唱響節(jié)水護(hù)水長歌

圖為流經(jīng)江西遂川縣的蜀水河,，被業(yè)界譽(yù)為“江西省最美的河流之一”，經(jīng)過實(shí)施“河長制”和引入第三方“河流斷面監(jiān)測”等諸多手段后,，河水更加清澈,。 周建強(qiáng)攝

說起過去我國水資源的狀況，有這樣一組數(shù)據(jù)：人均水資源量不足世界平均水平的三分之一,，畝均水資源量僅為世界的二分之一,，全國600多個城市中，有400多個存在不同程度的缺水問題,。人多水少,、水資源時空分布不均，使得我國的水生態(tài)問題更加凸顯,。

黨的十八大以來,，生態(tài)文明理念逐步融入水資源利用、治理,、配置,、節(jié)約,、保護(hù)各個領(lǐng)域，水利部門著力強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源制度管理,，增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力,，加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制,，讓山川巨變,，讓流水歡歌，夯實(shí)了美麗中國的水利基礎(chǔ),。

節(jié)水先行

　　水資源管理劃紅線

治水要統(tǒng)籌好水的資源功能,、環(huán)境功能、生態(tài)功能,，兼顧好生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水。解決水短缺問題,，節(jié)水是根本出路,。水利部強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理紅線約束，將水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解落實(shí)。目前31個省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級行政區(qū),。近年來,，我國以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長,。

農(nóng)業(yè)是用水大戶,，占全社會用水總量的60%,，行業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是抓農(nóng)業(yè),。各地積極行動起來，東北地區(qū)推進(jìn)節(jié)水增糧,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉,；西北地區(qū)合理控制灌溉規(guī)模，大力推廣滴灌,、噴灌等高效節(jié)水技術(shù),；華北地區(qū)壓采地下水，發(fā)展低壓管灌,、噴灌和水肥一體化,；南方地區(qū)以渠道防滲為主，經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),，提高化肥,、農(nóng)藥利用效率,。截至去年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝,。用水少了,，效益高了。由“澆地”變“澆作物”,，徹底告別“大水漫灌”,。

過去，人們一度認(rèn)為,，“水從門前過,，用多少都沒錯”，如今,，這樣的認(rèn)識行不通了,。2014年7月份開始，水利部選擇河南,、寧夏,、江西等7省份進(jìn)行水權(quán)試點(diǎn)，經(jīng)過3年多實(shí)踐,，探索了不同類型的確權(quán)方式,，形成了流域間、流域上下游,、區(qū)域間,、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式。通過政府與市場“兩手發(fā)力”,，建立長效機(jī)制,，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動力，促進(jìn)“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”,，促進(jìn)水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn),，由“向政府要水”變?yōu)椤笆袌稣宜薄?/p>

政府與市場“兩手發(fā)力”，激發(fā)了節(jié)水的內(nèi)在動力,。以寧夏為例,，這個人均水資源量不足全國平均水平一半的省份，通過水權(quán)試點(diǎn),，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水,、農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)用水的雙贏，而且用水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，萬元GDP用水量下降28.7%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)由0.464提高到0.511。更為重要的是,，水權(quán)試點(diǎn)沒有影響發(fā)展,，用水總量3年減少7.2億立方米，GDP實(shí)現(xiàn)年均7.6%的增長,。

河長上任

　　河湖生態(tài)極大改善

溫暖春日,，走進(jìn)江西省遂川縣營盤圩鄉(xiāng)，山風(fēng)拂面,，滿山翠竹綠浪翻滾,，村邊小河流水潺潺，清澈見底……營盤圩鄉(xiāng)黨委書記周衛(wèi)華介紹說,，省級水生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)以來,，村容村貌發(fā)生了很大變化。在臨近的東坑村,，正在巡河撿拾漂浮垃圾的村黨支部書記郭相海說：“村里實(shí)行河長制后,，河里漂浮的塑料袋少多了，我很有成就感,！”

