生活富裕是根本,。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是讓億萬(wàn)農(nóng)民生活得更美好,。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),,拓寬農(nóng)民增收渠道,增加農(nóng)村低收入者收入,,擴(kuò)大中等收入群體,,保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,。
5點(diǎn)要求是一個(gè)有機(jī)整體,并不是簡(jiǎn)單機(jī)械相加,,不能只抓其一不顧其他,,不能認(rèn)為解決了其中一項(xiàng)任務(wù),其他的就能迎刃而解,,更不能遇到坡坎繞道走,,果子熟了搶著摘。
防止農(nóng)村人口過(guò)度流失,,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓,,兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)
鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù),。讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地生根,,需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,一張藍(lán)圖干到底,,一件事情接著一件事情辦,,一年接著一年干。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看,,當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,,突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存,農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,,優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品少,。產(chǎn)業(yè)如何興旺,?實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,,推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶,,要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)旺不單指農(nóng)業(yè),,更要百業(yè)旺,,特別是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能,。積極引導(dǎo)農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電商,讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐,。
從農(nóng)村環(huán)境看,,化肥農(nóng)藥過(guò)量使用,垃圾,、污水處理設(shè)施不健全等都是隱憂,,如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村?加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理,,開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng),,實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化,、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán),、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng),將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),。
從鄉(xiāng)村治理看,,當(dāng)前農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在,,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化,,如何實(shí)現(xiàn)治理有效?要扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。堅(jiān)持自治為基,加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng),。
從農(nóng)村民生領(lǐng)域看,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,,醫(yī)療,、教育、出行等領(lǐng)域欠賬還較多,,如何進(jìn)一步提升農(nóng)民生活幸福感獲得感,?推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),,推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),,加強(qiáng)農(nóng)村民生保障體系建設(shè)。在農(nóng)村幼有所育,、學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展,,織密兜牢困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。
從農(nóng)村人才看,,鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣,,農(nóng)村人口大量流失,鄉(xiāng)村難以真正振興,??傮w上,我國(guó)仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段,,農(nóng)村人口外流的趨勢(shì)短期不可逆轉(zhuǎn),,但今后人口回流回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會(huì)大量出現(xiàn)。防止農(nóng)村人口過(guò)度流失,,要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓,,兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),讓進(jìn)城的進(jìn)得放心,,留在鄉(xiāng)村的留得安心,,創(chuàng)造條件讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)留得住人,讓農(nóng)村環(huán)境留得住人,,讓農(nóng)村更有人氣,。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,,離不開(kāi)有效的體制機(jī)制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