上級工作部署明顯不符合實際情況，卻要求基層“不打折扣”按方案嚴格落實到位,；群眾遇到問題反復投訴沒動靜,，只要領導批示問題馬上就迎刃而解,；沒有上級明確要求、細化實施辦法,，基層干部“不會干不愿干不敢干”,。

半月談記者近期在多地基層采訪中發(fā)現(xiàn)，我黨歷來反對的“脫離實際的,、盲目地憑書本條文或上級指示辦事的作風”的這些“本本主義”亂象,，仍然在一些地方存在。

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工作安排脫離實際,，

卻要求基層嚴格落實到位

省里要求2018年前完成旱改廁任務,，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實際,，也必須嚴格按要求落實到位,。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，近期向半月談記者“吐槽”當?shù)赝七M農村旱廁改造工程的遭遇,。

“時間緊,、任務重就算了，但上級部門提出的工作程序,，與實際情況差距很大,，給基層工作平添很多時間、精力,、資金成本,。” 這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,，市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標,，選擇有資質企業(yè)來做。事實上旱改廁項目點多面廣,、單個金額少,，適合五到十個人的小施工隊做，有資質的大企業(yè)都沒有積極性。實際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標,，招標確定后再請小施工隊操作,。

另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，旱改廁要求一個農村片區(qū)農戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所,，但北方天氣冷也容易上凍,，一旦上凍，沖水管不出水,、糞便也沖不下去,，全部堵在便器里。加上農村沒有配套排污管網(wǎng),，過去旱廁儲糞池半年清理一次,；改廁后每周都得清理，否則就污水外溢,，“民心工程極易變成糟心工程”,。

一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中,，上級統(tǒng)一規(guī)定工程實施程序,、完成節(jié)點、改廁方式,，沒有充分考慮基層實際情況與需求,，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開展,、工作成本也大幅上升,。

上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，僅旱改廁走公共平臺招標這么一趟程序,，在縣公共資源交易平臺招標耗了兩三個月不說,，支付招標代理費就有約3萬元，相當于20多家農戶改廁項目投資,，“浪費時間,、浪費金錢，群眾也有意見”,。

中部省份一位村支書說,，領導安排、指示必須嚴格落實到位,，即便與實際情況相差十萬八千里,。他說，他所在村只有4戶貧困戶,，不屬于貧困村,，但上級要求開扶貧會,、報數(shù)據(jù)，他們都得照樣參會,、填表,。

“開一次會來去一天時間，僅扶貧領域平均兩天一次會,，讓村干部疲于奔命,，很少有時間能夠好好考慮本村實際發(fā)展?！边@位村支書說,，上面千條線下面一根針,，基層工作任務確實多,、雜，需要抓關鍵,、抓重點,，可上級領導抓的重點與本村實際情況不符合，也只能硬著頭皮上,，否則就是落實不得力,，作風有問題。

群眾反復投訴沒動靜,，

領導批示馬上解決

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn),，除一些上級部門安排工作不顧實際、照本宣科,，要求基層嚴格落實這種現(xiàn)象之外,，一些基層干部遇到群眾反映問題、提出訴求,，長期晾著不理不睬,，一旦有領導批示才立即行動，辦理到位,。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象,，也傷害了不少群眾的心。

家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生,，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上,，有26組鐵護欄年久失修，失去防護功能,，成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患,。

“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴，問題被推到街道解決,；后來又反復投訴到市長熱線,，反反復復竟都沒有找到責任單位來維修,。”譚先生說,，他前后投訴反映了一個半月時間,，沒有任何回音與動靜，直到譚先生等待無果,，就此“小問題”向武漢市市領導寫信反映被批示后,，施工人員很快就來到現(xiàn)場，對傾倒護欄進行更換維護,。此事被武漢市紀委,、武漢市電視臺開辦的“作風聚焦”欄目曝光。

事后,，武漢市作風巡查組對接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進行走訪發(fā)現(xiàn),，此前接到市民投訴后，區(qū)長熱線都是將問題情況轉給綠道管理責任方,，得到回復都是問題已處理,，居民很滿意，對此也未進行抽查或核查,；責任方漢陽控股集團表示,，公司正在重組過程中，“管理中銜接出現(xiàn)了問題”,。

參與走訪調查的巡查員介紹,，市民反映問題被搪塞，給市領導寫信被批示后,，相關部門才迅速采取行動,，這反映出不是問題本身不好解決，而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題,。

一些基層干部坦言,，有領導指示才行動，沒指示就按兵不動的“本本主義”各類表現(xiàn),，背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài),，以及一些地方“唯上”的考核評價體系使然。做的工作領導不滿意,，就會被視為碌碌無為,、毫無章法，這也是基層工作“讓群眾滿意,，不如讓領導注意”,，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。

破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

不少受訪基層干部認為,，工作安排脫離實際也要硬著頭皮上,，沒有領導指示,、實施細則就不愿干、不會干等“本本主義”亂象,，給基層工作帶來多重危害,，要將其徹底杜絕需要根治四項“病灶”：

一是杜絕“部署教條化”。 工作部署中,，不能過于強調“一竿子插到底”“一根標尺看好壞”,，應在完善事中、事后監(jiān)管基礎上,，給予基層合理調整,、靈活處置的空間。

河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說,，需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間,，讓他們能圍繞當?shù)氐膶嶋H情況，結合個人工作優(yōu)勢,，將基層急需要解決的問題,，老百姓迫切盼望的問題解決好,。

二是治理“干部慵懶散”,。 一方面應加大對干部的管理和監(jiān)督力度，通過作風巡查,、溯源追責等方式,，強化公務員隊伍履職擔當責任心與主動性；另一方面也要通過探索合理正向激勵機制,，完善績效考核等方式,，充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，治理干部作風“慵懶散”,，根治遇到問題“推拖繞”,。

三是打破“唯上式考核”。 政策好不好,，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑,。國家行政學院教授竹立家等專家表示，在針對基層干部的考核評價體系中,，應該將群眾擁護不擁護,、贊成不贊成、高興不高興,、答應不答應,，作為衡量標準，而非領導是否注意,、是否滿意,，引導基層干部注意力“往下看”,，真正做到不唯上、不唯書,、只唯實,。

四是改變“出錯難容忍”。 讓基層干部工作有信心,、有底氣,，關鍵還得讓“試錯”“容錯”機制落到實處。

盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯”機制,，但一些地方仍然對干部“犯錯”容忍度低,。

對于基層干部實際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯誤，應在及時糾錯,、補救中,，對干部充分予以容忍、保護,，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性,。