北京青年報消息，今年兩會,，有不少身為全國人大代表,、全國政協(xié)委員的律師帶著提案,、議案、建議,，就他們關(guān)心的法律問題,、社會熱點等提出了自己的看法。全國人大代表高子程,、尚倫生和全國政協(xié)委員朱征夫，均關(guān)注收容教育制度,，并建議廢除或修改。同時,，他們也有各自關(guān)心的話題,。

高子程

全國人大代表、北京律師協(xié)會會長,，今年第一次當選全國人大代表,，為參會準備了30個左右的建議。

關(guān)鍵詞：司法鑒定

司法鑒定機構(gòu)應(yīng)推行國有化

鑒定機構(gòu)國有化有利公信

北青報：您是第一次當選全國人大代表,，有沒有準備一些議案或者建議？

高子程：我建議司法鑒定機構(gòu)國有化,。因為司法鑒定的結(jié)果對于裁判結(jié)果產(chǎn)生的影響是非常直接而且重要的,。如果鑒定結(jié)果不科學(xué)或者不客觀,，必將直接導(dǎo)致裁判結(jié)果的不公正不公平。

目前鑒定機構(gòu)很多是市場化,、私有化的,，固然有正面意義，但也有難以避免的弊端,。因為生存,、競爭、發(fā)展的需要,，可能會對司法鑒定產(chǎn)生影響,。比如，如果鑒定機構(gòu)以收入為生,，需要通過鑒定收入作為生存發(fā)展的基礎(chǔ),，那這個鑒定結(jié)論就可能受到影響。

這并不是說每個鑒定機構(gòu)都會為利益而改變或扭曲結(jié)果,，但這種可能性是存在的,，事實上這種現(xiàn)象也并不少見。如何改變這種情況,？我認為是讓鑒定機構(gòu)和鑒定人員在從事鑒定業(yè)務(wù)時不以盈利為目的,，鑒定結(jié)果和收入沒有關(guān)系，在這種情況下,，鑒定才能成為純粹的一項業(yè)務(wù),。實現(xiàn)這個只有國有化,。

法律越來越專業(yè)化,，經(jīng)濟法律關(guān)系越來越復(fù)雜，我認為司法鑒定繼續(xù)私有化和市場化是不合適的,，鑒定機構(gòu)國有化更有利于司法公信力的提高,。

律師調(diào)解能促成更多和解

北青報：2017年以來，司法部推出一系列關(guān)于律師的工作部署,，比如,，司法部提出要重點推進三項工作，分別是“刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作”“法律援助值班律師制度”“律師調(diào)解試點工作”,，都和律師有關(guān),。

高子程：首先一個是刑辯全覆蓋。我認為從事刑辯,，是律師的專屬業(yè)務(wù),，公民不可以做刑辯業(yè)務(wù)。我準備提出這樣一個建議,，就是刑辯必須是律師專屬業(yè)務(wù),，這有助于刑辯全覆蓋這項改革措施的推廣。

調(diào)解工作的主體力量也是律師,，律師的專業(yè)判斷和履職的經(jīng)驗都是不可替代的,。司法部提出律師調(diào)解工作，是很受律師歡迎和期待的,，一方面也是幫助法院解決案多人少的矛盾,，當然最重要的是有利于從源頭上化解社會矛盾。

我認為,，律師能夠發(fā)揮的作用是獨特的,，是不同于人民調(diào)解的。律師是專業(yè)調(diào)解,，其中包括大量的,、已經(jīng)立案還沒有庭審的復(fù)雜的民商經(jīng)濟法律關(guān)系，需要律師用專業(yè)功底和專業(yè)經(jīng)驗促成更多的當事人和解,。

司法部推出的這項改革也有利于律師行業(yè),，我們希望這項改革措施能夠使得庭前專業(yè)調(diào)解產(chǎn)業(yè)化，這是律師拓展業(yè)務(wù),、創(chuàng)新業(yè)務(wù)的巨大空間,。

參與掃黑除惡要規(guī)范執(zhí)業(yè)

北青報：去年8月,，全國律協(xié)舉辦了“刑事辯護與律師制度改革”專題研討班，司法部部長張軍授課并且與68位刑辯律師對話,，您當時參加了嗎,？有什么感受嗎？

高子程：我參加了,，那次面對面交流是令人鼓舞的事兒,。有位律師提出來說，構(gòu)建律師協(xié)會和公檢法司之間的聯(lián)席會議制度來保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，律師或者律師協(xié)會去出面,，公檢法機關(guān)不重視該怎么辦。張軍部長表示,，這個問題走在前面的不是協(xié)會,，這個問題要由司法局走在前面，由司法局或者司法廳出面與公檢法機關(guān)溝通,，來建立這種聯(lián)席會議制度,。

