唱響節(jié)水護水長歌

圖為流經江西遂川縣的蜀水河,，被業(yè)界譽為“江西省最美的河流之一”,，經過實施“河長制”和引入第三方“河流斷面監(jiān)測”等諸多手段后，河水更加清澈,。 周建強攝

說起過去我國水資源的狀況,，有這樣一組數據：人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，畝均水資源量僅為世界的二分之一,，全國600多個城市中,，有400多個存在不同程度的缺水問題。人多水少,、水資源時空分布不均,，使得我國的水生態(tài)問題更加凸顯。

黨的十八大以來,，生態(tài)文明理念逐步融入水資源利用,、治理、配置,、節(jié)約,、保護各個領域，水利部門著力強化最嚴格水資源制度管理,，增強水資源水環(huán)境承載能力,，加強水土資源保護和修復，構建水生態(tài)文明建設長效機制,，讓山川巨變,，讓流水歡歌，夯實了美麗中國的水利基礎,。

節(jié)水先行

　　水資源管理劃紅線

治水要統(tǒng)籌好水的資源功能,、環(huán)境功能、生態(tài)功能,，兼顧好生活,、生產和生態(tài)用水。解決水短缺問題,，節(jié)水是根本出路,。水利部強化最嚴格水資源管理紅線約束，將水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標分解落實。目前31個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區(qū),。近年來,，我國以農業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長,。

農業(yè)是用水大戶,，占全社會用水總量的60%，行業(yè)節(jié)水的重點是抓農業(yè),。各地積極行動起來,，東北地區(qū)推進節(jié)水增糧，發(fā)展高效節(jié)水灌溉,；西北地區(qū)合理控制灌溉規(guī)模,，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術,；華北地區(qū)壓采地下水,，發(fā)展低壓管灌、噴灌和水肥一體化,；南方地區(qū)以渠道防滲為主,，經濟作物種植區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術，提高化肥,、農藥利用效率,。截至去年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝,。用水少了,，效益高了。由“澆地”變“澆作物”,，徹底告別“大水漫灌”,。

過去，人們一度認為，“水從門前過,，用多少都沒錯”,，如今，這樣的認識行不通了,。2014年7月份開始,，水利部選擇河南、寧夏,、江西等7省份進行水權試點,，經過3年多實踐，探索了不同類型的確權方式,，形成了流域間,、流域上下游、區(qū)域間,、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權交易模式,。通過政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機制,，激發(fā)節(jié)水的內生動力,，促進“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”，促進水資源向高效益領域流轉,，由“向政府要水”變?yōu)椤笆袌稣宜薄?/p>

政府與市場“兩手發(fā)力”,，激發(fā)了節(jié)水的內在動力。以寧夏為例,，這個人均水資源量不足全國平均水平一半的省份,，通過水權試點，不僅實現了工業(yè)支持農業(yè)節(jié)水,、農業(yè)節(jié)水支持工業(yè)用水的雙贏,，而且用水資源剛性約束倒逼產業(yè)轉型，萬元GDP用水量下降28.7%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%,，農田灌溉有效利用系數由0.464提高到0.511。更為重要的是,，水權試點沒有影響發(fā)展,，用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實現年均7.6%的增長,。

河長上任

　　河湖生態(tài)極大改善

溫暖春日,，走進江西省遂川縣營盤圩鄉(xiāng)，山風拂面,，滿山翠竹綠浪翻滾,，村邊小河流水潺潺，清澈見底……營盤圩鄉(xiāng)黨委書記周衛(wèi)華介紹說，省級水生態(tài)建設試點以來,，村容村貌發(fā)生了很大變化,。在臨近的東坑村，正在巡河撿拾漂浮垃圾的村黨支部書記郭相海說：“村里實行河長制后,，河里漂浮的塑料袋少多了,，我很有成就感,！”

