從“人口紅利”變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”

人口發(fā)展通常經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段表現(xiàn)為人口的“高出生率,、高死亡率,、低增長(zhǎng)率”特征;第二階段表現(xiàn)為人口的“高出生率、低死亡率,、高增長(zhǎng)率”特征;第三階段表現(xiàn)為人口的“低出生率,、低死亡率、低增長(zhǎng)率”特征,。在人口從第二階段向第三階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,，人口的出生率大幅降低，使少兒人口撫養(yǎng)比快速下降,，從而提供了資本快速積累的可能性,。受到人口發(fā)展第二階段高出生率的影響，此時(shí)的勞動(dòng)力供給依然充沛,，從而提供了勞動(dòng)力不斷增長(zhǎng)的可能性,。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于其潛在增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率是由資本存量,、勞動(dòng)力,、人力資本和全要素生產(chǎn)率等供給要素共同決定的。當(dāng)人口從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段時(shí),，這種特殊的人口結(jié)構(gòu)特征恰好為快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要的資本和勞動(dòng)力供給條件,。此時(shí),，人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，我們稱(chēng)之為“人口紅利”,。

過(guò)去數(shù)十年,，“人口紅利”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約為25%,。隨著出生率的降低,，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。在“十三五”期間,，“人口紅利”對(duì)潛在增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)降低,，而2020年之后，“人口紅利”將逐步變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”,。

這種背景下,，要將勞動(dòng)供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際勞動(dòng)供給，政策部門(mén)需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵群體和目標(biāo)對(duì)象,，采取有針對(duì)性的政策工具和手段,。

激活“4050人員”資源。通過(guò)改革和完善退休制度激勵(lì)“4050人員”參與勞動(dòng)力市場(chǎng),，尤其要嚴(yán)格規(guī)范提前退休,，在正式實(shí)施延長(zhǎng)退休年齡之前，可以統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲),。這一政策調(diào)整短期來(lái)看對(duì)女性影響更大,，可以考慮采取彈性措施，確定一個(gè)最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲),，但養(yǎng)老金水平要進(jìn)行約束,。