新華社?？?月14日電 題：新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿——透視《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》六大看點(diǎn)

新華社記者王暉余、韓潔,、趙葉蘋(píng)

14日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布。有關(guān)專家認(rèn)為,，意見(jiàn)賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命,，將為海南深化改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿,，形成更高層次改革開(kāi)放新格局,。

看點(diǎn)一:中央賦予海南哪些新使命？

意見(jiàn)對(duì)海南作出了新的四大戰(zhàn)略定位：

——全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū),。探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。

——國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。

——國(guó)際旅游消費(fèi)中心,。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚,、環(huán)境舒適,、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

——國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū),。深度融入海洋強(qiáng)國(guó),、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位和作用,。

海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)朱華友說(shuō)，四大戰(zhàn)略定位為海南在新時(shí)代新的起點(diǎn)上推動(dòng)形成改革開(kāi)放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開(kāi)放的重要方向,，也是海南可以大有作為的著力點(diǎn),。

看點(diǎn)二：海南將擘畫(huà)怎樣的發(fā)展新藍(lán)圖？

意見(jiàn)對(duì)海南發(fā)展明確規(guī)劃了“四步走”的發(fā)展目標(biāo)：

2020年,，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高,；

2025年,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立,，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平,；

2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列,；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列；

到本世紀(jì)中葉,，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化,、法治化,、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū),。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，這四個(gè)階段的目標(biāo)，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)緊密銜接,，根本目的就是要讓海南爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，成為展示中國(guó)風(fēng)范,、中國(guó)氣派,、中國(guó)形象的靚麗名片。

看點(diǎn)三：海南如何打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,？

意見(jiàn)明確提出,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從四個(gè)方面撐起海南現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平,。

其中，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,，意見(jiàn)圍繞提高供給體系質(zhì)量亮出具體措施,，包括加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等,。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，未來(lái)海南的發(fā)展要打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。下一步海南應(yīng)該成為創(chuàng)新之都,、協(xié)調(diào)之都,、開(kāi)放之都、綠色之都,、共享之都,。

看點(diǎn)四：海南自由貿(mào)易港將是什么樣？

意見(jiàn)明確,，將按照先行先試,、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn),、突出特色的原則,，分兩步在海南推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局：

第一步是在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策,；

第二步是探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策,。

其中，圍繞探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港,，意見(jiàn)指出,，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南發(fā)展定位,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，打造更高層次,、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

遲福林認(rèn)為，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，跟國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同之處,，是有步驟地加快推進(jìn)自由貿(mào)易港的政策和制度建設(shè)。同時(shí),，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè),，是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地,，這也正是海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港的一個(gè)重大任務(wù),。

看點(diǎn)五：國(guó)際旅游島建設(shè)將亮出哪些新舉措？

意見(jiàn)明確提出要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制,。一系列含金量極高的新政策和新舉措為海南國(guó)際旅游島建設(shè)注入了新的活力,。

在拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間方面，意見(jiàn)提出海南實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策,，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,，提高免稅購(gòu)物限額；支持海南開(kāi)通跨國(guó)郵輪旅游航線,；有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā),，穩(wěn)步開(kāi)放海島游；制定支持境外患者到博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)診療的便利化政策,；探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票,；大力推進(jìn)海南旅游消費(fèi)國(guó)際化等。

海南省發(fā)改委主任符宣朝說(shuō),，意見(jiàn)提出實(shí)施更加開(kāi)放的離島免稅購(gòu)物,、郵輪游艇、海島旅游,、醫(yī)療旅游,、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，是根據(jù)海南國(guó)際旅游島建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,，量身打造的開(kāi)放政策,，有利于促進(jìn)境外消費(fèi)回流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從以投資拉動(dòng)為主向以消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變,；有利于推動(dòng)海南12個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)的房地產(chǎn)依賴，實(shí)現(xiàn)海南高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展,。

看點(diǎn)六：海南如何服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略？

意見(jiàn)明確提出,，支持海南履行好黨中央賦予的重要使命,，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè),，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè),、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,。

在服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)方面，意見(jiàn)提出加強(qiáng)南海維權(quán)和開(kāi)發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè),。加快完善海南的維權(quán)、航運(yùn),、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,，顯著提升我國(guó)對(duì)管轄海域的綜合管控和開(kāi)發(fā)能力。

意見(jiàn)對(duì)海南如何服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)提出明確要求,，要求海南充分利用博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái),，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn),。

在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展方面,，意見(jiàn)提出將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地。

海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝說(shuō),，海南獨(dú)特的地理位置和戰(zhàn)略地位,，決定了海南在融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨(dú)特作用。比如在踐行“一帶一路”建設(shè)方面,，海南將加速與東盟國(guó)家,、21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通,，為建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。