遂川縣蘊藏著豐富的花崗巖資源,，22家石材加工企業(yè)沿河沿路建廠生產，由此造成的乳白色的河水一度被人詬病,。2017年,，縣里提出“五頭”（源頭、地頭,、山頭,、岸頭、戶頭）護水新理念,，實施全領域生態(tài)建養(yǎng),，安排10個專項整治活動，新增鄉(xiāng)級河長68人,，村級河長136人,，實現了河長制全覆蓋。

為確保一河清流,，遂川縣加強水質監(jiān)測,，在縣界及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界處，選取出既能反映水質狀況,、又能有效預警作用的監(jiān)測斷面,，設立30處水質監(jiān)測點，建立了水質惡化倒查,、污染來源追溯機制,，每月對各界河斷面水質進行監(jiān)測、通報,，還在縣城飲用水源上游及重點涉水企業(yè)安裝自動監(jiān)測裝置,，對水質進行24小時不間斷監(jiān)測，讓污染物無處遁形,。

“目前,，全國有25個省份已經建立了河長制，其余省份將在今年6月底前全面建立河長制,。全國省,、市、縣、鄉(xiāng)四級河長已有32萬名,。各級河長帶頭巡河履責,，開展專項行動，整治突出問題,，健全管理機制,，取得了明顯成效?！彼亢娱L辦主任祖雷鳴說,，很多河流從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”,、從“管不好”到“管得好”,，實現了重大轉變。

通過采取河道連通,、清淤,、生態(tài)護岸建設等措施，全國改善了362條（個）河流（湖泊或水庫）的連通性,，補充生態(tài)水量近6.9億立方米,，新增生態(tài)護岸長度585公里，增加水面面積180平方公里,，新增或改善濕地面積186平方公里,。針對一些地方出現的河湖萎縮、連通不暢,、生態(tài)功能退化等問題,，水利部指導地方加強河湖綜合整治和修復。以京津冀“六河五湖”,、西北內陸河,、重要濕地等為重點，加強長江經濟帶水生態(tài)空間管控,，一些河湖水系重現綠色生機,。

　　流域治理

　　水土保持成效顯著

層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥,，累累碩果豐收在望……昔日的荒山旱塬變成了高產田,、生態(tài)溝和風景區(qū)，山鄉(xiāng)間處處萌動著勃勃生機,。甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中的地區(qū)之一,，全市水土流失面積占總土地面積的67.78%。嚴重的水土流失造成土地退化,，干旱,、洪澇,、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā),，嚴重制約了全市經濟社會的發(fā)展,。通過大力開展水土流失綜合治理，天水市走出了一條綜合防治水土流失,、促進特色產業(yè)發(fā)展的道路,。

天水市水保局局長辛國海介紹，天水市開展了以小流域為單元,、梯田建設為突破口,、重點項目為依托、溝道工程為補充的水土流失綜合治理工作,。從2009年到2016年,，全市共開展了74個重點水土保持項目建設,，累計完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里,，新修水平梯田2.12萬公頃，極大地促進了小流域綜合治理的健康發(fā)展,。

在國家水土保持重點工程的帶動下,，近年來全國共實施水土流失綜合治理31.6萬平方公里，改造坡耕地3000萬畝,，新建生態(tài)清潔小流域2000多條,，取得了明顯的生態(tài)效益，林草覆蓋率增加10%至30%以上,。與此同時,，特色產業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產果品約40億公斤,。許多水土流失嚴重的貧困村成為“望得見山,、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村。

水利部水土保持司有關負責人說,，如今我國已基本建成覆蓋主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網絡,，在35個重點防治區(qū)和1個生產建設項目集中區(qū)開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測，完成近63萬平方公里監(jiān)測范圍的土地利用,、植被覆蓋,、水土流失狀況及生產建設活動擾動狀況的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展了69條典型小流域和92個典型監(jiān)測點的水土流失定位觀測工作,。（記者 吉蕾蕾 喬金亮）