楊朝飛回憶,，為了解決環(huán)保局地位太低的問題,，1984年，國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——環(huán)境保護(hù)委員會(huì),，由副總理掛帥,。1988年，環(huán)保局正式獨(dú)立,，升格成副部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，下設(shè)10個(gè)司,。1998年,，環(huán)保局再次升格，成為正部級(jí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,?？墒牵h(huán)?？偩植⒉粚儆趪?guó)務(wù)院組成部門,，國(guó)務(wù)院重大會(huì)議環(huán)保總局還是不能參加,，“直到2008年環(huán)保部成立,，成為國(guó)務(wù)院的組成部門，才完全解決了環(huán)保部話語權(quán)的問題,?！?/p>

環(huán)保部40余年來的變遷，只是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)縮影,。

“從環(huán)保部這個(gè)視角,，折射出改革開放以來機(jī)構(gòu)改革的脈絡(luò)”,，曾多次參與過改革外圍論證的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)新京報(bào)記者說。

此前,，國(guó)務(wù)院分別于1982年,、1988年、1993年,、1998年,、2003年、2008年,、2013年進(jìn)行了七次機(jī)構(gòu)改革,，“基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整。為什么這么頻繁,？因?yàn)?982年以來,，我國(guó)一直處于激烈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革之中，每一次改革都是圍繞當(dāng)時(shí)需要解決的問題,?！?/p>

汪玉凱認(rèn)為，此前的七輪改革,，可以分為兩個(gè)大的階段：從1982年開始到1993年,，機(jī)構(gòu)改革圍繞走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)困局，開始探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府架構(gòu),；1998年到2003年,，初步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的要求，搭建起政府架構(gòu),。2008年則開始探索大部制改革,，2013年延續(xù)了大部制改革思路。

本輪改革則是進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó),，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,，展開的全面改革。

　　“板子該打誰,，全都解決了”

全國(guó)政協(xié)委員,、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在會(huì)議討論中舉例說明“九龍治水”多頭管理的弊端,，“一只蛤蟆跳進(jìn)水里,，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”,，“種牡丹歸林業(yè)局管,，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，一個(gè)是草本,、一個(gè)是木本”,。