法制網(wǎng)記者 黃輝

進(jìn)入新時(shí)代,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線,。

面對(duì)新時(shí)代提出的新要求，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,？多位代表委員在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，要運(yùn)用法治思維和方式，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展,。

去產(chǎn)能初見成效

今年的政府工作報(bào)告指出,，繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能。

五年來,，我國在淘汰水泥,、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵,、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)加大去產(chǎn)能力度,，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于分流職工安置,。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上,、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人,。這其中有江西省萍鄉(xiāng)市的一份貢獻(xiàn),。

萍鄉(xiāng)是一座老工礦城市， “去產(chǎn)能”面臨著巨大壓力,。3月9日,，全國人大代表、萍鄉(xiāng)市市長李江河在江西團(tuán)駐地接受記者采訪時(shí)說,，近年來,，萍鄉(xiāng)提前謀劃，主動(dòng)作為,，不折不扣去產(chǎn)能,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。以鋼鐵和煤炭為例,，萍鄉(xiāng)盯住萍鋼,、萍礦兩家重點(diǎn)企業(yè)，通過綜合運(yùn)用國家政策,、市場(chǎng)倒逼等方式,，煤炭、鋼鐵行業(yè)已提前超額完成今年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),。

“從法權(quán)意義上講,，供給側(cè)改革的核心要義在于釋放作為市場(chǎng)主體的企業(yè)的創(chuàng)造活力，加大制度創(chuàng)新力度,，為激發(fā)市場(chǎng)主體能動(dòng)作用創(chuàng)設(shè)堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ),?！崩罱訌?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用市場(chǎng)化,、法治化手段,，建立去產(chǎn)能機(jī)制，打好“破,、立,、降”組合拳，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

牽住“牛鼻子”,，啃下“硬骨頭”，市長們心里都有一本賬,。

和其他城市一樣,，地處贛中腹地的撫州市，在供給側(cè)改革中也面臨著成本分?jǐn)?、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化等諸多難點(diǎn),。該市立足“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能,，分類施策去庫存,，積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降成本,，加大力度補(bǔ)短板,，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，取得了階段性成效,。

“要始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，做好‘加減乘除’,，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。”全國人大代表,、撫州市市長張鴻星說,，“加”就是提高有效供給，“減”就是消除要素配置障礙,，“乘”就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，“除”就是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高人民生活品質(zhì),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展,。

多重整少破產(chǎn)

政府工作報(bào)告提出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度,，做好職工安置和債務(wù)處置,。

處置“僵尸企業(yè)”，這個(gè)“牛鼻子”怎么抓,？多兼并重組,，少破產(chǎn)清算，是中央清理“僵尸企業(yè)”的整體思路,。而反映到破產(chǎn)審判上,，就是多破產(chǎn)重整，少破產(chǎn)清算,。

從這個(gè)意義上講,，人民法院就是治療“生病企業(yè)”的“醫(yī)院”。

三瑞科技（江西）有限公司是江西省少數(shù)幾家能夠?yàn)閲译娏χ绷魈馗邏号涮椎钠髽I(yè),，市場(chǎng)前景良好,。近年來受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、管理不善等因素的影響,，該公司資金鏈斷裂,，無法清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債，涉訴及各類糾紛不斷,，遂向法院申請(qǐng)破產(chǎn)重整,。

經(jīng)江西省高院指定管轄，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院于2016年4月裁定受理其重整申請(qǐng),。

立案后,，法院指派一名業(yè)務(wù)功底深厚的辦案骨干擔(dān)任審判長，并與兩名資深法官組成合議庭,。審理中發(fā)現(xiàn),，該公司產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)重整成功將最大限度保護(hù)債權(quán)人利益,，提高市場(chǎng)競爭力,，減輕企業(yè)負(fù)債。2017年7月,，法院依法裁定批準(zhǔn)該公司重整計(jì)劃,。

如今，新的投資人已正式接管該公司,，280余名職工重新上崗,，一家瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在破產(chǎn)重整制度的挽救下“涅槃重生”。

“通過開展破產(chǎn)重整工作,，繼續(xù)運(yùn)營有重生希望的企業(yè),，盤活存量資產(chǎn),，打擊惡意逃廢債，提供給債權(quán)人較清算受償更大的清償利益,，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。”在全國人大代表,、江西友達(dá)律師事務(wù)所主任,、江西省律協(xié)副會(huì)長馮帆看來，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，營造法治化營商環(huán)境,，“一個(gè)案例勝過一打文件”。

全國人大代表,、江西省高級(jí)人民法院院長葛曉燕表示,，要妥善審理深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新類型案件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù),，加快金融審判專業(yè)化建設(shè),，著力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè),，推動(dòng)破產(chǎn)案件精細(xì)化審理，依法推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能,。

“通過破產(chǎn)審判妥善處理‘僵尸企業(yè)’,，有利于進(jìn)一步助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法促進(jìn)市場(chǎng)主體再生,，為深化地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利的司法保障,?！比珖舜蟠?、衡水市中級(jí)人民法院院長鄭喜蘭持相同觀點(diǎn)。

深化“放管服”改革

下好“放管服”改革先手棋,，將贏得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略全局,。

政府工作報(bào)告提出，要深化“放管服”改革,。其中要求,，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。要破障礙,、去煩苛,、筑坦途,，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利,。

五年來,，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%,，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%,，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須進(jìn)一步用好市場(chǎng)和政府這‘兩只手’,。”全國政協(xié)委員,、上海市政協(xié)副主席,、工商聯(lián)主席王志雄表示，當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，一方面要深化“放管服”改革,，加速轉(zhuǎn)變政府職能，更為重要的是進(jìn)一步著力解決政府與市場(chǎng)在理念,、機(jī)制等方面的突出問題,。

記者注意到，“加快轉(zhuǎn)變政府職能,，減少微觀管理,、直接干預(yù)?！闭ぷ鲌?bào)告中的這句話經(jīng)常被代表委員們引用,。他們認(rèn)為，政府應(yīng)注重宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù),。

李江河認(rèn)為，要大力推進(jìn)政府依法行政,，優(yōu)化行政審批流程,，力破“中梗阻”，曬出“權(quán),、責(zé),、服、負(fù)”清單,，劃清“分界線”,。即：亮出政府行政權(quán)力家底,，明確“法無授權(quán)不可為”；列出政府部門責(zé)任清單,，明確“法定責(zé)任必須為”,；實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確企業(yè)“法無禁止皆可為”,。同時(shí),，列出便民服務(wù)目錄清單，明確政府應(yīng)該提供的服務(wù)事項(xiàng),。

“要充分運(yùn)用法治思維和方式,，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，通過清權(quán),、確權(quán),、曬權(quán)、制權(quán)等一系列舉措,，實(shí)現(xiàn)‘行政權(quán)力進(jìn)清單,、清單之外無權(quán)力’?！睆堷櫺墙ㄗh,，要以更大力度的簡政放權(quán)，降低 “看得見的手”的干預(yù),；以更加有效的事中事后監(jiān)管,，提高“看得見的手”的效率；以更高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù),，提高 “看不見的手”的活力,，真正為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”,。

張鴻星說,，要不斷優(yōu)化行政效能，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間,，讓市場(chǎng)主體更有活力,，同時(shí)也延伸政府服務(wù)觸角，融服務(wù)于監(jiān)管,，做到“放手不撒手”,，使政府和市場(chǎng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”,。

法制網(wǎng)北京3月9日訊