北青報：最近展開掃黑除惡專項斗爭，司法部表示高度重視律師參與掃黑除惡斗爭工作,，您認為律師應(yīng)該如何發(fā)揮作用,？

高子程：律師第一就是要盡職盡責(zé)，第二要規(guī)范執(zhí)業(yè),，第三就是要有大局意識,。律師要發(fā)揮自己的作用，在辯護中嚴格根據(jù)事實,，結(jié)合法律依據(jù)做好自己的職責(zé),，同時要兼顧專項斗爭的整體部署，你的辯護的效果應(yīng)該是有利于大局的,。

朱征夫

中華全國律師協(xié)會副會長,、廣東東方昆侖律師事務(wù)所主任，從2008年起擔(dān)任全國政協(xié)委員,。

關(guān)鍵詞：手機權(quán)利

扣查個人手機先簽發(fā)搜查證

沒扎實證據(jù)可能冤枉好人

北青報：最近發(fā)生的一系列事件引發(fā)了社會對冤假錯案的討論,，造成冤假錯案的根本原因是什么？

朱征夫：核心原因是太重口供,。有時明明有書證,，比如有報銷單據(jù)作為書證，但口供說報銷是假的,，是為了套錢,，到底聽哪個？這是個先后順序的問題，不能用主觀證據(jù)來推翻客觀證據(jù),，主觀證據(jù)是經(jīng)常變的,、不穩(wěn)定的，甚至可以是逼出來的,。不改掉重口供的沉疴頑疾,，冤案還會有。

北青報：為什么會這么依賴口供,？

朱征夫：原因很多，命案必破,、限期破案的壓力,，被害人家屬和社會輿論的壓力，有罪推定的社會環(huán)境等,。

北青報：您認為應(yīng)該如何解決,？

朱征夫：不依賴口供，最好是零口供,。因為口供是最靠不住的,，當事人、證人甚至被害人的回憶有時候都記不清楚,，對不上,。有客觀證據(jù)就用，沒有確鑿證據(jù)就應(yīng)該放人,。證據(jù)不足的話,，就疑罪從無。這不是說放縱罪犯,，而是刑事案件沒有扎實的證據(jù),，可能會冤枉好人。如果公權(quán)力可能隨時冤枉好人,，這比某個案件沒破更危險,。

隨意扣查不亞于翻箱倒柜

北青報：您今年有什么新提案？

朱征夫：當事人手機權(quán)利的保護,，要按搜查程序?qū)鄄槭謾C行為進行約束,。手機里面有很多資料、照片,、信息,、微信、郵件,，不僅僅涉及公民的通訊自由,、通訊秘密，還涉及到當事人的隱私權(quán)，甚至人格權(quán),。手機里面可能有游戲裝備,、積分、支付寶和微信轉(zhuǎn)賬,，還涉及到公民的財產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在有個問題，某些執(zhí)法人員隨意扣查當事人手機,，給當事人帶來的影響,，不亞于到當事人家中翻箱倒柜。

北青報：您對此有何建議,？

朱征夫：現(xiàn)在有些執(zhí)法人員扣查手機,，隨意下載手機上的信息，甚至還有冒充當事人發(fā)微信,、短信,，騙取相關(guān)信息獲取破案證據(jù)。所以,，確有破案需要的可以扣查手機,，但必須采用訴訟程序當中的搜查程序，對扣查手機行為進行規(guī)范,。第一,，必須要有搜查證，搜查證必須由偵查機關(guān)的負責(zé)人簽發(fā),；第二,，搜查證必須有明確的搜查范圍，跟案件有關(guān)的就搜查,，跟案件沒關(guān)的,，就不要翻看人家的照片、信息,、短信,；第三，只有偵查人員才能翻看手機,，必須有兩個偵查人員,；第四，當事人或者家屬等要在場,，下載的手機數(shù)據(jù)要在場人員簽字,。

建議修改《國籍法》留人才

北青報：您今年還有一個提案是關(guān)于《國籍法》的？

朱征夫：我提出的是修改《國籍法》第九條?，F(xiàn)在有些網(wǎng)友認為明星,、企業(yè)家取得外國國籍,，就是不愛國，我理解這種情緒,，但這只是少數(shù),，更大多數(shù)是那些長時間在國外留學(xué)、艱苦奮斗,、學(xué)有所成的人,，即使因為各種原因取得當?shù)貒孕南底鎳?，時刻關(guān)注祖國發(fā)展,，愿意為祖國發(fā)展作貢獻，祖國也需要他們,。

