今年起,，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開階段,，將對完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究發(fā)揮更重要的作用。對于山東,、浙江等試點(diǎn)省份來說,，這項(xiàng)制度在試點(diǎn)過程中，取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn),，也面臨著一些具有共性的難題,。

從2018年開始，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將進(jìn)入全面推開階段,。

早在2015年,，審計(jì)署就在湖南婁底市實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)擴(kuò)大到40個(gè)地區(qū),，2017年上半年又組織對山西等9省份黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了審計(jì)試點(diǎn),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年10月,，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目827個(gè),，涉及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部1210人。

　　在工作方法,、技術(shù)手段等方面,，做出了不少新嘗試

在一些試點(diǎn)省份,，參與試點(diǎn)工作的審計(jì)人員表示,，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對于他們來說，是一項(xiàng)新的工作,，需要在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn),、突破相關(guān)技術(shù)難題,。

2017年，山東省審計(jì)廳加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化,，加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理領(lǐng)域的審計(jì)力度,，集中組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開展了105名領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注了履行資源管理和生態(tài)保護(hù)監(jiān)督責(zé)任履職盡責(zé)情況,，提出了一系列對策建議,，有力推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)責(zé)任履行。

“目前看,，審計(jì)對象主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部,。”山東省內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)會(huì)長陳朝豹介紹,，從審計(jì)內(nèi)容上看,，以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映的自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況為主線,，“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是新生事物,，目前還存在‘取證難’‘評(píng)價(jià)難’‘定責(zé)難’等現(xiàn)實(shí)問題。自然資源資產(chǎn)受地域,、氣候,、季節(jié)、生長期等自然因素影響,，一些環(huán)境問題存在潛伏性,、時(shí)滯性和外部性等特點(diǎn)，在進(jìn)行責(zé)任界定時(shí),，應(yīng)該全面考慮,、科學(xué)論證”。

采訪中,，不少審計(jì)部門的工作人員表示,，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容與傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)大相徑庭，查賬等傳統(tǒng)審計(jì)方法難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo),，必須探索運(yùn)用新的審計(jì)技術(shù)和方法,。因此，各地在工作方法,、技術(shù)手段等方面,，都做出了不少新的嘗試。

2016年3月,，浙江湖州開始試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),。在當(dāng)?shù)兀瑢徲?jì)機(jī)關(guān)探索運(yùn)用地理信息技術(shù)影像分析、抽樣檢測,、實(shí)地核查,、問卷調(diào)查等多種審計(jì)方法，還嘗試通過無人機(jī)航拍來獲取農(nóng)田,、河流,、森林等地貌影像，并與衛(wèi)星紅外遙感影像,、土地利用總體規(guī)劃圖層進(jìn)行疊加比對,，自動(dòng)識(shí)別并查找問題疑點(diǎn)，大大提高了工作效率,。

“這項(xiàng)審計(jì),，難就難在數(shù)據(jù)上?！焙菔袑徲?jì)局副局長丁頌輝表示,，首先是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、審計(jì)取證難,，自然資源資產(chǎn)缺少統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)、成熟的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和核算體系,，基層自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境方面的數(shù)據(jù)不盡完善,，存在缺失、口徑不一或是時(shí)間上滯后等客觀問題,；其次,，地理信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制還不夠成熟，“目前審計(jì)分別向國土,、林業(yè),、環(huán)保、測繪等相關(guān)部門搜集各自領(lǐng)域形成或掌握的地理信息數(shù)據(jù),，部門之間的數(shù)據(jù)銜接還不夠緊密,，存在坐標(biāo)系不一致的情況。部分縣區(qū)的一些部門,，出現(xiàn)了以涉密為由拒絕或拖延提供相關(guān)數(shù)據(jù)的情況”,。

對此，有專家建議,，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)部門間合作,，搞好“大合唱”。此外,，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)整合內(nèi)部資源,、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,，加大參審人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力,。同時(shí)，還要樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念,，加大對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析,，探索對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)容的審計(jì)方式和技術(shù)方法。

要高質(zhì)量完成這項(xiàng)審計(jì)任務(wù),，面臨不少挑戰(zhàn)

