原標(biāo)題:不“壘大戶”,,不搞均分,,不做“急就章”
扶貧資源使用, 拒絕花架子(深閱讀·防止扶貧形式主義②)
一些地方在脫貧攻堅(jiān)中,,“有的為了盡快見到‘扶貧效果’,,把扶貧資源集中用到少數(shù)人甚至非貧困戶身上”;“有的地方在移民搬遷中,,硬性規(guī)定每年要完成的搬遷人數(shù)并逐級(jí)下達(dá),,導(dǎo)致‘急就章’式搬遷后資金、土地矛盾顯現(xiàn)”,。
如何實(shí)事求是地看待和追求“扶貧效果”,?扶貧資源該如何科學(xué)使用?如何謀劃在前,,科學(xué)確定移民搬遷規(guī)模,、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序?記者日前走訪了貴州多個(gè)州縣的貧困戶和一些易地扶貧搬遷的新家園,。
扶貧效果不能“堆盆景”
“光好看不頂用不行,,效果要實(shí)打?qū)崱?/font>
在黔西南布依族苗族自治州安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū),一個(gè)個(gè)大棚整齊排列,,灑雨鎮(zhèn)下龍村的裴心國終于有時(shí)間坐下來盤算一下今年的收入:“兩個(gè)棚凈利潤將近10萬元,,脫貧沒問題,。”
2017年初,,在外打工多年的裴心國聽說家里發(fā)展食用菌種植,,想回來看看但心里又沒底:沒錢沒技術(shù),能不能干成,?“一個(gè)大棚能上1.6萬根菌棒,,4塊錢一棒從公司買,政府出2.5元,。收菇后,,公司扣除1.5元的成本,剩下的是純利潤,,額外開支也就是水電費(fèi),。”扶貧干部的一番解釋,,讓裴心國堅(jiān)定不少,。
“別小看政府補(bǔ)貼的兩塊五毛錢,它起一個(gè)杠桿作用,,既能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,,也能解決貧困戶沒有資金的難題。扶貧項(xiàng)目光好看不頂用不行,,效果要實(shí)打?qū)?,得讓貧困戶?shí)實(shí)在在受益?!卑昌埧h農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)園區(qū)辦負(fù)責(zé)人張勇說,。
2017年4月,裴心國租了兩個(gè)大棚,,熱火朝天干起來,。“一個(gè)月給菌棒注一次水,,注意控制大棚溫度就好,。”6月開始,,香菇進(jìn)入盛產(chǎn)期,,看著每天都在往上冒的香菇,裴心國很激動(dòng):“剩下的就是每天撿菌,,一個(gè)菌棒產(chǎn)菇1.5至1.8斤,,公司以每斤4元的價(jià)格收購,最多的一天撿了2000多斤菇,很有搞頭,?!?/p>
“這里氣候適宜,食用菌種植技術(shù)要求不算太高,。扶貧資源怎么用,,效果行不行,不是項(xiàng)目越大越好,,得讓鄉(xiāng)親們?cè)u(píng)判,,決不能擺花架子?!卑昌埧h負(fù)責(zé)同志說,,去年食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全縣5000農(nóng)戶1.9萬人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),其中精準(zhǔn)貧困戶4000戶1.52萬人,。據(jù)介紹,不僅在園區(qū),,縣里已經(jīng)在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了大棚,,農(nóng)戶在家門口也能種。
扶貧資源不能“壘大戶”
“既考慮共性問題,,又兼顧個(gè)性需要”
記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),,一些地方對(duì)待扶貧資源有著不同的做法,有的不顧貧困地區(qū)的個(gè)性需求,,搞平均分,,精準(zhǔn)度不夠;有的為了早見效,,圖一時(shí)摘帽,,把資源集中用到少數(shù)地方、少數(shù)人身上,。這些都是扶貧工作不務(wù)實(shí),、不扎實(shí)、不真實(shí)的體現(xiàn),。扶貧資源該如何科學(xué)精準(zhǔn)地分配使用,?
走進(jìn)盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村,剛從刺梨園區(qū)下班的村民瞿玉克聽說記者來采訪鄉(xiāng)親們的脫貧情況,,急忙招呼到家里坐,。
“上頭有好政策,但我們還要看裝進(jìn)自家兜兜里的,?!宾挠窨四贸鲆粋€(gè)資料袋,里面有股權(quán)證、分紅本,、務(wù)工工資單,,“6畝地入股合作社種刺梨,每年保底分紅2400元,;‘特惠貸’貸了5萬塊,,一年分紅3000元;財(cái)政扶貧資金分紅600元,;我和老伴兒在園區(qū)打工,,一個(gè)月工資加起來2500元。一年下來,,能攢下不少錢,。”
既有入股分紅,,又有工資收入,,還有相關(guān)補(bǔ)貼,為啥現(xiàn)在的收入種類有這么多樣,?