不能把取得外國國籍和不愛國簡單地畫等號,。我的建議是，如果你不是主動申請放棄中國國籍,，對于你取得外國國籍我們不承認，我們只承認你的中國國籍,。

北青報：為什么要這樣提議,？

朱征夫：現(xiàn)在中國是一個大國，要有大國思維,，要調(diào)動一切積極因素為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù),。世界范圍內(nèi)特別是西方發(fā)達國家都在爭奪人才和資源，國籍已經(jīng)成了爭奪人才資源的重要手段,。別人都在招攬人才,，我們輕易把同胞讓給別家，這并不符合國家和民族的長遠利益,。另一方面,，只承認中國國籍,，我們國家可以保留在司法,、稅收上面的管轄權(quán),，管理也方便。

尚倫生

全國人大代表,、甘肅省律師協(xié)會會長,，今年第一次當選全國人大代表，這次兩會他帶來社區(qū)矯正立法等建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正立法建議加快推進

破解矯正刑罰執(zhí)行權(quán)難題

北青報：這次兩會，您帶來了什么建議？

尚倫生：這次會議上,，我?guī)砹巳齻€建議,。

一是建議加快推進社區(qū)矯正立法。3月3日司法部部長張軍在部長通道講“一部分關(guān)起來教育,，一部分放在社會上教育”,，社區(qū)矯正人員就是放在社會上教育的人。這部分人的管理在縣區(qū)司法局及下面的司法所,，可承擔(dān)社區(qū)矯正工作的這部分人不是警察,，是公務(wù)員，他們沒有刑罰執(zhí)法權(quán),。實際存在的問題是,，個別矯正對象不服從管理，不履行法定義務(wù),，有的甚至還打罵矯正干部,，所以明確矯正工作人員刑罰執(zhí)行權(quán)很關(guān)鍵。

第二個是建議最高人民法院修改《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,，對“國家重點保護的珍貴,、瀕危野生動物”范圍進行修改。

第三個建議,，我還針對律師代理申訴案件過程中,，不能依法查閱生效裁判案卷材料的實際情況，建議相關(guān)司法機關(guān)修改有關(guān)規(guī)定,?！堵蓭煷砩暝V案件的規(guī)定》要求,，檢察院和法院已經(jīng)對申訴案件立案的，律師可以閱卷,。這實際上造成了一個怪圈,，在立案前，因不掌握案件細節(jié),，律師寫的申訴材料是乏力的和沒有說服力的,。律師除了代理申訴案件，還有化解社會矛盾的功能,，因為當律師看到全部案件材料和證據(jù)后認為申訴是無理的,，可以給申訴人做工作，不要繼續(xù)申訴,。如果律師無法閱卷,，只能推著案件往前走，造成司法資源浪費,。

惡勢力納入專項打擊范圍

北青報：目前正在進行的全國掃黑除惡專項行動,，您如何看待？

尚倫生：一些基層組織,、個別民營企業(yè)中出現(xiàn)了黑惡勢力或者黑惡勢力控制的情況,，有的地方還非常嚴重。

尤其是一些基層組織,，當家族勢力在村中達到一定程度，他們通過操縱讓“自己人”當選村委會主任之類的職務(wù),，村里的經(jīng)濟利益可能被家族和小圈子人管控,，其他老百姓應(yīng)得利益得不到。還有,，這些人對其他人的刁難,。

第二種情況，個別民營企業(yè)最初為了保護經(jīng)營活動,，成立類似保安組織的隊伍,。這個隊伍在保護他們的同時，可能會對周邊的人或組織產(chǎn)生不良影響,。

第三種情形是市場經(jīng)濟中的強買強賣,，黑惡勢力管控這片市場，導(dǎo)致流通變異,。這是中央把過去的“打黑除惡”變成“掃黑除惡”的原因,。

這次“掃”的范圍更大，目標是把黑惡勢力都掃掉,。這次把惡勢力也納入了,，比如三人以上實施三次以上尋釁滋事的行為,，就可能被歸入惡勢力進行打擊。

“法律扶貧”保護被告權(quán)利

北青報：司法部正在推行刑事案件律師辯護全覆蓋,，您怎么看待這項工作,？難點在哪兒？

尚倫生：司法部推行的這件事非常好,。這涉及尊重保障人權(quán)的憲法制度,。人權(quán)保障就是把最弱勢的人群保障起來，對刑事案件被告人的幫助,，我稱為“法律扶貧”,。

司法部推行刑事案件律師辯護全覆蓋，就是實行以審判為中心的訴訟制度的改革,，就是把證據(jù)擺在法庭上,，把道理講在法庭上，被告人沒有這個能力,，必須借助律師的幫助?，F(xiàn)在這個制度還是在試點階段，應(yīng)該說這個標準很高,，很多需要通過值班律師去解決,，剩下通過社會律師委托辯護和法院指定辯護去解決。

但對西部地區(qū)來講,，一是缺乏財政支持,，另一個西部律師資源不夠。甘肅律師協(xié)會未來可能調(diào)配一些律師,，到這些地方做公益項目,，完成刑事案件律師全覆蓋任務(wù)。