遂川縣蘊(yùn)藏著豐富的花崗巖資源,，22家石材加工企業(yè)沿河沿路建廠生產(chǎn)，由此造成的乳白色的河水一度被人詬病,。2017年,，縣里提出“五頭”（源頭、地頭,、山頭,、岸頭、戶頭）護(hù)水新理念,，實(shí)施全領(lǐng)域生態(tài)建養(yǎng),，安排10個專項(xiàng)整治活動，新增鄉(xiāng)級河長68人,，村級河長136人,，實(shí)現(xiàn)了河長制全覆蓋。

為確保一河清流,，遂川縣加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,，在縣界及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界處,，選取出既能反映水質(zhì)狀況,、又能有效預(yù)警作用的監(jiān)測斷面，設(shè)立30處水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn),，建立了水質(zhì)惡化倒查,、污染來源追溯機(jī)制，每月對各界河斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測、通報,，還在縣城飲用水源上游及重點(diǎn)涉水企業(yè)安裝自動監(jiān)測裝置,，對水質(zhì)進(jìn)行24小時不間斷監(jiān)測，讓污染物無處遁形,。

“目前,，全國有25個省份已經(jīng)建立了河長制，其余省份將在今年6月底前全面建立河長制,。全國省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河長已有32萬名,。各級河長帶頭巡河履責(zé)，開展專項(xiàng)行動,，整治突出問題,，健全管理機(jī)制，取得了明顯成效,?！彼亢娱L辦主任祖雷鳴說，很多河流從“沒人管”到“有人管”,、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”,、從“管不好”到“管得好”，實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變,。

通過采取河道連通,、清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等措施,，全國改善了362條（個）河流（湖泊或水庫）的連通性,，補(bǔ)充生態(tài)水量近6.9億立方米，新增生態(tài)護(hù)岸長度585公里,，增加水面面積180平方公里,，新增或改善濕地面積186平方公里。針對一些地方出現(xiàn)的河湖萎縮,、連通不暢,、生態(tài)功能退化等問題，水利部指導(dǎo)地方加強(qiáng)河湖綜合整治和修復(fù),。以京津冀“六河五湖”,、西北內(nèi)陸河、重要濕地等為重點(diǎn),，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)空間管控,，一些河湖水系重現(xiàn)綠色生機(jī),。

　　流域治理

　　水土保持成效顯著

層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥,，累累碩果豐收在望……昔日的荒山旱塬變成了高產(chǎn)田,、生態(tài)溝和風(fēng)景區(qū)，山鄉(xiāng)間處處萌動著勃勃生機(jī),。甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中的地區(qū)之一,，全市水土流失面積占總土地面積的67.78%。嚴(yán)重的水土流失造成土地退化,，干旱,、洪澇、滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過大力開展水土流失綜合治理,，天水市走出了一條綜合防治水土流失,、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

天水市水保局局長辛國海介紹,，天水市開展了以小流域?yàn)閱卧?、梯田建設(shè)為突破口、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托,、溝道工程為補(bǔ)充的水土流失綜合治理工作,。從2009年到2016年，全市共開展了74個重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè),，累計完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里,，新修水平梯田2.12萬公頃，極大地促進(jìn)了小流域綜合治理的健康發(fā)展,。

在國家水土保持重點(diǎn)工程的帶動下,，近年來全國共實(shí)施水土流失綜合治理31.6萬平方公里，改造坡耕地3000萬畝,，新建生態(tài)清潔小流域2000多條,，取得了明顯的生態(tài)效益，林草覆蓋率增加10%至30%以上,。與此同時,，特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產(chǎn)果品約40億公斤,。許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為“望得見山,、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村。

水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，如今我國已基本建成覆蓋主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，在35個重點(diǎn)防治區(qū)和1個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)開展了水土流失動態(tài)監(jiān)測，完成近63萬平方公里監(jiān)測范圍的土地利用,、植被覆蓋,、水土流失狀況及生產(chǎn)建設(shè)活動擾動狀況的動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展了69條典型小流域和92個典型監(jiān)測點(diǎn)的水土流失定位觀測工作,。（記者 吉蕾蕾 喬金亮）