從一些地方的實(shí)踐來看,，目前自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)面臨的另一個(gè)突出問題是誰來做審計(jì)。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng),，生態(tài)環(huán)境問題成因復(fù)雜，而從目前市,、縣一級(jí)審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看,，財(cái)會(huì)和審計(jì)專業(yè)背景的人員較多，雖然近些年也招收了一些計(jì)算機(jī)專業(yè)的審計(jì)人員,，但是有資源環(huán)境專業(yè)背景和掌握地理信息技術(shù)的人員非常少,。基層審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對單一,、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不足,，要高質(zhì)量地完成這項(xiàng)新的審計(jì)任務(wù)，面臨不少挑戰(zhàn),。

“要掌握基本的財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí),，要熟悉與資源環(huán)境相關(guān)的政策和各職能部門的業(yè)務(wù)，要具備綜合分析判斷能力和大數(shù)據(jù)審計(jì)分析技術(shù),，還要熟練運(yùn)用地理信息分析處理技術(shù)”,，浙江德清縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科科長袁祖平認(rèn)為，參與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，加強(qiáng)對基層審計(jì)人員自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)方面的專業(yè)培訓(xùn)很有必要,。

為解決人才缺乏問題，陳朝豹建議,，相關(guān)人員招錄,，要注重引進(jìn)與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的人才，建立專業(yè)隊(duì)伍,；在此基礎(chǔ)上,，還要主動(dòng)尋求有關(guān)職能部門在專業(yè)人才、技術(shù)和設(shè)備上的支持,，積極利用科研機(jī)構(gòu)等外部專家資源,，在政策咨詢,、方法手段等方面獲取支持。

山東膠州市在2015年啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)后,，經(jīng)市編辦批準(zhǔn),，膠州市審計(jì)局設(shè)立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，選調(diào)選配了環(huán)境科學(xué),、環(huán)境工程等專業(yè)研究生,，成立以審計(jì)組為主體的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目課題組，并吸收兩名高校教授為成員,，對審計(jì)對象,、內(nèi)容、方法,、評(píng)價(jià)等進(jìn)行理論研究,，還吸納了多名行業(yè)專家組成聯(lián)席會(huì)議專家?guī)臁?/p>

膠州市審計(jì)局局長于江宏介紹，在審計(jì)中,，聯(lián)席會(huì)議專家?guī)鞎?huì)與審計(jì)組共同評(píng)議審計(jì)方案的可行性,、數(shù)據(jù)資料的可靠性、審計(jì)報(bào)告的科學(xué)性,，“項(xiàng)目開展前,，至少組織3天以上高質(zhì)量的審前培訓(xùn)，確保每一位審計(jì)人員都掌握行業(yè)背景知識(shí),，熟悉應(yīng)用各種技術(shù)方法,，包括大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù),、衛(wèi)星定位分析等,，保證在與被審計(jì)單位交流過程中不說外行話”。

　　審計(jì)結(jié)果的剛性約束力,，正從制度層面得到落實(shí)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的初衷之一,，就是完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究。那么,，結(jié)果出來以后,，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有剛性約束力？

有專家認(rèn)為,，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),，同經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣，是干部監(jiān)督管理的重要手段,，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任,。對此,，不少審計(jì)人員表示,，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果的剛性約束力，正在從制度層面上得到越來越多的確認(rèn),。

據(jù)介紹,，《湖州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（暫行辦法）》，就明確了被審計(jì)對象及所在單位落實(shí)整改的要求,，紀(jì)檢監(jiān)察,、組織、審計(jì),、人力社保等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的要求，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況檢查督促的要求,，以及根據(jù)審計(jì)結(jié)果反映的問題研究完善有關(guān)制度措施的要求等,。在這種情況下，湖州被審計(jì)的地方黨委和政府對自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果都很重視,，安吉縣三年來對9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位中充分考慮了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果,；德清縣2017年根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，對1名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談,、1名村干部予以誡勉談話,。

在膠州，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任,、轉(zhuǎn)任、輪崗,、免職,、降職、辭職,、退休等,，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門認(rèn)為有必要的,，均可提請對其實(shí)施自然資源資產(chǎn)審計(jì),。“所有審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,，都會(huì)要求根據(jù)審計(jì)建議及時(shí)整改,，如果發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，將會(huì)移交相關(guān)部門處理,?！蹦z州市自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心主任王東說，審計(jì)結(jié)論在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)后,，會(huì)記入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案,，作為組織部門任用的重要依據(jù),。

截至目前，膠州市根據(jù)審計(jì)結(jié)果推動(dòng)放棄高能耗,、潛在環(huán)境隱患項(xiàng)目16個(gè),，關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)20多家，淘汰燃煤鍋爐400余臺(tái),，共整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題189個(gè),。