原標(biāo)題:福建晉江推行村級紀(jì)檢組織全覆蓋——監(jiān)督執(zhí)紀(jì)直抵“神經(jīng)末梢”
“這明顯不符合低保資格,!”前不久,,福建省晉江市龍湖鎮(zhèn)湖北村村級紀(jì)檢員陳順昌入戶訪查時,,發(fā)現(xiàn)低保戶鐘美雅家明顯不符合低保資格,。原來,,鐘家申請低保時謊報了家庭收入等信息,,村民政員卻未認(rèn)真核實,。陳順昌立即向鎮(zhèn)紀(jì)委反映,。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查后,,對該村民政員進(jìn)行約談并通報批評,,社會事務(wù)辦取消了鐘美雅一家的低保資格,。
2017年4月,晉江市紀(jì)委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級紀(jì)檢組織建設(shè)的通知》,,從硬件設(shè)施,、人員選配、制度規(guī)范,、工作程序,、經(jīng)費(fèi)保障等方面推進(jìn)村級紀(jì)檢組織建設(shè),并通過創(chuàng)新組織設(shè)置,、管理制度和運(yùn)行機(jī)制,,將監(jiān)督延伸至村級“末梢”。
目前,,全市394個村(社區(qū))均設(shè)立了紀(jì)檢工作室,,共配備942名村級紀(jì)檢委員和村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員,實現(xiàn)村級紀(jì)檢組織全覆蓋,。村級紀(jì)檢員們監(jiān)督村黨員干部和村級事務(wù),,摸排上報苗頭性、傾向性問題,,收集和反映群眾訴求,,成為反腐一線“哨兵”。
反腐“哨兵”填補(bǔ)監(jiān)督“空白”
晉江市綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)23年位居福建省縣域首位,,縣域經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年躋身全國百強(qiáng)縣前10位,。伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,村情民情愈加復(fù)雜多變,,對基層黨員干部的監(jiān)督困難加大。幾年前,,晉江市就曾發(fā)生過某村黨支部書記在全市重點(diǎn)項目征遷工作中,,利用職務(wù)之便,伙同他人侵吞補(bǔ)償款的問題,。
2017年3月,,在福建省市縣兩級派駐監(jiān)督全覆蓋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)工作推進(jìn)會上,福建省委常委,、省紀(jì)委書記劉學(xué)新提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)“3個100%”目標(biāo):鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%配齊2名以上專職紀(jì)檢干部,、紀(jì)檢干部100%接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委年內(nèi)100%有自辦案件,。
晉江緊跟步伐,,在完成“3個100%”的基礎(chǔ)上,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部提名考察,、工作經(jīng)費(fèi),、工作機(jī)制,、臺賬清單等方面實行統(tǒng)一規(guī)范管理?!啊?個100%’極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的履職能力,,全市19個鎮(zhèn)(街道)共配備了56名專職紀(jì)檢干部。然而,,晉江各鎮(zhèn)情況復(fù)雜,、經(jīng)濟(jì)體量龐大,要將監(jiān)督延伸到全市394個村(社區(qū)),,仍然捉襟見肘,。”晉江市紀(jì)委副書記,、市監(jiān)委副主任莊祖奇告訴記者,。
“全鎮(zhèn)共25個村,僅一個江頭村,,大小企業(yè)就有350多家,,黨員110多名。村干部權(quán)力大,,監(jiān)督起來難,,鎮(zhèn)紀(jì)委兩三個人根本忙不過來?!标愜ゆ?zhèn)紀(jì)委書記張金祥坦言,。
一方面是村情復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)活躍,,村黨員干部權(quán)力大,,監(jiān)督卻很薄弱,極易滋生貪腐問題,;另一方面是鎮(zhèn)紀(jì)委人手有限,,對村級監(jiān)督薄弱。如何做好村級監(jiān)督,,晉江市紀(jì)委提上重要議程,。
對此,晉江市紀(jì)委2017年4月出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級紀(jì)檢組織建設(shè)的通知》,,推行村級紀(jì)檢組織全覆蓋,。
晉江市紀(jì)委明確以建立村紀(jì)檢工作室作為工作平臺,要求各村(社區(qū))在選好配齊村級黨組織紀(jì)檢委員的基礎(chǔ)上,,至少再選配1名村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員,,建立村級紀(jì)檢員隊伍;明確村級紀(jì)檢員接受鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委和村(社區(qū))黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo),。
據(jù)介紹,,村級紀(jì)檢委員從所在村(社區(qū))黨組織符合條件標(biāo)準(zhǔn)的黨員中選拔,,村級黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)絡(luò)員則按照村(社區(qū))推薦——鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委考察——群眾評議——鎮(zhèn)(街道)任命的流程,面向退伍軍人,、大中專畢業(yè)生,、老干部挑選符合條件的黨員。目前,,全市942名村級紀(jì)檢員均已經(jīng)過培訓(xùn)上崗,。
機(jī)制保障破解監(jiān)督難題
“過去村民總覺得我們是‘冒牌軍’,我剛上任時工作無從下手,?!饼埡?zhèn)埭頭村紀(jì)檢委員王絲絲告訴記者。
