法制網(wǎng)記者 黃輝
進(jìn)入新時代,,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線,。
面對新時代提出的新要求,,應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?多位代表委員在接受《法制日報》記者采訪時表示,,要運用法治思維和方式,,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。
去產(chǎn)能初見成效
今年的政府工作報告指出,,繼續(xù)破除無效供給,。堅持用市場化,、法治化手段,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能,。
五年來,我國在淘汰水泥,、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,,以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度,,中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,用于分流職工安置,。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上,、煤炭產(chǎn)能8億噸,安置分流職工110多萬人,。這其中有江西省萍鄉(xiāng)市的一份貢獻(xiàn),。
萍鄉(xiāng)是一座老工礦城市, “去產(chǎn)能”面臨著巨大壓力,。3月9日,,全國人大代表、萍鄉(xiāng)市市長李江河在江西團(tuán)駐地接受記者采訪時說,,近年來,,萍鄉(xiāng)提前謀劃,主動作為,,不折不扣去產(chǎn)能,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。以鋼鐵和煤炭為例,,萍鄉(xiāng)盯住萍鋼,、萍礦兩家重點企業(yè),通過綜合運用國家政策,、市場倒逼等方式,,煤炭、鋼鐵行業(yè)已提前超額完成今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),。
“從法權(quán)意義上講,,供給側(cè)改革的核心要義在于釋放作為市場主體的企業(yè)的創(chuàng)造活力,加大制度創(chuàng)新力度,,為激發(fā)市場主體能動作用創(chuàng)設(shè)堅實的法治基礎(chǔ),?!崩罱訌?qiáng)調(diào),要堅持用市場化,、法治化手段,,建立去產(chǎn)能機(jī)制,打好“破,、立,、降”組合拳,推動產(chǎn)業(yè)升級,。
牽住“牛鼻子”,,啃下“硬骨頭”,市長們心里都有一本賬,。
和其他城市一樣,,地處贛中腹地的撫州市,在供給側(cè)改革中也面臨著成本分?jǐn)?、新舊動能轉(zhuǎn)化等諸多難點,。該市立足“三去一降一補”,堅定不移去產(chǎn)能,,分類施策去庫存,,積極穩(wěn)妥去杠桿,多措并舉降成本,,加大力度補短板,,扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,取得了階段性成效,。
“要始終堅持運用法治思維和法治方式,,做好‘加減乘除’,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,?!比珖舜蟠怼嶂菔惺虚L張鴻星說,,“加”就是提高有效供給,,“減”就是消除要素配置障礙,“乘”就是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,,“除”就是防范金融風(fēng)險,,不斷提高人民生活品質(zhì),實現(xiàn)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展,。
多重整少破產(chǎn)
政府工作報告提出,,加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,做好職工安置和債務(wù)處置,。
處置“僵尸企業(yè)”,,這個“牛鼻子”怎么抓?多兼并重組,,少破產(chǎn)清算,,是中央清理“僵尸企業(yè)”的整體思路。而反映到破產(chǎn)審判上,,就是多破產(chǎn)重整,,少破產(chǎn)清算。
從這個意義上講,,人民法院就是治療“生病企業(yè)”的“醫(yī)院”,。
三瑞科技(江西)有限公司是江西省少數(shù)幾家能夠為國家電力直流特高壓配套的企業(yè),市場前景良好,。近年來受經(jīng)濟(jì)形勢,、管理不善等因素的影響,該公司資金鏈斷裂,,無法清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債,涉訴及各類糾紛不斷,,遂向法院申請破產(chǎn)重整,。
經(jīng)江西省高院指定管轄,萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院于2016年4月裁定受理其重整申請,。
立案后,,法院指派一名業(yè)務(wù)功底深厚的辦案骨干擔(dān)任審判長,并與兩名資深法官組成合議庭,。審理中發(fā)現(xiàn),,該公司產(chǎn)品具有一定的市場價值,企業(yè)重整成功將最大限度保護(hù)債權(quán)人利益,,提高市場競爭力,,減輕企業(yè)負(fù)債。2017年7月,,法院依法裁定批準(zhǔn)該公司重整計劃,。
如今,新的投資人已正式接管該公司,,280余名職工重新上崗,,一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在破產(chǎn)重整制度的挽救下“涅槃重生”。
