原標(biāo)題：福建晉江推行村級紀(jì)檢組織全覆蓋——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)直抵“神經(jīng)末梢”

“這明顯不符合低保資格,！”前不久,，福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村級紀(jì)檢員陳順昌入戶訪查時，發(fā)現(xiàn)低保戶鐘美雅家明顯不符合低保資格,。原來,，鐘家申請低保時謊報了家庭收入等信息，村民政員卻未認(rèn)真核實,。陳順昌立即向鎮(zhèn)紀(jì)委反映,。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后，對該村民政員進(jìn)行約談并通報批評,，社會事務(wù)辦取消了鐘美雅一家的低保資格,。

2017年4月，晉江市紀(jì)委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級紀(jì)檢組織建設(shè)的通知》,，從硬件設(shè)施,、人員選配、制度規(guī)范,、工作程序,、經(jīng)費保障等方面推進(jìn)村級紀(jì)檢組織建設(shè)，并通過創(chuàng)新組織設(shè)置,、管理制度和運行機(jī)制,，將監(jiān)督延伸至村級“末梢”。

目前,，全市394個村（社區(qū)）均設(shè)立了紀(jì)檢工作室,，共配備942名村級紀(jì)檢委員和村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)村級紀(jì)檢組織全覆蓋,。村級紀(jì)檢員們監(jiān)督村黨員干部和村級事務(wù),，摸排上報苗頭性、傾向性問題,，收集和反映群眾訴求,，成為反腐一線“哨兵”。

　　反腐“哨兵”填補(bǔ)監(jiān)督“空白”

晉江市綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)23年位居福建省縣域首位,，縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年躋身全國百強(qiáng)縣前10位,。伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展，村情民情愈加復(fù)雜多變,，對基層黨員干部的監(jiān)督困難加大,。幾年前，晉江市就曾發(fā)生過某村黨支部書記在全市重點項目征遷工作中,，利用職務(wù)之便,，伙同他人侵吞補(bǔ)償款的問題。

2017年3月,，在福建省市縣兩級派駐監(jiān)督全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作推進(jìn)會上,，福建省委常委、省紀(jì)委書記劉學(xué)新提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)“3個100%”目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%配齊2名以上專職紀(jì)檢干部,、紀(jì)檢干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委年內(nèi)100%有自辦案件。

晉江緊跟步伐,，在完成“3個100%”的基礎(chǔ)上,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提名考察、工作經(jīng)費,、工作機(jī)制,、臺賬清單等方面實行統(tǒng)一規(guī)范管理?！啊?個100%’極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的履職能力,，全市19個鎮(zhèn)（街道）共配備了56名專職紀(jì)檢干部。然而,，晉江各鎮(zhèn)情況復(fù)雜,、經(jīng)濟(jì)體量龐大，要將監(jiān)督延伸到全市394個村（社區(qū)）,，仍然捉襟見肘,?！睍x江市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任莊祖奇告訴記者,。

“全鎮(zhèn)共25個村,，僅一個江頭村，大小企業(yè)就有350多家,，黨員110多名,。村干部權(quán)力大，監(jiān)督起來難,，鎮(zhèn)紀(jì)委兩三個人根本忙不過來,。”陳埭鎮(zhèn)紀(jì)委書記張金祥坦言,。

一方面是村情復(fù)雜,、經(jīng)濟(jì)活躍，村黨員干部權(quán)力大,，監(jiān)督卻很薄弱,，極易滋生貪腐問題；另一方面是鎮(zhèn)紀(jì)委人手有限,，對村級監(jiān)督薄弱,。如何做好村級監(jiān)督，晉江市紀(jì)委提上重要議程,。

對此,，晉江市紀(jì)委2017年4月出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級紀(jì)檢組織建設(shè)的通知》，推行村級紀(jì)檢組織全覆蓋,。

晉江市紀(jì)委明確以建立村紀(jì)檢工作室作為工作平臺,，要求各村（社區(qū)）在選好配齊村級黨組織紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上，至少再選配1名村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員,，建立村級紀(jì)檢員隊伍,；明確村級紀(jì)檢員接受鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和村（社區(qū)）黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)介紹,，村級紀(jì)檢委員從所在村（社區(qū)）黨組織符合條件標(biāo)準(zhǔn)的黨員中選拔,，村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員則按照村（社區(qū)）推薦——鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委考察——群眾評議——鎮(zhèn)（街道）任命的流程，面向退伍軍人,、大中專畢業(yè)生,、老干部挑選符合條件的黨員。目前,，全市942名村級紀(jì)檢員均已經(jīng)過培訓(xùn)上崗,。

　　機(jī)制保障破解監(jiān)督難題

“過去村民總覺得我們是‘冒牌軍’，我剛上任時工作無從下手?！饼埡?zhèn)埭頭村紀(jì)檢委員王絲絲告訴記者,。

如今，隨著晉江市村級紀(jì)檢工作推進(jìn),，許多問題迎刃而解,。晉江市紀(jì)委對全市村級紀(jì)檢工作的人員選配、硬件設(shè)施,、職責(zé)定位,、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,，明確村級紀(jì)檢員信訪舉報制度,、監(jiān)督檢查制度、考評考核制度等8大項職責(zé),，實現(xiàn)“有辦公地址,、有人辦事、有章理事,、責(zé)任清楚,、任務(wù)明確”。

