新華社南京4月11日電 題：改造老舊小區(qū)犯難,？這里把它做成了溫馨的工作

新華社“中國網(wǎng)事”記者陳席元 朱國亮

老舊小區(qū)改造在許多城市里都是一件讓人比較犯難的工作,，常常會因為難以滿足各方需求,，讓好心沒辦成好事,。

在江蘇常州天寧區(qū),，基層政府部門積極聯(lián)動各類黨群組織，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共項目,，不僅高質(zhì)量地完成了老舊小區(qū)改造工作,，更在改造過程中贏得了群眾的好評，探索了一條老舊小區(qū)改造工作的“共治共贏”之路,。

　　電梯改造：低層住戶不出錢

三月末,，在天寧區(qū)茶山街道同濟花園7幢甲單元，水泥基坑已經(jīng)建好,，天寧區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備科科長張超告訴記者,，該住宅加裝電梯五月初即可完工使用。不單是這個單元的住戶,，隔壁單元,、其他樓棟乃至周邊小區(qū)的居民也都在關(guān)注工程的進展，這是常州市各老舊小區(qū)里試點開工的3座電梯之一,。

同濟花園小區(qū)60%的居民在60歲以上,，加裝電梯是一件大好事，當(dāng)然誰都想建,，可具體到怎么建,，鄰里間難免嘀咕幾句,，問題關(guān)鍵在于上下層住戶利益如何協(xié)調(diào)。電梯不僅方便上下樓,，高層住宅還可以借此升值,，而低層住戶卻認(rèn)為自己是受損方。前期走訪中,，有住一樓的老人直言：“這電梯遮我的眼,，擾我的耳，憑什么要同意你們裝,？”

相比全國其他城市申請電梯改造的條件,，常州的門檻可謂“苛刻”：不僅需要電梯所在單元樓全體業(yè)主的書面同意，占用小區(qū)公共部位的還需要小區(qū)三分之二以上業(yè)主同意,。而且,，電梯改造及后續(xù)維保費用全部由業(yè)主自籌，分?jǐn)偙壤孕袇f(xié)商,。

7幢甲單元5樓業(yè)主高燕方與另兩位業(yè)主代表成立了一個三人小組,，她負(fù)責(zé)對接有關(guān)部門和施工方，另兩人分別負(fù)責(zé)監(jiān)督和使用資金,。業(yè)主們商量的分?jǐn)偡桨咐?，一二樓可以不交錢但也不反對，三至六樓逐層遞增,，總造價40多萬的電梯工程,，她家付了5.5萬元。

“出了錢,，就覺得這電梯是自家財產(chǎn)的一部分了,。”高燕方說,，業(yè)主們還制定了一份電梯使用公約,，寫明電梯不能運大件、衛(wèi)生怎么打掃,、違約如何處理,，“白紙黑字寫下來，大家的利益共同來維護,，如果再有矛盾,，就采取民事法律途徑解決?！?/p>

“業(yè)主自愿是常州開展電梯改造試點的大前提,。”張超說，有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上開展引導(dǎo)和服務(wù),，“業(yè)主出資享受電梯的權(quán)益,，也負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，自然產(chǎn)生了主人翁意識,?！?/p>

墻面翻新：居民協(xié)商齊動手

有關(guān)部門一分錢不補，居民總會有比較——有的城市給改造補貼,，有的新建電梯計入面積，常州是不是也給老百姓讓點利,？

“錢并不能解決一切問題,。”在天寧區(qū)綜治辦主任費春陵看來,，不補貼并非財政原因,，而是有關(guān)部門基層社會治理思路的轉(zhuǎn)變。

“過去社會治理項目由基層政府部門大包大攬,，從決策到施工,，群眾沒有參與感，完工后的維護保養(yǎng),，還是找基層政府部門買單,。”費春陵認(rèn)為,，應(yīng)該逐步改變用行政手段推進民生工程的做法,，能讓居民干的讓居民自己干，通過親手改造身邊的家園,，獲得“眼前的幸?！薄?/p>

天寧區(qū)茶山街道黨工委書記吳新峰說：“群眾利益無小事,，必須一碗水端平,。”

“政府補貼要辦成好事,，就必須要獲得群眾發(fā)自真心的認(rèn)可,。”吳新峰介紹,，受客觀條件限制,，并不是所有的老舊小區(qū)都適合加裝電梯，“如果給同濟花園補貼,，其他無法安裝電梯的小區(qū)就會有意見,。”

雖然規(guī)?；ㄔO(shè)有助于降低成本,，但常州對電梯改造不下指標(biāo),，堅持條件成熟一臺增設(shè)一臺的原則，目的就是要確保全體業(yè)主充分協(xié)商,，完全達(dá)成一致再開工,。

清涼新村也是一個建于上世紀(jì)七十年代的老小區(qū)，外墻墻皮剝落問題困擾居民已久,，但長期以來,，居民在出資比例問題上僵持不下。去年12月,，26幢的36戶居民率先統(tǒng)一意見,，各家出資1200元，剩余的70%由街道補貼,，對整體外立面進行翻新和防水作業(yè),。嶄新的灰白色外墻在磚紅色為主的小區(qū)里格外醒目，周邊樓棟居民看到后坐不住了,，紛紛開始內(nèi)部協(xié)商,。

吳新峰說，街道對其他有翻新需求的居民推出遞減補貼計劃,，越早達(dá)成一致申請改造的樓棟,，補貼的比例越高，“因此問題不是補不補貼,，而是要發(fā)揮補貼的正向激勵作用,，引導(dǎo)居民主動參與公共事務(wù)，在參與中增強獲得感,?！?/p>

　　居民自治、黨員引領(lǐng),，實現(xiàn)共治共贏

“外墻能修得起來,，靠的就是鄰里情?！鼻鍥鲆簧鐓^(qū)第四黨支部書記潘琴感慨,，都說“鄰里好，賽金寶”,，前后張羅大半年,，外墻翻新這件事給大家都上了一課，“幸福真的是自己奮斗出來的,，人心齊什么事都能做起來,。”

“群眾工作首先就是要解決人心齊的問題，尊重居民主體,，推動居民自治,，關(guān)鍵抓手是居民中的黨員骨干?！眳切路褰榻B,，清涼新村26幢的“社區(qū)管家”潘琴是一名有33年黨齡的老黨員。外墻翻新,，她被推舉為樓棟小組的牽頭人,，給鄰居打電話、解釋物權(quán)法,，修好了外墻,，還順帶解決了鄰里間多年積怨。

“基層工作的原則應(yīng)當(dāng)是問題導(dǎo)向和簡便易行,。”紅梅新村社區(qū)主任楊秋燕認(rèn)為,，社區(qū)管家與社工網(wǎng)格形成有機互補,，有助于暢通黨群干群關(guān)系，更加高效地調(diào)解鄰里糾紛,，收集民情民意,，參與社區(qū)決策。

“外墻翻新和電梯改造兩件小事,，反映的是黨的群眾工作和基層組織建設(shè)的大命題,。”費春陵說,，“民生工程更是民心工程,，讓老百姓參與其中，讓群眾看到基層黨組織為民辦事解決問題,，就是鞏固黨在基層社會治理體系中的執(zhí)政基礎(chǔ),。”