唱響節(jié)水護(hù)水長歌

圖為流經(jīng)江西遂川縣的蜀水河,，被業(yè)界譽(yù)為“江西省最美的河流之一”,，經(jīng)過實(shí)施“河長制”和引入第三方“河流斷面監(jiān)測”等諸多手段后，河水更加清澈,。 周建強(qiáng)攝

說起過去我國水資源的狀況,，有這樣一組數(shù)據(jù)：人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，畝均水資源量僅為世界的二分之一,，全國600多個(gè)城市中,，有400多個(gè)存在不同程度的缺水問題,。人多水少、水資源時(shí)空分布不均,，使得我國的水生態(tài)問題更加凸顯,。

黨的十八大以來，生態(tài)文明理念逐步融入水資源利用,、治理,、配置、節(jié)約,、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域,，水利部門著力強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源制度管理，增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力,，加強(qiáng)水土資源保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制,，讓山川巨變,，讓流水歡歌，夯實(shí)了美麗中國的水利基礎(chǔ),。

節(jié)水先行

　　水資源管理劃紅線

治水要統(tǒng)籌好水的資源功能,、環(huán)境功能、生態(tài)功能,，兼顧好生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水。解決水短缺問題,，節(jié)水是根本出路,。水利部強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理紅線約束，將水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)分解落實(shí)。目前31個(gè)省區(qū)市已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級(jí)行政區(qū),。近年來,，我國以農(nóng)業(yè)用水的零增長保障了糧食連年豐收，以用水總量的微增長保障了經(jīng)濟(jì)中高速增長,。

農(nóng)業(yè)是用水大戶,，占全社會(huì)用水總量的60%，行業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是抓農(nóng)業(yè),。各地積極行動(dòng)起來,，東北地區(qū)推進(jìn)節(jié)水增糧，發(fā)展高效節(jié)水灌溉,；西北地區(qū)合理控制灌溉規(guī)模,，大力推廣滴灌、噴灌等高效節(jié)水技術(shù)；華北地區(qū)壓采地下水,，發(fā)展低壓管灌,、噴灌和水肥一體化；南方地區(qū)以渠道防滲為主,，經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),，提高化肥、農(nóng)藥利用效率,。截至去年底,，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。用水少了,，效益高了,。由“澆地”變“澆作物”，徹底告別“大水漫灌”,。

過去,，人們一度認(rèn)為，“水從門前過,，用多少都沒錯(cuò)”,，如今，這樣的認(rèn)識(shí)行不通了,。2014年7月份開始,，水利部選擇河南、寧夏,、江西等7省份進(jìn)行水權(quán)試點(diǎn),，經(jīng)過3年多實(shí)踐，探索了不同類型的確權(quán)方式,，形成了流域間,、流域上下游、區(qū)域間,、行業(yè)間和用水戶間等多種行之有效的水權(quán)交易模式,。通過政府與市場“兩手發(fā)力”，建立長效機(jī)制,，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力,，促進(jìn)“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”，促進(jìn)水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn),，由“向政府要水”變?yōu)椤笆袌稣宜薄?/p>

政府與市場“兩手發(fā)力”,，激發(fā)了節(jié)水的內(nèi)在動(dòng)力。以寧夏為例,，這個(gè)人均水資源量不足全國平均水平一半的省份,，通過水權(quán)試點(diǎn),，不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)用水的雙贏,，而且用水資源剛性約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，萬元GDP用水量下降28.7%，萬元工業(yè)增加值用水量下降29.8%,，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)由0.464提高到0.511,。更為重要的是，水權(quán)試點(diǎn)沒有影響發(fā)展,，用水總量3年減少7.2億立方米,，GDP實(shí)現(xiàn)年均7.6%的增長。

河長上任

　　河湖生態(tài)極大改善

溫暖春日,，走進(jìn)江西省遂川縣營盤圩鄉(xiāng),，山風(fēng)拂面，滿山翠竹綠浪翻滾,，村邊小河流水潺潺,，清澈見底……營盤圩鄉(xiāng)黨委書記周衛(wèi)華介紹說，省級(jí)水生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)以來,，村容村貌發(fā)生了很大變化。在臨近的東坑村,，正在巡河撿拾漂浮垃圾的村黨支部書記郭相海說：“村里實(shí)行河長制后,，河里漂浮的塑料袋少多了，我很有成就感,！”