“我們要求村級紀(jì)檢員充分運用來自農(nóng)村,、熟悉群眾的優(yōu)勢,，當(dāng)好黨的方針政策、黨紀(jì)法規(guī)宣傳員,，同時加強(qiáng)對所在村村干部和村中事務(wù)的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時上報,?！睍x江市紀(jì)委組宣部負(fù)責(zé)人說。

走進(jìn)龍湖鎮(zhèn)埭頭村紀(jì)檢工作室,，墻上的村級紀(jì)檢工作制度,、業(yè)務(wù)流程圖映入眼簾，桌上放有鎮(zhèn)里統(tǒng)一分發(fā)的村級紀(jì)檢工作紀(jì)實簿,，靠墻立著的白板上寫著季度工作清單,。

“看，門口監(jiān)督欄上有我的姓名,、職務(wù)和聯(lián)系方式,。”王絲絲說,，“現(xiàn)在,，村民打消了懷疑，有問題會直接向我反映?！?/p>

為激勵村級紀(jì)檢員履職盡責(zé),，該市督促各鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合村情和鎮(zhèn)財政情況，合理確定村級紀(jì)檢工作經(jīng)費和村級紀(jì)檢工作人員津補(bǔ)貼,，鼓勵實行一定的激勵約束制度,。目前，該市各鎮(zhèn)（街道）已陸續(xù)出臺村級紀(jì)檢工作獎懲考評機(jī)制,。

政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇的雙重提高,，增強(qiáng)了村級紀(jì)檢員的工作熱情。

“6月20日,，鎮(zhèn)紀(jì)委扶貧領(lǐng)域督查專項培訓(xùn),；8月20日，全市村級紀(jì)檢員業(yè)務(wù)培訓(xùn)……”東石鎮(zhèn)蕭下村紀(jì)檢員許井崗指著記事本上去年的培訓(xùn)“課程表”說,，“以前不明白自己能做些什么,，市里請來財政、農(nóng)業(yè),、組織等部門的負(fù)責(zé)人給我們集中培訓(xùn),，鎮(zhèn)里每季度至少組織2次專項培訓(xùn)、1次業(yè)務(wù)交流,，鎮(zhèn)里掛鉤的村黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員還經(jīng)常來給我們補(bǔ)課,。”

目前,，晉江全市各鎮(zhèn)（街道）已組織開展村級紀(jì)檢員培訓(xùn)53場,，有效解決村級紀(jì)檢員“本領(lǐng)恐慌”的問題。

該市各鎮(zhèn)（街道）還進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,，破解“不敢監(jiān)督”問題,。

“一方面，我們明確村干部及其配偶,、直系親屬不得擔(dān)任村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,，切斷‘人情網(wǎng)’；另一方面,，通過交叉檢查等方式增強(qiáng)監(jiān)督檢查實效,。”龍湖鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳流恭告訴記者,，全鎮(zhèn)42個村區(qū)分為4個片區(qū),，由片區(qū)內(nèi)村級紀(jì)檢員組成工作組，對片區(qū)內(nèi)各村開展跨村交叉監(jiān)督檢查,。從2017年6月起,，已開展了5輪跨村交叉檢查。

　　“一線監(jiān)督”筑牢基層防線

2017年7月以來，隨著村級紀(jì)檢員配備到位,，晉江市紀(jì)委啟動了以入戶訪查,、“最后一公里”專項督查為主要內(nèi)容的“一線監(jiān)督”行動。

“我們村有個黨員在省外被判刑了,，竟然還保留著黨員身份呢?！币惶欤鹁?zhèn)山蘇村紀(jì)檢員陳維亞急匆匆趕到鎮(zhèn)紀(jì)委,，反映當(dāng)天入戶檢查時聽到的情況。

原來,，該村一名黨員因假冒注冊商標(biāo)罪,，于2015年底在安徽被法院判處有期徒刑緩期執(zhí)行，屬于應(yīng)當(dāng)開除黨籍的情形,。但因跨省異地監(jiān)督難，所以未能及時發(fā)現(xiàn),，尚未進(jìn)行黨紀(jì)處理,。金井鎮(zhèn)紀(jì)委得知后,，通過市紀(jì)委與安徽省相關(guān)單位取得聯(lián)系,，調(diào)閱相關(guān)卷宗,，很快作出了紀(jì)律處分,。

晉江市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，村級紀(jì)檢員具有“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢,，能深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題,、反映問題，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅性和村（社區(qū)）黨員隊伍純潔性,，對基層監(jiān)督來說是一種“補(bǔ)位”,。

“讓村級紀(jì)檢員的監(jiān)督成為‘警報器’,，”安海鎮(zhèn)紀(jì)委書記葉水濱告訴記者,，鎮(zhèn)紀(jì)委及時對村級紀(jì)檢員收集的問題線索進(jìn)行處置,，這是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效舉措,。

自2017年4月以來,，晉江市各村級紀(jì)檢組織累計開展監(jiān)督檢查57次,，發(fā)現(xiàn)問題119個,，提出整改意見118條,，進(jìn)行談話271人次，向村黨支部,、上級紀(jì)委反映問題97條。

“村級黨組織數(shù)量多,、分布廣，其政治生態(tài)如何,，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否真正在基層落地生根?！睍x江市委常委,、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任許仰東表示,，推動村級紀(jì)檢組織全覆蓋,，就是為了打通“神經(jīng)末梢”,，及時發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊腐敗問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。（記者 陳金來 通訊員 姚詩斌）