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中國多地立法明確獨生子女護理假制度 專家提建議

2018-04-17 07:30:58    央廣網(wǎng)  參與評論()人

我國多地立法明確獨生子女護理假制度專家建議

總結(jié)經(jīng)驗后上升至國家層面立法

在我國逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下,多地立法明確護理假,,有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益,,建議在地方性法規(guī)施行一段時間后,對其效果進行評估,,總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗后可在國家層面進行立法或修法,。

□ 本報記者 蒲曉磊

最近,在重慶從事媒體工作的黃喬,,專門向單位請了獨生子女護理假,。

3月1日起,《重慶市老年人權(quán)益保障條例》施行,。條例規(guī)定,,老年人是獨生子女父母的,如患病住院治療且需要二級以上護理時,,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行護理照料,,并給予每年累計不超過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變,。

黃喬請假的時候很順利,,在她看來,條例中對于請假條件的規(guī)定很有必要,既賦予了員工請假的權(quán)利,,也確保員工不會濫用護理假,。

目前,我國已有多個省份通過地方立法建立了獨生子女護理假制度,。其中,,福建、湖北,、黑龍江,、廣西、海南,、重慶六個省區(qū)市在老年人權(quán)益保障法配套法規(guī)中規(guī)定了獨生子女護理假,,河南、廣州則是在地方計劃生育管理規(guī)定中進行了明確,。

中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜近日在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為,,在我國逐步邁入老齡化社會的當(dāng)下,多地立法明確護理假,,有利于更好地保障老年人的合法權(quán)益,,建議在地方性法規(guī)施行一段時間后,對其效果進行評估,,總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗后可在國家層面進行立法或修法,。

  獨生子女家庭養(yǎng)老問題顯現(xiàn)

今年清明節(jié)假期,在北京市一家事業(yè)單位工作的張巖(化名)回到河北老家后,,發(fā)現(xiàn)父親喜歡上了健身,,每天都要走上五六千步。

“知道你在北京那邊壓力大,,我們也幫不上什么忙,,能做的就是鍛煉好身體,健健康康的,,不給你添麻煩,。”張巖母親對他說,。

張巖告訴記者,,父母的舉動讓他感到了幾分心酸,但作為家中的獨子,,確實有著很大的壓力,。

像張巖這樣的家庭,在我國不在少數(shù),。

“我國現(xiàn)有4.5億戶家庭,,其中獨生子女家庭大約有1.6億戶,,占比近三分之一?!比珖f(xié)委員,、農(nóng)工黨青海省委會主委張周平在提案中列出了這樣的數(shù)字。

自20世紀(jì)70年代實施計劃生育政策以來,,作為積極響應(yīng)國家號召的第一代獨生子女父母,,均已逐漸步入老年,其家庭也進入了空巢期,。

“在當(dāng)今快節(jié)奏、高壓力的社會氛圍下,,獨生子女在父母患病住院期間,,既要努力維持生計,又要撫養(yǎng)子女,,更要照顧父母并支付高額的醫(yī)療康復(fù)費用,,使得很多家庭疲于奔命、難以招架,,也給社會帶來了沉重的經(jīng)濟和精神負(fù)擔(dān),。”張周平說,。

蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強同樣注意到,,獨生子女家庭養(yǎng)老問題,已成為當(dāng)前一個普遍性的社會問題,。

“計劃生育政策改變了原來以家庭為主要載體的養(yǎng)老模式,。在進入老齡化社會后,這些家庭群體由于不再擁有傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的功能支撐,,已經(jīng)無法享受代際間的照顧,、照料與贍養(yǎng)?!崩钪緩娬f,。

杭州師范大學(xué)人口研究所原所長王滌在接受記者采訪時指出,隨著我國進入老齡化社會,,計劃生育政策早期一代的獨生子女家長在整個老年人口中占比很大,,個別獨生子女家庭不構(gòu)成社會問題,但這樣的家庭上升到幾千萬甚至上億的時候,,就構(gòu)成了我國社會重大的老年問題,。

重慶市人大常委會法工委副主任張山在解讀《重慶市老年人權(quán)益保障條例》時介紹,目前,,在家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢下,,家庭照料護理愈加困難,特別是獨生子女老年父母患病住院期間,難以得到護理照料,,是老年人家庭贍養(yǎng)中日益突出的問題,,且自身難以克服,迫切需要政府,、社會給予更多的關(guān)懷和幫助,。

  多地立法規(guī)定獨生子女護理假

張山解讀時提到的情況,也是多地立法規(guī)定獨生子女護理假的初衷,。

最早在地方立法中對獨生子女護理假作出規(guī)定的是河南省,。

2016年5月,新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定,,獨生子女父母年滿60周歲后,,住院治療期間,給予其子女每年累計不超過20日的護理假,,護理假期間視為出勤,。

