新華社鄭州3月7日電 題:“兩不犧牲”破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化難題——新型城鎮(zhèn)化道路的河南實(shí)踐
新華社記者孫志平,、李鈞德,、李亞楠
去年,,在廣東打工多年的河南上蔡縣農(nóng)民張留成,,在縣城買(mǎi)了一套房子,,不但把兩個(gè)孩子轉(zhuǎn)到了縣城上學(xué),自己也在縣城的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了一份工作,,變成了一個(gè)地地道道的城里人,。
在農(nóng)業(yè)大省河南,,像張留成這樣的城鎮(zhèn)常住人口,,2017年已達(dá)到4794.86萬(wàn)人,首次超過(guò)農(nóng)村常住人口,,常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%,,比上年末提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。
奮斗:中原大地迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)變
近日公布的《2017年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示:2017年河南城鎮(zhèn)常住人口4794.86萬(wàn)人,,常住人口城鎮(zhèn)化率50.16%,,城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口。
放眼全國(guó),,這不是一個(gè)值得驕傲的數(shù)字,。早在2011年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)突破50%,,彼時(shí),,河南的城鎮(zhèn)化率僅40.57%,數(shù)千年形成的農(nóng)耕底色,,深深印刻在中原大地之上,。
河南城鎮(zhèn)化率低有歷史原因,,也有現(xiàn)實(shí)原因。歷史上,,河南深受農(nóng)耕文化影響,,工業(yè)化程度較低;現(xiàn)實(shí)中,,河南既是人口大省,,又承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重任。為此,,河南必須走出一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)”的新型城鎮(zhèn)化之路。
為了過(guò)上“城里人”的生活,,50歲的王金堂奮斗了30多年,。上世紀(jì)80年代初,他從確山縣農(nóng)村到北京打工,,學(xué)會(huì)了提琴制作,,2015年底,他回到老家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)辦了企業(yè),。他曾經(jīng)最羨慕發(fā)達(dá)地區(qū)那些可以在家鄉(xiāng)就業(yè)的人,。如今,他不僅自己做到了這點(diǎn),,還帶動(dòng)企業(yè)26名轉(zhuǎn)移就業(yè)的員工做到了這點(diǎn),。
河南城鎮(zhèn)化率的每一點(diǎn)提升,背后都是千千萬(wàn)萬(wàn)如王金堂一樣的勞動(dòng)者幾十年奮斗的結(jié)果,。
數(shù)據(jù)顯示,,確山提琴占據(jù)全國(guó)提琴總產(chǎn)量的40%左右,吸引數(shù)千名農(nóng)民就近就業(yè),。2017年,,河南新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近25萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)250余萬(wàn)人,。
“常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破50%,,代表了河南由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步推進(jìn),標(biāo)志著河南歷史性進(jìn)入城鎮(zhèn)生活為主的階段,?!焙幽鲜∩缈圃涸洪L(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō),這是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志,。
探索:“兩不犧牲”的新型城鎮(zhèn)化之路
產(chǎn)城融合,、集聚發(fā)展是河南新型城鎮(zhèn)化的突出特點(diǎn)。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,許多如確山一樣的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),,崛起各具特色的產(chǎn)業(yè)新城,。鹿邑縣的化妝刷產(chǎn)業(yè)占全國(guó)七成市場(chǎng)份額,臺(tái)前縣的羽絨產(chǎn)品出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū),,汝州市的機(jī)繡,、淮陽(yáng)縣的服帽、民權(quán)縣的制冷等產(chǎn)業(yè),,均從無(wú)到有,,成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。
據(jù)統(tǒng)計(jì),,河南183個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),,形成了18?jìng)€(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、142個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均人數(shù)465萬(wàn)人,。目前已有超過(guò)一半的農(nóng)民工選擇省內(nèi)就業(yè)。
2014年以來(lái),,河南城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.65個(gè)百分點(diǎn),,快于同期全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí),,河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也加速推進(jìn),,為國(guó)家糧食安全筑起屏障。2017年河南省糧食總產(chǎn)量1194.64億斤,,比上年增產(chǎn)5.38億斤,,成為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年份。
不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食,,也不能犧牲生態(tài)和環(huán)境,。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,2017年,,河南?。校停保?、PM2.5濃度和優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“兩降一升”,,達(dá)到五年來(lái)最好水平;水環(huán)境質(zhì)量改善也優(yōu)于全國(guó)平均水平,。
展望:以人為本邁向更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化
中原城市群發(fā)展規(guī)劃,、支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)為河南城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了更大動(dòng)力。其中,,四通八達(dá)的交通系統(tǒng)正是引領(lǐng)河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手,。
目前,鄭州與洛陽(yáng),、開(kāi)封,、新鄉(xiāng),、焦作等城市之間,通過(guò)立體交通網(wǎng)構(gòu)建起“半小時(shí)”核心圈,,集聚了河南省近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟(jì)總量,,成為推動(dòng)河南城鎮(zhèn)化向更高水平邁進(jìn)的引領(lǐng)力量。
但相比省轄市,,中小城市承載能力弱正成為河南新型城鎮(zhèn)化的突出短板,。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,,河南?。保埃秱€(gè)縣(市)集聚的新增城鎮(zhèn)人口占全省新增城鎮(zhèn)人口的74%,而其市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資總額占全省城鎮(zhèn)的比重卻不足20%,。
為此,,河南實(shí)施了“百城建設(shè)提質(zhì)工程”,計(jì)劃通過(guò)3至5年努力,,使全省縣級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升,。2017年,首批45個(gè)市縣在建項(xiàng)目完成投資2703.5億元,,比上年增加1117.65億元,,同比增長(zhǎng)70.5%。
河南省社科院環(huán)境與城市研究所所長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō),,百城建設(shè)提質(zhì)工程能夠打造更多的城鎮(zhèn)化平臺(tái),,不僅可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,也將吸引更多的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶生活,,促進(jìn)河南空間城鎮(zhèn)化相對(duì)均衡發(fā)展,,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
5月23日無(wú)人機(jī)拍攝的河南省林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村,。背靠太行山的河南省林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村,如同它的名字一般,,耕地少,、荒坡多,曾經(jīng)是有名的貧困村