楊朝飛回憶，為了解決環(huán)保局地位太低的問題,，1984年,，國務院成立了一個協(xié)調(diào)機構——環(huán)境保護委員會,，由副總理掛帥。1988年,，環(huán)保局正式獨立,，升格成副部級的國家環(huán)境保護局,，下設10個司。1998年,，環(huán)保局再次升格，成為正部級的國家環(huán)境保護總局,?？墒牵h(huán)?？偩植⒉粚儆趪鴦赵航M成部門，國務院重大會議環(huán)?？偩诌€是不能參加，“直到2008年環(huán)保部成立，成為國務院的組成部門,，才完全解決了環(huán)保部話語權的問題,?！?/p>

環(huán)保部40余年來的變遷，只是國務院機構改革的一個縮影,。

“從環(huán)保部這個視角,，折射出改革開放以來機構改革的脈絡”,，曾多次參與過改革外圍論證的國家行政學院教授汪玉凱對新京報記者說,。

此前,，國務院分別于1982年,、1988年,、1993年,、1998年、2003年,、2008年、2013年進行了七次機構改革,，“基本上平均每5年就進行一次政府機構的調(diào)整,。為什么這么頻繁？因為1982年以來,，我國一直處于激烈的經(jīng)濟社會深刻變革之中,，每一次改革都是圍繞當時需要解決的問題,?！?/p>

汪玉凱認為,，此前的七輪改革，可以分為兩個大的階段：從1982年開始到1993年,，機構改革圍繞走出計劃經(jīng)濟困局,，開始探索市場經(jīng)濟中的政府架構；1998年到2003年,，初步按照市場經(jīng)濟架構的要求,，搭建起政府架構,。2008年則開始探索大部制改革,，2013年延續(xù)了大部制改革思路。

本輪改革則是進入新時代的中國,，面對社會主要矛盾的變化和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，展開的全面改革,。

　　“板子該打誰,，全都解決了”

全國政協(xié)委員,、全國社保基金理事會理事長樓繼偉在會議討論中舉例說明“九龍治水”多頭管理的弊端,，“一只蛤蟆跳進水里,，歸農(nóng)業(yè)部管,，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”，“種牡丹歸林業(yè)局管,，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了,，一個是草本、一個是木本”,。