《廣州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》明確規(guī)定,獨生子女的父母年滿60周歲以上,,患病住院治療期間,,其子女可以享受護理假,每年累計不超過15天,??醋o假、護理假期間,,職工所在單位應(yīng)當(dāng)保障職工工資照發(fā),,并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎。

而福建省則是第一個在地方老年人權(quán)益保障條例中作出了相應(yīng)規(guī)定,。

2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,,獨生子女的父母年滿60周歲,患病住院治療期間,,用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進行護理照料,,并給予每年累計不超過10天的護理時間,護理期間工資福利待遇不變,。

與福建省一樣,,黑龍江、湖北,、廣西,、海南、重慶也在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中,,明確了獨生子女護理假,。

今年1月,,全國老齡辦向媒體發(fā)布消息稱,到2017年底,,已有8個省份通過地方立法建立了獨生子女家庭老年人護理假制度,。

值得注意的是,在這些省份中,,湖北和黑龍江將護理假享受范圍擴大至所有子女,。

黑龍江規(guī)定,老年人患病住院期間,,子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予其陪護假,,獨生子女的陪護假每年累計20日,非獨生子女的陪護假每年累計10日,,陪護期間工資福利待遇不變,。

湖北規(guī)定,對贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人照顧失能或者患病住院老年人的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供便利,,并給予每年累計不少于10天的護理時間,;對獨生子女照顧失能或者患病住院老年人的,每年護理時間應(yīng)當(dāng)累計不少于15天,。

對此,,湖北省老齡辦在接受媒體采訪時認(rèn)為,讓子女均享護理假,,將使更多老年人能得到來自子女的親情照顧,,而且這樣還可以避免用人單位對獨生子女的就業(yè)排斥。

“多地出臺獨生子女護理假,,對于執(zhí)行過計劃生育政策的家庭是一種呼應(yīng),,如果可以確保這項規(guī)定能夠真正落地,將更好地保障老年人的合法權(quán)益,?!崩蠲魉凑f。

  代表委員建議全國統(tǒng)一立法

今年兩會期間,,多位代表和委員建議國家立法規(guī)定獨生子女護理假,。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯在《關(guān)于制定獨生子女父母養(yǎng)老政策的提案》中建議,,把各地實踐中的獨生子女護理假上升為國家政策,,或適當(dāng)延長獨生子女探親假的時間。

“由于實行省份較少,,且護理假長短不一,,導(dǎo)致在全國層面出現(xiàn)不公平和不均衡的問題,,對全社會營造尊老愛老的氛圍造成了一定的負(fù)面影響?!睆堉芷奖磉_了這樣的憂慮,。

因此,張周平建議,,為使獨生子女父母得到人性關(guān)懷和悉心護理,,國家層面應(yīng)出臺獨生子女帶薪陪護假,,專門用于陪侍老年父母,。

在張周平看來,獨生子女護理假不只是給子女放假這么簡單,,還應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的措施,。

張周平建議,在休假期間,,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站和民辦居家養(yǎng)老機構(gòu)對獨生子女進行照料,、醫(yī)護培訓(xùn),配合短期入住,、上門護理等配套服務(wù),,實現(xiàn)獨生子女家庭“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的有機組合。對于獨生子女家庭中子女與父母異地參加醫(yī)療保險的情況,,允許父母醫(yī)療保險轉(zhuǎn)入獨生子女戶籍所在地,,并在規(guī)定時間內(nèi)完成。在政策暫不能允許父母轉(zhuǎn)入獨生子女戶籍所在地參加醫(yī)?;蛘邌挝淮_實無法給予獨生子女休假的情況下,,在父母生病住院期間,給予獨生子女護理費補助,。

如何讓子女護理假落地,,一直是人們關(guān)注的焦點。自各地立法以來,,關(guān)于假期是否被挪作他用,、企業(yè)負(fù)擔(dān)增加等擔(dān)憂也時常出現(xiàn)。

王滌認(rèn)為,,任何政策和法律,,實施起來都會遇到如何落實到位的問題,上述疑慮確實有可能出現(xiàn),,但這些問題都可以在實施過程中加以調(diào)整和完善,。

對此,全國人大代表,、山河智能裝備股份有限公司營銷總公司營銷經(jīng)理張曉慶認(rèn)為,,以獨生子女護理假為代表的養(yǎng)老普惠政策應(yīng)當(dāng)上升為國家層面的權(quán)益保障法規(guī),,而不僅僅是各個地方出臺時間不一、力度大小不一的實踐探索,。

張曉慶建議,,將獨生子女護理假列入勞動法,并出臺配套舉措推動落實,。例如,,對落實獨生子女護理假到位的企業(yè),在財稅方面給予一定的政策激勵,,對違規(guī)企業(yè)施加懲戒,。

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