新華社鄭州3月7日電 題:“兩不犧牲”破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化難題——新型城鎮(zhèn)化道路的河南實(shí)踐
新華社記者孫志平、李鈞德,、李亞楠
去年,在廣東打工多年的河南上蔡縣農(nóng)民張留成,,在縣城買了一套房子,,不但把兩個(gè)孩子轉(zhuǎn)到了縣城上學(xué),自己也在縣城的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了一份工作,,變成了一個(gè)地地道道的城里人,。
在農(nóng)業(yè)大省河南,像張留成這樣的城鎮(zhèn)常住人口,,2017年已達(dá)到4794.86萬人,,首次超過農(nóng)村常住人口,常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%,,比上年末提高1.66個(gè)百分點(diǎn),。
奮斗:中原大地迎來歷史性轉(zhuǎn)變
近日公布的《2017年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示:2017年河南城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%,,城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口,。
放眼全國,這不是一個(gè)值得驕傲的數(shù)字,。早在2011年,,中國的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破50%,,彼時(shí),河南的城鎮(zhèn)化率僅40.57%,,數(shù)千年形成的農(nóng)耕底色,,深深印刻在中原大地之上。
河南城鎮(zhèn)化率低有歷史原因,,也有現(xiàn)實(shí)原因,。歷史上,河南深受農(nóng)耕文化影響,,工業(yè)化程度較低,;現(xiàn)實(shí)中,河南既是人口大省,,又承擔(dān)著國家糧食安全的重任,。為此,河南必須走出一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”的新型城鎮(zhèn)化之路,。
為了過上“城里人”的生活,50歲的王金堂奮斗了30多年,。上世紀(jì)80年代初,,他從確山縣農(nóng)村到北京打工,學(xué)會(huì)了提琴制作,,2015年底,,他回到老家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了企業(yè)。他曾經(jīng)最羨慕發(fā)達(dá)地區(qū)那些可以在家鄉(xiāng)就業(yè)的人,。如今,,他不僅自己做到了這點(diǎn),還帶動(dòng)企業(yè)26名轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工做到了這點(diǎn),。
河南城鎮(zhèn)化率的每一點(diǎn)提升,,背后都是千千萬萬如王金堂一樣的勞動(dòng)者幾十年奮斗的結(jié)果。
數(shù)據(jù)顯示,,確山提琴占據(jù)全國提琴總產(chǎn)量的40%左右,,吸引數(shù)千名農(nóng)民就近就業(yè)。2017年,,河南新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近25萬人,,帶動(dòng)就業(yè)250余萬人。
“常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%,,代表了河南由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn),,標(biāo)志著河南歷史性進(jìn)入城鎮(zhèn)生活為主的階段。”河南省社科院院長張占倉說,,這是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志,。
探索:“兩不犧牲”的新型城鎮(zhèn)化之路
產(chǎn)城融合、集聚發(fā)展是河南新型城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn),。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,許多如確山一樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),崛起各具特色的產(chǎn)業(yè)新城,。鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)占全國七成市場份額,,臺(tái)前縣的羽絨產(chǎn)品出口到40多個(gè)國家和地區(qū),汝州市的機(jī)繡,、淮陽縣的服帽,、民權(quán)縣的制冷等產(chǎn)業(yè),均從無到有,,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),河南183個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),,形成了18個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,、142個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均人數(shù)465萬人,。目前已有超過一半的農(nóng)民工選擇省內(nèi)就業(yè),。
2014年以來,,河南城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.65個(gè)百分點(diǎn),,快于同期全國平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí),,河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也加速推進(jìn),,為國家糧食安全筑起屏障。2017年河南省糧食總產(chǎn)量1194.64億斤,,比上年增產(chǎn)5.38億斤,,成為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年份。
不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,,也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境,。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,2017年,,河南?。校停保啊ⅲ校停玻禎舛群蛢?yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“兩降一升”,,達(dá)到五年來最好水平,;水環(huán)境質(zhì)量改善也優(yōu)于全國平均水平。
展望:以人為本邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化
中原城市群發(fā)展規(guī)劃,、支持鄭州建設(shè)國家中心城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)為河南城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了更大動(dòng)力,。其中,,四通八達(dá)的交通系統(tǒng)正是引領(lǐng)河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手。
目前,,鄭州與洛陽,、開封、新鄉(xiāng),、焦作等城市之間,,通過立體交通網(wǎng)構(gòu)建起“半小時(shí)”核心圈,集聚了河南省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量,,成為推動(dòng)河南城鎮(zhèn)化向更高水平邁進(jìn)的引領(lǐng)力量,。
但相比省轄市,中小城市承載能力弱正成為河南新型城鎮(zhèn)化的突出短板,。數(shù)據(jù)顯示,,“十二五”期間,河南?。保埃秱€(gè)縣(市)集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的74%,,而其市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額占全省城鎮(zhèn)的比重卻不足20%。
為此,,河南實(shí)施了“百城建設(shè)提質(zhì)工程”,,計(jì)劃通過3至5年努力,使全省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升,。2017年,,首批45個(gè)市縣在建項(xiàng)目完成投資2703.5億元,比上年增加1117.65億元,,同比增長70.5%,。
河南省社科院環(huán)境與城市研究所所長王建國說,百城建設(shè)提質(zhì)工程能夠打造更多的城鎮(zhèn)化平臺(tái),,不僅可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,,也將吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶生活,促進(jìn)河南空間城鎮(zhèn)化相對均衡發(fā)展,,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。
5月23日無人機(jī)拍攝的河南省林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村。背靠太行山的河南省林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村,,如同它的名字一般,,耕地少、荒坡多,,曾經(jīng)是有名的貧困村