2018年中央部門預算集中公開

26個部門的26個項目公開了“績效目標”

本報記者 李麗輝

4月13日，2018年中央部門預算集中向社會公開,。為使公眾找得到,、看得懂、能監(jiān)督,，今年中央各部門的部門預算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設立的“中央預決算公開平臺”集中公開,。

“績效目標”公開力度加大,，讓錢花得其所

從今年中央部門預算公開情況看，內容與去年基本一致,。公開的主要內容,，包括收支總表,、收入總表、支出總表,、財政撥款收支總表,、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表,、一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表,、政府性基金預算支出表等8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況,。各部門在公開預算報表的同時,，還要對機關運行經(jīng)費、政府采購,、國有資產(chǎn)占有使用,、預算績效等重要事項進行說明。

“今年中央部門預算公開的一大亮點,，是績效管理的分量加重了,。”中國財政科學研究院副院長白景明表示,，《政府工作報告》強調,，全面實施績效管理，使財政資金花得其所,、用得安全,。今年中央各部門預算中，對支出項目“績效目標”的公開力度加大了,。

2017年,，共有10個部門的10個重點項目的績效目標，隨部門預算一并向社會公開,，今年則增加到了26個部門的26個項目,。這些向社會公開的項目文本和績效目標包括工業(yè)和信息化部工業(yè)轉型升級(中國制造2025)資金項目、公安部證照制發(fā)項目,、財政部國際組織股本金項目等,。

“很多項目都與政府服務和民生保障有關，這些績效目標的公開,，有利于進一步增強社會監(jiān)督,，解決財政支出低效,、無效問題,。”白景明認為,，全面實施績效管理,，將對預算公開提出更高要求,，不僅要讓公眾了解財政資金花在了什么地方，還要讓公眾知道這些錢花出了什么效果,。

各部門情況不同,，“三公”支出有增有減

“三公”經(jīng)費支出，一直是社會關注的熱點,。各部門在“三公”經(jīng)費支出表中向社會公開了相關數(shù)據(jù),，并做出解釋說明。從已經(jīng)公開的情況看,，各部門“三公”經(jīng)費支出有增,、有減、有持平,，不少部門“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)下降,。

國稅系統(tǒng)實行中央垂直管理,，目前共有稅務總局、省,、地市、縣區(qū)國稅局四級機構,，4130個預算單位,?！皣愊到y(tǒng)預算資金龐大,，厲行節(jié)約,、嚴格管理非常必要,。2018年,，國稅系統(tǒng)中央財政撥款安排‘三公’經(jīng)費支出繼續(xù)下降,，比2017年預算數(shù)降低6.65%?！倍悇湛偩钟嘘P負責人表示,。

發(fā)展改革委2018年“三公”經(jīng)費預算是4251.60萬元，比2017年預算數(shù)減少77.71萬元,。三項費用中,，主要是公務接待費有所減少，其他兩項預算支出與去年持平,。財政部2018年“三公”經(jīng)費預算數(shù)為5697.52萬元,，比2017年減少370.35萬元,。減少的主要原因,，一是因公出國任務減少,，二是實施車改后公務用車費用支出下降，三是進一步壓減公務接待費支出,。

此外,，還有一些部門“三公”經(jīng)費持平或增加。商務部2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預算5197.47萬元,，較2017年增加1305.98萬元,。其中，因公出國(境)費較2017年增加1000萬元,，主要原因是參加國際會議,、多雙邊談判等出訪任務增加,；公務接待費增加241.98萬元,，主要原因是外事接待經(jīng)費納入“三公”，數(shù)據(jù)口徑發(fā)生了變化,。

“中央部門‘三公’經(jīng)費支出,，在連續(xù)多年只減不增后,，仍有很多部門繼續(xù)下降，實屬不易,?！卑拙懊髡J為，公眾看中央各部門“曬賬本”,，不僅要看數(shù)字變化,，還要看變化的原因是否合理。有些是因為部門職責擴大,，要干的事情更多,，那支出增加就是必要的。

機構改革中,，具備條件部門要及時公開預算

很多人關心,，此次公開的2018年中央部門預算，與機構改革工作是如何銜接的,？

“提交十三屆全國人大一次會議審查批準的中央預算,，是按機構改革前的部門和職能編制的?！必斦坑嘘P負責人介紹,，這次機構改革中，有的部門部分職能劃轉,，有的部門整體劃轉不再保留,，與之相關的資產(chǎn),、人員、預算劃轉等情況復雜,。今年財政部結合機構改革情況,，在預算批復時區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應地部門預算公開形式有所變化,。

一是像教育部等不涉及機構改革的中央部門,，繼續(xù)比照2017年公開辦法實行。二是涉及個別職能劃出,、劃入的中央部門,，如財政部、審計署等,，涉及職能調整和預算事項變化的,，在公開部門職能和預算收支情況時，對機構改革和執(zhí)行中的預算變化情況作出說明,。三是涉及整體職能整合的中央部門,，如文化和旅游部、司法部,，不再公開改革前的部門職能和機構設置,，但要對機構改革以及整合后部門預算匯總情況作出說明,，并分別公開原部門的預算,。

以稅務系統(tǒng)為例，根據(jù)國務院機構改革方案,，省級和省級以下國,、地稅機構將合并。但目前有關方案正在研究起草,，須經(jīng)國務院批準后實施,。所以，2018年地稅系統(tǒng)預算仍由地方財政安排,，按當?shù)卣蠊_,，國稅系統(tǒng)部門預算按照財政部要求由稅務總局公開。

“需要說明的是,，在機構改革過程中,，已具備條件的部門都要按預算法規(guī)定在4月13日公開部門預算?！边@位負責人強調,。