穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè),。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guān)鍵,，可通過積極有效的政策包括加強高中階段的普通教育、職業(yè)教育以及技能培訓,，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，繼續(xù)深化教育體制的改革，解決教育與勞動力市場脫節(jié)問題,。

努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源,。社會政策托底同樣要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，盡可能地將支持對象成功地送回勞動力市場,，優(yōu)先選擇是加強就業(yè)援助,、技能培訓等政策支持，輔之有效的失業(yè)保險和最低生活保障制度,。

在實施積極的就業(yè)政策時,，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準具體人群,，根據(jù)他們的實際需求設(shè)計政策工具,。

　　提升勞動力素質(zhì) 挖掘增長潛力

隨著勞動力供給的下降和人口紅利的消失，中國經(jīng)濟的持續(xù)增長面臨巨大挑戰(zhàn),。中國未來的經(jīng)濟增長,，必須要從傳統(tǒng)的以要素投入拉動為主，轉(zhuǎn)向依賴人力資本帶來的創(chuàng)新和技術(shù)進步拉動為主,。

提高全要素生產(chǎn)率,。全要素生產(chǎn)率是指通過技術(shù)進步、改善體制和管理以更有效配置資源,，提高各種要素的使用效率,。這可以抵消資本報酬遞減的不利影響，是長期可持續(xù)的,，是經(jīng)濟增長經(jīng)久不衰的引擎,。當人口紅利消失、勞動力短缺,，在增加資本投入的同時也要求機器設(shè)備的技術(shù)進步,、操作者素質(zhì)的提高以及體制機制的改革,，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮作用,。

加大人力資本投資,。人力資本是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。中國的人力資本積累,，面臨著教育激勵下降,、教育資源配置不均和高等教育機會不足等突出問題，迫切需要加大公共教育投入,，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu),，進一步普及高等教育，不斷推進職業(yè)教育和在職培訓等,，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供堅實人力資本基礎(chǔ),。

合理開發(fā)老年人力資源。創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位,，探索彈性退休制度,。我國勞動者的受教育程度，隨著年齡的提高呈現(xiàn)明顯的下降趨勢,。年齡每增加1歲,，受教育年限平均減少10%。越是年齡偏大,，教育水平遞減的趨勢就越明顯,。在44-64歲之間，年齡每增加1歲,，受教育年限平均減少16.1%,。未來亟須通過發(fā)展教育和培訓，來提高老年人的勞動參與率,，緩解勞動供給不足,，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時,，為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,，完善勞動合同、社會保險以及個人所得稅等政策,，消除他們進入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙,。(作者系中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 高文書)