遂川縣蘊(yùn)藏著豐富的花崗巖資源,，22家石材加工企業(yè)沿河沿路建廠生產(chǎn)，由此造成的乳白色的河水一度被人詬病,。2017年,，縣里提出“五頭”（源頭、地頭,、山頭,、岸頭、戶頭）護(hù)水新理念,，實(shí)施全領(lǐng)域生態(tài)建養(yǎng),，安排10個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，新增鄉(xiāng)級(jí)河長68人,，村級(jí)河長136人,，實(shí)現(xiàn)了河長制全覆蓋。

為確保一河清流,，遂川縣加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,，在縣界及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流交界處,，選取出既能反映水質(zhì)狀況、又能有效預(yù)警作用的監(jiān)測斷面,，設(shè)立30處水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn),，建立了水質(zhì)惡化倒查、污染來源追溯機(jī)制,，每月對(duì)各界河斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測,、通報(bào)，還在縣城飲用水源上游及重點(diǎn)涉水企業(yè)安裝自動(dòng)監(jiān)測裝置,，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測,，讓污染物無處遁形。

“目前,，全國有25個(gè)省份已經(jīng)建立了河長制,，其余省份將在今年6月底前全面建立河長制。全國省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)河長已有32萬名,。各級(jí)河長帶頭巡河履責(zé)，開展專項(xiàng)行動(dòng),，整治突出問題,，健全管理機(jī)制，取得了明顯成效,?！彼亢娱L辦主任祖雷鳴說，很多河流從“沒人管”到“有人管”,、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”,、從“管不好”到“管得好”，實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變,。

通過采取河道連通,、清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等措施,，全國改善了362條（個(gè)）河流（湖泊或水庫）的連通性,，補(bǔ)充生態(tài)水量近6.9億立方米，新增生態(tài)護(hù)岸長度585公里,，增加水面面積180平方公里,，新增或改善濕地面積186平方公里。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的河湖萎縮,、連通不暢,、生態(tài)功能退化等問題,，水利部指導(dǎo)地方加強(qiáng)河湖綜合整治和修復(fù)。以京津冀“六河五湖”,、西北內(nèi)陸河,、重要濕地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)空間管控,，一些河湖水系重現(xiàn)綠色生機(jī),。

　　流域治理

　　水土保持成效顯著

層層梯田鱗次櫛比，林果草木郁郁蔥蔥,，累累碩果豐收在望……昔日的荒山旱塬變成了高產(chǎn)田,、生態(tài)溝和風(fēng)景區(qū)，山鄉(xiāng)間處處萌動(dòng)著勃勃生機(jī),。甘肅省天水市是黃河上中游水土流失面積集中的地區(qū)之一,，全市水土流失面積占總土地面積的67.78%。嚴(yán)重的水土流失造成土地退化,，干旱,、洪澇、滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過大力開展水土流失綜合治理,，天水市走出了一條綜合防治水土流失,、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

天水市水保局局長辛國海介紹,，天水市開展了以小流域?yàn)閱卧?、梯田建設(shè)為突破口,、重點(diǎn)項(xiàng)目為依托,、溝道工程為補(bǔ)充的水土流失綜合治理工作。從2009年到2016年,，全市共開展了74個(gè)重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目建設(shè),，累計(jì)完成水土流失綜合治理面積381.01平方公里，新修水平梯田2.12萬公頃,，極大地促進(jìn)了小流域綜合治理的健康發(fā)展,。

在國家水土保持重點(diǎn)工程的帶動(dòng)下，近年來全國共實(shí)施水土流失綜合治理31.6萬平方公里,，改造坡耕地3000萬畝,，新建生態(tài)清潔小流域2000多條，取得了明顯的生態(tài)效益,，林草覆蓋率增加10%至30%以上,。與此同時(shí),，特色產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，每年增產(chǎn)果品約40億公斤,。許多水土流失嚴(yán)重的貧困村成為“望得見山,、看得見水”的美麗鄉(xiāng)村。

水利部水土保持司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，如今我國已基本建成覆蓋主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，在35個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)和1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)開展了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，完成近63萬平方公里監(jiān)測范圍的土地利用,、植被覆蓋,、水土流失狀況及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)擾動(dòng)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展了69條典型小流域和92個(gè)典型監(jiān)測點(diǎn)的水土流失定位觀測工作,。（記者 吉蕾蕾 喬金亮）