全面振興鄉(xiāng)村怎么干 (政策解讀,？聚焦中央一號文件③)

解讀人：中央一號文件起草組成員 祝衛(wèi)東 張 征 劉 洋 運(yùn)啟超

5點(diǎn)要求是有機(jī)整體,，不能認(rèn)為解決了其中一項任務(wù)，其他的就能迎刃而解

未來的鄉(xiāng)村什么樣,？今年中央一號文件詳細(xì)闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕，5句話,、20個字,，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。如何把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要義,？各項舉措怎樣落地生根,？

以往中央一號文件多是聚焦某一項具體工作，今年中央一號文件的突出特點(diǎn)是管全面,，把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照鄉(xiāng)村振興五個方面的總要求,，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,。

制圖：張芳曼 圖片來源：人民日報

產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),。產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺,。必須堅持質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,。要深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。

生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富,。必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一,。當(dāng)前,，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能,。加快建立市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境不吃虧,，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓更多老百姓吃上生態(tài)飯,。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,。振興鄉(xiāng)村，既要富口袋,，也要富腦袋,，不能讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被破壞、被取代,。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),，開展移風(fēng)易俗行動，深入實施公民道德建設(shè)工程,。通過這些措施,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立良好道德風(fēng)尚，建設(shè)幸福家庭,、友愛鄉(xiāng)村,、和諧社會。遏制大操大辦,、厚葬薄養(yǎng),、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

治理有效是基礎(chǔ),。當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化,、村莊空心化、家庭離散化問題凸顯,，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策,，才能確保鄉(xiāng)村社會充滿活力。要抓住農(nóng)村基層組織建設(shè)這個“牛鼻子”,，著力解決鄉(xiāng)村社會“散”的問題,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,。讓農(nóng)村家家聯(lián)系緊起來,、守望相助興起來、干群關(guān)系親起來,。

生活富裕是根本,。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是讓億萬農(nóng)民生活得更美好,。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,，拓寬農(nóng)民增收渠道,，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體,，保持農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

5點(diǎn)要求是一個有機(jī)整體,，并不是簡單機(jī)械相加，不能只抓其一不顧其他,，不能認(rèn)為解決了其中一項任務(wù),，其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡坎繞道走,，果子熟了搶著摘,。

防止農(nóng)村人口過度流失，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓,，兩個輪子一起轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略,，也是一項長期歷史任務(wù)。讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地生根,，需要堅持問題導(dǎo)向,，一張藍(lán)圖干到底，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干,。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由產(chǎn)品總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存,，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品少,。產(chǎn)業(yè)如何興旺,？實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶,，要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)旺不單指農(nóng)業(yè)，更要百業(yè)旺,，特別是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能。積極引導(dǎo)農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電商，讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐,。

從農(nóng)村環(huán)境看,，化肥農(nóng)藥過量使用，垃圾,、污水處理設(shè)施不健全等都是隱憂,，如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村？加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動,，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化,、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養(yǎng)結(jié)合,、生態(tài)循環(huán),、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,。

從鄉(xiāng)村治理看,，當(dāng)前農(nóng)村正處于社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象依然存在,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化,，如何實現(xiàn)治理有效？要扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。堅持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),。深入開展掃黑除惡專項斗爭,。

從農(nóng)村民生領(lǐng)域看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,，醫(yī)療,、教育、出行等領(lǐng)域欠賬還較多，如何進(jìn)一步提升農(nóng)民生活幸福感獲得感,？推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提擋升級,。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)村民生保障體系建設(shè),。在農(nóng)村幼有所育、學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展,，織密兜牢困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng),。

從農(nóng)村人才看，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵看人氣,，農(nóng)村人口大量流失,，鄉(xiāng)村難以真正振興?？傮w上,，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可逆轉(zhuǎn),，但今后人口回流回歸農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn),。防止農(nóng)村人口過度流失，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓,，兩個輪子一起轉(zhuǎn),，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心,，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)留得住人,，讓農(nóng)村環(huán)境留得住人，讓農(nóng)村更有人氣,。