上級工作部署明顯不符合實際情況,,卻要求基層“不打折扣”按方案嚴格落實到位,;群眾遇到問題反復投訴沒動靜,,只要領導批示問題馬上就迎刃而解,;沒有上級明確要求,、細化實施辦法,基層干部“不會干不愿干不敢干”,。
半月談記者近期在多地基層采訪中發(fā)現,,我黨歷來反對的“脫離實際的、盲目地憑書本條文或上級指示辦事的作風”的這些“本本主義”亂象,,仍然在一些地方存在,。
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工作安排脫離實際,
卻要求基層嚴格落實到位
省里要求2018年前完成旱改廁任務,,到市里就提出在2017年必須全部完成,,而且即便工作要求脫離實際,也必須嚴格按要求落實到位,。這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,,近期向半月談記者“吐槽”當地推進農村旱廁改造工程的遭遇。
“時間緊,、任務重就算了,,但上級部門提出的工作程序,與實際情況差距很大,,給基層工作平添很多時間,、精力、資金成本,?!?/strong> 這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,市里要求旱改廁的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標,,選擇有資質企業(yè)來做,。事實上旱改廁項目點多面廣、單個金額少,,適合五到十個人的小施工隊做,,有資質的大企業(yè)都沒有積極性。實際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標,,招標確定后再請小施工隊操作,。
另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹,,旱改廁要求一個農村片區(qū)農戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所,但北方天氣冷也容易上凍,,一旦上凍,,沖水管不出水、糞便也沖不下去,,全部堵在便器里,。加上農村沒有配套排污管網,過去旱廁儲糞池半年清理一次,;改廁后每周都得清理,,否則就污水外溢,“民心工程極易變成糟心工程”,。
一些基層干部反映,,像這類旱廁改造工程中,上級統一規(guī)定工程實施程序,、完成節(jié)點,、改廁方式,沒有充分考慮基層實際情況與需求,,背后都是“本本主義”在作祟,,讓基層工作很難開展、工作成本也大幅上升,。
上述基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說,,僅旱改廁走公共平臺招標這么一趟程序,在縣公共資源交易平臺招標耗了兩三個月不說,,支付招標代理費就有約3萬元,,相當于20多家農戶改廁項目投資,“浪費時間,、浪費金錢,,群眾也有意見”。
中部省份一位村支書說,,領導安排,、指示必須嚴格落實到位,即便與實際情況相差十萬八千里,。他說,,他所在村只有4戶貧困戶,不屬于貧困村,,但上級要求開扶貧會,、報數據,他們都得照樣參會,、填表,。
“開一次會來去一天時間,,僅扶貧領域平均兩天一次會,讓村干部疲于奔命,,很少有時間能夠好好考慮本村實際發(fā)展,。”這位村支書說,,上面千條線下面一根針,,基層工作任務確實多、雜,,需要抓關鍵,、抓重點,可上級領導抓的重點與本村實際情況不符合,,也只能硬著頭皮上,,否則就是落實不得力,,作風有問題,。
群眾反復投訴沒動靜,
領導批示馬上解決
半月談記者采訪發(fā)現,,除一些上級部門安排工作不顧實際,、照本宣科,要求基層嚴格落實這種現象之外,,一些基層干部遇到群眾反映問題,、提出訴求,長期晾著不理不睬,,一旦有領導批示才立即行動,,辦理到位。這種基層工作中出現的“本本主義”現象,,也傷害了不少群眾的心,。
家住武漢市漢陽區(qū)墨水湖畔的譚先生,發(fā)現湖畔綠道100多米長的棧橋上,,有26組鐵護欄年久失修,,失去防護功能,成為湖邊散步大人與小孩的安全隱患,。
“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴,,問題被推到街道解決;后來又反復投訴到市長熱線,,反反復復竟都沒有找到責任單位來維修,。”譚先生說,,他前后投訴反映了一個半月時間,,沒有任何回音與動靜,,直到譚先生等待無果,就此“小問題”向武漢市市領導寫信反映被批示后,,施工人員很快就來到現場,,對傾倒護欄進行更換維護。此事被武漢市紀委,、武漢市電視臺開辦的“作風聚焦”欄目曝光,。
事后,武漢市作風巡查組對接受群眾投訴的漢陽區(qū)區(qū)長熱線等部門進行走訪發(fā)現,,此前接到市民投訴后,,區(qū)長熱線都是將問題情況轉給綠道管理責任方,得到回復都是問題已處理,,居民很滿意,,對此也未進行抽查或核查;責任方漢陽控股集團表示,,公司正在重組過程中,,“管理中銜接出現了問題”。
參與走訪調查的巡查員介紹,,市民反映問題被搪塞,,給市領導寫信被批示后,相關部門才迅速采取行動,,這反映出不是問題本身不好解決,,而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題。
一些基層干部坦言,,有領導指示才行動,,沒指示就按兵不動的“本本主義”各類表現,背后折射出一些干部“慵懶散”的主觀心態(tài),,以及一些地方“唯上”的考核評價體系使然,。做的工作領導不滿意,就會被視為碌碌無為,、毫無章法,,這也是基層工作“讓群眾滿意,不如讓領導注意”,,出現各類“本本主義”亂象的主要原因,。
破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”
不少受訪基層干部認為,工作安排脫離實際也要硬著頭皮上,,沒有領導指示,、實施細則就不愿干、不會干等“本本主義”亂象,給基層工作帶來多重危害,,要將其徹底杜絕需要根治四項“病灶”:
一是杜絕“部署教條化”,。 工作部署中,不能過于強調“一竿子插到底”“一根標尺看好壞”,,應在完善事中,、事后監(jiān)管基礎上,給予基層合理調整,、靈活處置的空間,。
河南省太康縣馬廠鎮(zhèn)黨委書記趙春麗說,需要給基層干部一定的工作創(chuàng)造空間,,讓他們能圍繞當地的實際情況,,結合個人工作優(yōu)勢,將基層急需要解決的問題,,老百姓迫切盼望的問題解決好,。
二是治理“干部慵懶散”。 一方面應加大對干部的管理和監(jiān)督力度,,通過作風巡查,、溯源追責等方式,強化公務員隊伍履職擔當責任心與主動性,;另一方面也要通過探索合理正向激勵機制,,完善績效考核等方式,充分調動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,,治理干部作風“慵懶散”,根治遇到問題“推拖繞”,。
三是打破“唯上式考核”,。 政策好不好,要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑,。國家行政學院教授竹立家等專家表示,,在針對基層干部的考核評價體系中,應該將群眾擁護不擁護,、贊成不贊成,、高興不高興、答應不答應,,作為衡量標準,,而非領導是否注意、是否滿意,,引導基層干部注意力“往下看”,,真正做到不唯上、不唯書、只唯實,。
四是改變“出錯難容忍”,。 讓基層干部工作有信心、有底氣,,關鍵還得讓“試錯”“容錯”機制落到實處,。
盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯”機制,但一些地方仍然對干部“犯錯”容忍度低,。
對于基層干部實際工作中因非主觀因素出現的錯誤,,應在及時糾錯、補救中,,對干部充分予以容忍,、保護,真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性,。