“早在1988年,，機構改革就提出了轉變政府職能目標,，到現在30年了，可見轉變職能有多難”,，汪玉凱對新京報記者說,，此前各輪改革特別是2008年以后的大部制改革,，要解決的一個重點問題就是政府部門職能交叉、重疊,，“但是機構改革相當于刀刃向內,，給自己開刀，改革難度可以想象,，所以之前的改革,，遭遇過機構膨脹、有些部門機構‘反復’等問題”,。

中國行政管理學會副秘書長沈榮華參與了2008年的大部制改革方案的設計,，并對2013年國務院機構改革進行了前期調研，提出課題報告,。據他回憶,，2008年那次改革之前，專家已經提出組建市場監(jiān)督管理總局的方案,，將工商行政管理,、質量監(jiān)督檢驗檢疫、食品和藥品監(jiān)督管理等職能整合起來,。

“豬肉沒賣之前是一個部門管,，上市是另一個部門管，到餐桌上又是一個部門來管,。實際上管理是重復的,，資源也浪費了?！碑敃r,，沈榮華與課題組在廣東、江蘇等地調研時發(fā)現,，很多地方已經率先試點成立了市場監(jiān)管局,，運行得還很不錯。

那時改革的原則是成熟的先行,，而整合市場監(jiān)管還沒有到非常迫切的程度,。“當時問題比較突出的是食品藥品監(jiān)督,，社會反應強烈,，于是先對這部分進行了改革，2013年成立正部級的食藥監(jiān)總局,?！?/p>

沈榮華認為，此前的各輪改革，是認識和把握機構改革規(guī)律的一個過程,，經過不斷探索,，如今“下決心解決多年想解決而沒有解決的問題”的時機已經成熟。僅從國務院機構改革方案看,，體現出不回避權力和利益調整的特點,，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉,、重疊等痼疾,，對進一步轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府,，意義重大深遠”,。

他分析說，以國家發(fā)改委為例,，主要保留了宏觀調控,、戰(zhàn)略規(guī)劃職能，一些微觀職能多數都已分解,，例如把農業(yè)投資放到農業(yè)農村部,，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責放到自然資源部，應對氣候變化和減排職責放到生態(tài)環(huán)境部等,。