“早在1988年,，機(jī)構(gòu)改革就提出了轉(zhuǎn)變政府職能目標(biāo),，到現(xiàn)在30年了，可見轉(zhuǎn)變職能有多難”，汪玉凱對新京報(bào)記者說,，此前各輪改革特別是2008年以后的大部制改革,，要解決的一個重點(diǎn)問題就是政府部門職能交叉、重疊,，“但是機(jī)構(gòu)改革相當(dāng)于刀刃向內(nèi),，給自己開刀，改革難度可以想象,，所以之前的改革,，遭遇過機(jī)構(gòu)膨脹、有些部門機(jī)構(gòu)‘反復(fù)’等問題”,。

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華參與了2008年的大部制改革方案的設(shè)計(jì),，并對2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了前期調(diào)研，提出課題報(bào)告,。據(jù)他回憶,，2008年那次改革之前，專家已經(jīng)提出組建市場監(jiān)督管理總局的方案,，將工商行政管理,、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、食品和藥品監(jiān)督管理等職能整合起來,。

“豬肉沒賣之前是一個部門管,，上市是另一個部門管，到餐桌上又是一個部門來管,。實(shí)際上管理是重復(fù)的,，資源也浪費(fèi)了?！碑?dāng)時,，沈榮華與課題組在廣東、江蘇等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，很多地方已經(jīng)率先試點(diǎn)成立了市場監(jiān)管局,，運(yùn)行得還很不錯。

那時改革的原則是成熟的先行,，而整合市場監(jiān)管還沒有到非常迫切的程度,。“當(dāng)時問題比較突出的是食品藥品監(jiān)督,，社會反應(yīng)強(qiáng)烈,，于是先對這部分進(jìn)行了改革，2013年成立正部級的食藥監(jiān)總局,?！?/p>

沈榮華認(rèn)為,，此前的各輪改革，是認(rèn)識和把握機(jī)構(gòu)改革規(guī)律的一個過程,，經(jīng)過不斷探索,，如今“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”的時機(jī)已經(jīng)成熟。僅從國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案看,，體現(xiàn)出不回避權(quán)力和利益調(diào)整的特點(diǎn)，重塑新的利益格局,，“從根上解決了過去職能交叉,、重疊等痼疾，對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，意義重大深遠(yuǎn)”。

他分析說,，以國家發(fā)改委為例,，主要保留了宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略規(guī)劃職能,，一些微觀職能多數(shù)都已分解,，例如把農(nóng)業(yè)投資放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)放到自然資源部,，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)放到生態(tài)環(huán)境部等,。