——訪全國政協(xié)委員,、中共中央黨校教育長羅宗毅

兩會(huì)熱點(diǎn)

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■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 范思立

國務(wù)院3月13日提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》公布后,，全國政協(xié)委員,、中共中央黨校教育長羅宗毅接受了中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的獨(dú)家專訪,。

此次改革是強(qiáng)本固基的方案

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革與改革開放40年以來的七次機(jī)構(gòu)改革相比有何顯著特點(diǎn)？

羅宗毅：回望改革開放40年,，中央政府機(jī)構(gòu)大的改革有七次之多,，歷次改革重點(diǎn)、取向,、效果各不相同,，整體上看主要以機(jī)構(gòu)精簡為突破口和抓手。黨的十八大以來,，我們適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,。當(dāng)前,，面對新時(shí)代新任務(wù)新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置“兩個(gè)不完全適應(yīng)”的問題依然存在,。

此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)調(diào)了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，是一個(gè)管根本,、管全局,、管長遠(yuǎn)的方案,。力度之大、范圍之廣,、影響之遠(yuǎn),，是這次改革的重要特征。從改革目標(biāo)來看,，包括了黨,、政府、武裝力量和群團(tuán)四大方面,，即黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系,。每一體系都有明確的改革目標(biāo),，由此構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，推動(dòng)形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)新時(shí)代新要求的國家治理體系和治理能力，為進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度提供有力保障,。

深入學(xué)習(xí)研讀改革方案,，可以發(fā)現(xiàn)，這次改革方案體現(xiàn)了“四個(gè)堅(jiān)持”的原則,。

第一,，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證,，也是改革的目標(biāo)任務(wù),。要把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,。

第二,，堅(jiān)持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是改革必須堅(jiān)持的價(jià)值取向,。

第三,，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。這是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn),。優(yōu)化就是要科學(xué)合理,、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分,、有主有次,，高效就是要履職到位、流程通暢,。

第四,，堅(jiān)持全面依法治國。這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須堅(jiān)持在法治軌道上進(jìn)行,，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,、相促進(jìn)，依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能,。

機(jī)構(gòu)改革和職能完善是一個(gè)過程,，不會(huì)一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸,，需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展階段作出調(diào)整,。此次國務(wù)院提交十三屆全國人大一次會(huì)議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》（以下簡稱《議案》）體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。

從已公布的《議案》來看,，新的機(jī)構(gòu)設(shè)置有幾個(gè)特點(diǎn)：一是著眼于新時(shí)代黨和國家的中心任務(wù),，緊緊圍繞深入貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,。二是著眼于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，滿足人民對美好生活的需要,。三是著眼于推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效,，合并、精簡有關(guān)部門,，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌,、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門,、責(zé)任不明,、推諉扯皮。比如組建生態(tài)環(huán)境部,，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理,，保障國家生態(tài)安全,，建設(shè)美麗中國；組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，等等,。

跳出歷次機(jī)構(gòu)改革的“周期率”

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次機(jī)構(gòu)改革如何從根本上遏制以往出現(xiàn)的“精簡-膨脹-再精簡”的問題？

羅宗毅：機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)“精簡-膨脹-再精簡”的問題,，原因是多方面的,。從宏觀角度看，要想跳出歷次機(jī)構(gòu)改革的“周期率”,，把握好以下四個(gè)方面是關(guān)鍵,。

一是按需設(shè)置。政府規(guī)模有其一定的內(nèi)在規(guī)律和科學(xué)量度,，過大或過小都是不足取的,。對于不同國家、不同地區(qū),、不同層級(jí)和不同時(shí)期的政府而言,，其規(guī)模應(yīng)與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相稱,，即使是同一個(gè)政府,，在不同的時(shí)期也應(yīng)有不同的規(guī)模。

二是轉(zhuǎn)變職能,。要避免“精簡-膨脹-再精簡”的問題,，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),。職能不轉(zhuǎn)變,，即使機(jī)構(gòu)精簡了,，到時(shí)候還會(huì)反彈。要想使機(jī)構(gòu)改革真正取得成效,，重點(diǎn)還是管住管好該管的,，放好放活該下放的權(quán)力。

三是分流人員,。要與干部人事制度改革相配套,。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)與人員編制密切相關(guān)，精簡機(jī)構(gòu)意味著裁減人員,。從歷次機(jī)構(gòu)改革來看,，如不能實(shí)現(xiàn)人員的合理分流，改革的成效也會(huì)相應(yīng)減弱,。

四是剛性約束,。機(jī)構(gòu)設(shè)置如果缺乏強(qiáng)有力的控制和約束機(jī)制，易于造成機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的失控,，最終達(dá)不到機(jī)構(gòu)改革的目的,。

以上這些，在這次機(jī)構(gòu)改革的方案中都已經(jīng)作出安排,。要順利推進(jìn)這次機(jī)構(gòu)改革,，切實(shí)收到改革成效，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神,，深入貫徹落實(shí)中央決策部署,，把改革的各項(xiàng)任務(wù)抓緊、抓細(xì),、抓實(shí),，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度機(jī)制保障。