央廣網(wǎng)北京2月8日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》今天（8日）起施行,，全文分為13個(gè)部分,，163條。新行政訴訟法直面過(guò)去長(zhǎng)期存在的“立案難,、審理難,、執(zhí)行難”的突出難題，作出很多符合中國(guó)國(guó)情和司法實(shí)際的新規(guī)定。行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計(jì),，也是監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，確保行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”,?！懊窀婀佟保男┛梢愿?、哪些不可以告,？舉證責(zé)任如何分配？司法解釋對(duì)一系列熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng),。

問(wèn)題一：“民告官”,，哪些能告？哪些不能告,？

根據(jù)行政訴訟法第2條的規(guī)定,，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)向人民法院提起訴訟,。數(shù)據(jù)顯示，2015年實(shí)行立案登記制當(dāng)年,，全國(guó)法院受理一審行政案件220398件,，比2014年上升了55.34%，比1990年增長(zhǎng)了17倍,，行政案件“立案難”問(wèn)題初步緩解,，但有的地方出現(xiàn)了訴權(quán)濫用的現(xiàn)象。

最高人民法院副院長(zhǎng)江必新說(shuō),，司法解釋明確了行政訴訟受案范圍邊界,，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象,，“在解決濫訴和告狀難的問(wèn)題上,，我們的指導(dǎo)思想仍然是把解決‘告狀難’放在重要位置、首要位置,?！?/p>

《行訴解釋》明確五種不可訴的行為，即到法院去告行政機(jī)關(guān)這些行為,，法院不予受理,。江必新分析：“不產(chǎn)生外部法律效力的行為，等于對(duì)公民沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響,；過(guò)程性行為,，比如行政處罰，要經(jīng)過(guò)調(diào)查,、聽(tīng)證,，還要經(jīng)過(guò)決定,，甚至采取其他相關(guān)措施……所以國(guó)際上通例，最后決定作出之后一起告,。此外還有協(xié)助執(zhí)行行為,、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為，以及信訪辦理行為,。信訪只是在很多時(shí)候轉(zhuǎn)辦,、督辦，這些行為相對(duì)而言不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響,，告它沒(méi)有太多作用,。”