瞿玉克所在的賈西村,,4年前還是深度貧困村。2015年,,盤州所在的六盤水市推開“三變”改革——資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東,,扶貧資源被激活,。
“整合各類資源,以股份合作為核心,,以股權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶,,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展,把分散的人,、地,、錢資源集中起來,既考慮共性問題,,又兼顧個(gè)性需要,,確保扶貧的精準(zhǔn)性?!北P關(guān)鎮(zhèn)“三變”辦主任何正國說,。
盤關(guān)鎮(zhèn)以賈西村為核心區(qū),聯(lián)合海壩村,、茅坪村等7個(gè)貧困村,,成立農(nóng)民專業(yè)合作總社,。公司參股介入,組成天富刺梨產(chǎn)業(yè)園區(qū),。7個(gè)村級(jí)合作社作為分社加入總社,,形成“公司+總社+分社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式。
有限的扶貧資源既沒有簡單平均化地“排排坐,,分果果”,,更沒有“壘大戶”、用在少數(shù)人身上,。聯(lián)產(chǎn)聯(lián)股聯(lián)心,,在賈西村,584戶1691人入股村級(jí)合作社,,入股率達(dá)81.1%,,其中120戶貧困戶258人全部入股。
賈西村村支書龍濤介紹,,“三變”改革整合涉農(nóng)資金,,目前已將320萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金折股量化給120戶貧困戶,實(shí)現(xiàn)資金分紅7.2萬元,,戶均增收600元,。同時(shí)將符合政策條件的29戶貧困戶的“特惠貸”資金145萬元,整體打包入股合作社,,每年每戶獲得6%的入股分紅。目前已實(shí)現(xiàn)分紅8.7萬元,,戶均增收3000元,。
移民搬遷不能“急就章”
“搬家前來考察過,住著心里有底”
今年4月,,國家發(fā)改委發(fā)布的《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書顯示,,2016年和2017年已順利完成589萬人的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù),今年將再實(shí)施約280萬人的搬遷建設(shè)任務(wù),。很多群眾故土難離觀念很重,,易地扶貧搬遷如何有序推進(jìn),如何讓群眾搬得出,、穩(wěn)得住,、能致富?
臨近傍晚,,貴州安龍縣九龍小區(qū)里,,居民吳正院經(jīng)營的小吃攤忙碌了起來?!斑@里不錯(cuò),,附近啥都有,,方便?!币荒甓嗲?,吳正院一家六口人搬進(jìn)了小區(qū)。老家離縣城有60公里,,一棟破瓦房,,喝的是水池里儲(chǔ)存的水。
搬遷并不是易事:既有老人進(jìn)城是否適應(yīng)的困擾,,又有進(jìn)城以何為生的焦慮,。但吳正院心里是有底的,因?yàn)榘嶂?,她認(rèn)真考察過,。
那天下著毛毛雨,一輛大巴車?yán)鴧钦汉痛謇锏钠渌麕资?,一起向新家出發(fā),。這不是正式的搬遷,而是先來看看未來可能生活的地方,。車在一排嶄新的住宅樓前停下了,,老鄉(xiāng)忙問:“在這里停下干啥?”
“家”到了,,不是想象中孤立的幾棟房子,,各類商鋪已經(jīng)開張,一片繁華,。附近有教育園區(qū),,學(xué)校已經(jīng)入駐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)里工廠已經(jīng)開始生產(chǎn),,廠子門口貼滿了招聘公告,。
“新家到底好不好,靠老鄉(xiāng)們親眼看,、口口相傳,,比干部說得天花亂墜效果好?!卑昌埧h移民局局長劉興安說,,“縣里先根據(jù)環(huán)境容量、生產(chǎn)力布局規(guī)劃小區(qū),,再確定易地扶貧搬遷人數(shù)規(guī)模及分布,;先摸清家庭結(jié)構(gòu)和群眾住房需求,再精準(zhǔn)建設(shè)各安置新區(qū)房屋數(shù)量和戶型,;先確保有穩(wěn)定崗位,、穩(wěn)定收入后,,再組織搬遷?!?/p>
“不能‘急就章’,,也不能湊任務(wù),而要超前規(guī)劃,,逐步推進(jìn),。”劉興安說,,確定搬遷人數(shù)后,,沒有一下鋪開,而是先少一點(diǎn),、穩(wěn)一點(diǎn),。以城北安置區(qū)為例,一期項(xiàng)目中,,2016年搬遷了26戶92人,,2017年搬遷194戶,1000人入住,,正在修建的二期工程可容納1萬人入住,。
對(duì)搬遷后的生活是否滿意,從吳正院說起收入時(shí)靦腆的笑聲中可窺見一二:“小攤一天有200元左右收入,,能顧上家,,也不累?!?/p>
華燈初上,,吳正院忙碌著,人們陸續(xù)回到移民新小區(qū),。屋里明亮的燈光,鍋里冒著的熱氣,,傳來陣陣暖意,。(記者 黃嫻)