如今,,隨著晉江市村級紀(jì)檢工作推進(jìn),,許多問題迎刃而解。晉江市紀(jì)委對全市村級紀(jì)檢工作的人員選配,、硬件設(shè)施,、職責(zé)定位、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,,明確村級紀(jì)檢員信訪舉報制度,、監(jiān)督檢查制度、考評考核制度等8大項職責(zé),,實現(xiàn)“有辦公地址,、有人辦事、有章理事,、責(zé)任清楚,、任務(wù)明確”。
“我們要求村級紀(jì)檢員充分運(yùn)用來自農(nóng)村,、熟悉群眾的優(yōu)勢,,當(dāng)好黨的方針政策、黨紀(jì)法規(guī)宣傳員,,同時加強(qiáng)對所在村村干部和村中事務(wù)的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題及時上報,。”晉江市紀(jì)委組宣部負(fù)責(zé)人說,。
走進(jìn)龍湖鎮(zhèn)埭頭村紀(jì)檢工作室,,墻上的村級紀(jì)檢工作制度、業(yè)務(wù)流程圖映入眼簾,,桌上放有鎮(zhèn)里統(tǒng)一分發(fā)的村級紀(jì)檢工作紀(jì)實簿,,靠墻立著的白板上寫著季度工作清單,。
“看,門口監(jiān)督欄上有我的姓名,、職務(wù)和聯(lián)系方式,。”王絲絲說,,“現(xiàn)在,,村民打消了懷疑,有問題會直接向我反映,?!?/p>
為激勵村級紀(jì)檢員履職盡責(zé),該市督促各鎮(zhèn)紀(jì)委結(jié)合村情和鎮(zhèn)財政情況,,合理確定村級紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)和村級紀(jì)檢工作人員津補(bǔ)貼,,鼓勵實行一定的激勵約束制度。目前,,該市各鎮(zhèn)(街道)已陸續(xù)出臺村級紀(jì)檢工作獎懲考評機(jī)制,。
政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇的雙重提高,增強(qiáng)了村級紀(jì)檢員的工作熱情,。
“6月20日,,鎮(zhèn)紀(jì)委扶貧領(lǐng)域督查專項培訓(xùn);8月20日,,全市村級紀(jì)檢員業(yè)務(wù)培訓(xùn)……”東石鎮(zhèn)蕭下村紀(jì)檢員許井崗指著記事本上去年的培訓(xùn)“課程表”說,,“以前不明白自己能做些什么,市里請來財政,、農(nóng)業(yè),、組織等部門的負(fù)責(zé)人給我們集中培訓(xùn),鎮(zhèn)里每季度至少組織2次專項培訓(xùn),、1次業(yè)務(wù)交流,,鎮(zhèn)里掛鉤的村黨風(fēng)廉政指導(dǎo)員還經(jīng)常來給我們補(bǔ)課?!?/p>
目前,,晉江全市各鎮(zhèn)(街道)已組織開展村級紀(jì)檢員培訓(xùn)53場,有效解決村級紀(jì)檢員“本領(lǐng)恐慌”的問題,。
該市各鎮(zhèn)(街道)還進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,,破解“不敢監(jiān)督”問題。
“一方面,,我們明確村干部及其配偶,、直系親屬不得擔(dān)任村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員,切斷‘人情網(wǎng)’;另一方面,,通過交叉檢查等方式增強(qiáng)監(jiān)督檢查實效,。”龍湖鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳流恭告訴記者,,全鎮(zhèn)42個村區(qū)分為4個片區(qū),,由片區(qū)內(nèi)村級紀(jì)檢員組成工作組,對片區(qū)內(nèi)各村開展跨村交叉監(jiān)督檢查,。從2017年6月起,,已開展了5輪跨村交叉檢查。
“一線監(jiān)督”筑牢基層防線
2017年7月以來,,隨著村級紀(jì)檢員配備到位,,晉江市紀(jì)委啟動了以入戶訪查、“最后一公里”專項督查為主要內(nèi)容的“一線監(jiān)督”行動,。
“我們村有個黨員在省外被判刑了,,竟然還保留著黨員身份呢?!币惶?,金井鎮(zhèn)山蘇村紀(jì)檢員陳維亞急匆匆趕到鎮(zhèn)紀(jì)委,反映當(dāng)天入戶檢查時聽到的情況,。
原來,,該村一名黨員因假冒注冊商標(biāo)罪,于2015年底在安徽被法院判處有期徒刑緩期執(zhí)行,,屬于應(yīng)當(dāng)開除黨籍的情形,。但因跨省異地監(jiān)督難,所以未能及時發(fā)現(xiàn),,尚未進(jìn)行黨紀(jì)處理,。金井鎮(zhèn)紀(jì)委得知后,通過市紀(jì)委與安徽省相關(guān)單位取得聯(lián)系,,調(diào)閱相關(guān)卷宗,,很快作出了紀(jì)律處分。
晉江市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,,村級紀(jì)檢員具有“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢,,能深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題,,維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅性和村(社區(qū))黨員隊伍純潔性,,對基層監(jiān)督來說是一種“補(bǔ)位”。
“讓村級紀(jì)檢員的監(jiān)督成為‘警報器’,,”安海鎮(zhèn)紀(jì)委書記葉水濱告訴記者,,鎮(zhèn)紀(jì)委及時對村級紀(jì)檢員收集的問題線索進(jìn)行處置,這是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的有效舉措,。
自2017年4月以來,,晉江市各村級紀(jì)檢組織累計開展監(jiān)督檢查57次,發(fā)現(xiàn)問題119個,,提出整改意見118條,,進(jìn)行談話271人次,向村黨支部,、上級紀(jì)委反映問題97條,。
“村級黨組織數(shù)量多、分布廣,,其政治生態(tài)如何,,關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨能否真正在基層落地生根?!睍x江市委常委,、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任許仰東表示,,推動村級紀(jì)檢組織全覆蓋,,就是為了打通“神經(jīng)末梢”,及時發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊腐敗問題,,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。(記者 陳金來 通訊員 姚詩斌)