關(guān)注

建議廢止“賣淫嫖娼收容教育”

高子程：收容教育不符合法律精神

關(guān)于賣淫嫖娼收容教育制度的廢止,，高子程強調(diào),，“我看到有政協(xié)委員提到了這個，我很同意”,。

高子程表示,，賣淫嫖娼目前是可以由行政機關(guān)給予違法人員以半年到兩年的收容教育，“我認為這個應(yīng)該修改,，這在嚴打期間制定的政策有非常正面的意義,，曾經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。但是在當下的環(huán)境下,，繼續(xù)由行政機關(guān)來決定一個半年至兩年的,、實際上是限制人身自由的行政處罰，與目前國家的刑事法律政策不太相符,，某種意義上可以說,，這種處罰結(jié)果和半年至兩年有期徒刑在實質(zhì)上是相似的”,。

高子程解釋說，要給一個犯罪嫌疑人半年到兩年有期徒刑是要走法律程序的,，要經(jīng)過偵查,、起訴、審判三個刑事訴訟環(huán)節(jié),。但現(xiàn)在這個半年至兩年的處罰是由行政機關(guān)來決定的,，“我覺得在目前情況下已經(jīng)不適合我們當下的法律制度的精神”。

高子程表示,，賣淫嫖娼行為是違背公序良俗的,，是違法行為，必須處罰,?！拔艺J為，不構(gòu)成犯罪的,，行政處罰就不應(yīng)該超過行政機關(guān)可以限制的人身自由的最長時間,，也就是不超過15天行政拘留。如果構(gòu)成犯罪,，就可以進入刑事訴訟程序,，可以出臺新的根據(jù)國情制定的規(guī)定或者法規(guī)”。

朱征夫：第四次提直接廢除的建議

今年是朱征夫第四次在全國兩會提出廢除收容教育制度,，之前分別是在2014年,、2016年和2017年。

朱征夫告訴北京青年報記者,，在2013年的時候,，全國人大常委會廢除了勞動教養(yǎng)制度，可是收容教育制度繼續(xù)存在,，他認為這與廢除勞教所體現(xiàn)的法律精神不符,，所以隨后第一次提出了廢除收容制度,。

“我第一次提出這個建議的時候,，有關(guān)部門來跟我溝通過。第二次2016年的時候,，也有過溝通,，說已經(jīng)開始著手對這個制度重新進行考慮?！彼嬖V北青報記者,。

朱征夫表示：“今年我換了一個角度，原來我的提案是說,，收容教育制度違憲要廢除,，今年說的是要進行合憲性審查,。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,，十九大報告也明確提出要‘加強憲法實施和監(jiān)督,，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威’,。所以,，我這次建議對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》規(guī)定進行審查。今年我提出進行合憲性審查,，提案按規(guī)定會交給全國人大常委會,。”

朱征夫表示,，希望能夠直接廢除收容教育制度,，“如果不廢除，只要我是政協(xié)委員,，我就會繼續(xù)提下去”,。

尚倫生：賣淫嫖娼行為不應(yīng)當入刑

提及賣淫嫖娼人員收容教育制度，尚倫生認為,，這一制度應(yīng)該廢除,。

尚倫生認為，《關(guān)于禁止賣淫嫖娼的決定》中的行政處罰措施,，被《治安處罰法》取代《治安處罰條例》之日,，已經(jīng)從立法上解決了這個問題，“《關(guān)于賣淫嫖娼收容教育的辦法》是根據(jù)《治安處罰條例》制定的,，《治安處罰條例》已經(jīng)被《治安處罰法》替代了,，為什么還要執(zhí)行其相關(guān)內(nèi)容?！?/p>

尚倫生認為,，賣淫嫖娼行為有社會危害性，它導(dǎo)致人的道德倫理下降,、社會風(fēng)氣不良,，“這一雖然有害的行為終歸是雙方自愿的行為，它侵犯的是公序良俗原則,，不侵犯具體某個人的個人財產(chǎn)安全和生命健康,，危害程度達不到入刑標準。況且,，對賣淫嫖娼行為,，《治安處罰法》已經(jīng)規(guī)定為行政違法行為，給予行政處罰足矣,，不應(yīng)當入刑,?！?/p>

談及收容教育的負面影響，尚倫生表示,，一是涉及法律嚴肅性的問題,。勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)被廢除了，對賣淫嫖娼人員收容教育制度性質(zhì)也是一樣的,，所以也應(yīng)當廢除,。此外，對于賣淫嫖娼人員最高可以限制人身自由2年,，無異于刑罰,。二是未能很好地“尊重和保障人權(quán)”。

文/本報記者董鑫攝影/本報記者魏彤