“通過開展破產(chǎn)重整工作,,繼續(xù)運營有重生希望的企業(yè),,盤活存量資產(chǎn),,打擊惡意逃廢債,提供給債權(quán)人較清算受償更大的清償利益,,有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,。”在全國人大代表,、江西友達(dá)律師事務(wù)所主任,、江西省律協(xié)副會長馮帆看來,加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,,營造法治化營商環(huán)境,,“一個案例勝過一打文件”。
全國人大代表,、江西省高級人民法院院長葛曉燕表示,,要妥善審理深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新類型案件,推動產(chǎn)業(yè)升級,。圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù),,加快金融審判專業(yè)化建設(shè),,著力防范和化解金融風(fēng)險。同時,,加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),,推動破產(chǎn)案件精細(xì)化審理,依法推動化解過剩產(chǎn)能,。
“通過破產(chǎn)審判妥善處理‘僵尸企業(yè)’,,有利于進(jìn)一步助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,依法促進(jìn)市場主體再生,,為深化地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利的司法保障,。”全國人大代表,、衡水市中級人民法院院長鄭喜蘭持相同觀點,。
深化“放管服”改革
下好“放管服”改革先手棋,將贏得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略全局,。
政府工作報告提出,,要深化“放管服”改革。其中要求,,全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。要破障礙、去煩苛、筑坦途,,為市場主體添活力,,為人民群眾增便利。
五年來,,國務(wù)院部門行政審批事項削減44%,,非行政許可審批徹底終結(jié),中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%,,行政審批中介服務(wù)事項壓減74%,,職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%,,地方政府定價項目縮減50%以上,。
“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須進(jìn)一步用好市場和政府這‘兩只手’,?!比珖f(xié)委員、上海市政協(xié)副主席,、工商聯(lián)主席王志雄表示,,當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一方面要深化“放管服”改革,,加速轉(zhuǎn)變政府職能,,更為重要的是進(jìn)一步著力解決政府與市場在理念、機(jī)制等方面的突出問題,。
記者注意到,,“加快轉(zhuǎn)變政府職能,減少微觀管理,、直接干預(yù)?!闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句話經(jīng)常被代表委員們引用,。他們認(rèn)為,政府應(yīng)注重宏觀調(diào)控,、市場監(jiān)管和公共服務(wù),。
李江河認(rèn)為,要大力推進(jìn)政府依法行政,,優(yōu)化行政審批流程,,力破“中梗阻”,曬出“權(quán),、責(zé),、服、負(fù)”清單,,劃清“分界線”,。即:亮出政府行政權(quán)力家底,,明確“法無授權(quán)不可為”;列出政府部門責(zé)任清單,,明確“法定責(zé)任必須為”,;實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,明確企業(yè)“法無禁止皆可為”,。同時,,列出便民服務(wù)目錄清單,明確政府應(yīng)該提供的服務(wù)事項,。
“要充分運用法治思維和方式,,繪制權(quán)力運行流程圖,通過清權(quán),、確權(quán),、曬權(quán)、制權(quán)等一系列舉措,,實現(xiàn)‘行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力’?!睆堷櫺墙ㄗh,,要以更大力度的簡政放權(quán),降低 “看得見的手”的干預(yù),;以更加有效的事中事后監(jiān)管,,提高“看得見的手”的效率;以更高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù),,提高 “看不見的手”的活力,,真正為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”,。
張鴻星說,,要不斷優(yōu)化行政效能,給市場主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間,,讓市場主體更有活力,,同時也延伸政府服務(wù)觸角,融服務(wù)于監(jiān)管,,做到“放手不撒手”,,使政府和市場“各就各位”,成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”,。
法制網(wǎng)北京3月9日訊