從嚴格審批到按需申領

新中國護照變遷記(深閱讀)

曾經,，中國人出國辦護照所需材料厚如書本,，因私出國的人寥寥無幾,。新中國成立到改革開放前的30年間,，中國公民普通護照只簽發(fā)了21萬本,，年均約7000本,。改革開放后,，隨著留學潮,、旅游潮的出現,，護照簽發(fā)量出現井噴式增長,。新組建的國家移民管理局向本報提供的數據顯示，2002年到2017年,，中國公民普通護照簽發(fā)量達1.73億本,，年均簽發(fā)1080萬本。

護照,，對于個人來說,，是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件,；對于國家來說，是“門面”,，是主權的象征和體現,。回顧新中國成立近70年來中國公民普通護照的變遷,，可以看到,，審批程序逐漸簡化，制證水平不斷提升,，“含金量”越來越高,。專家表示，中國護照只用了60多年時間,，就走過了西方國家二三百年的成長路程,。它像一面鏡子，折射出中國越來越強的綜合國力,，和中國政府日益自信和開放的對外形象,。

新中國成立至改革開放前

管理嚴格 辦理量少

《中華人民共和國護照法》規(guī)定，中國護照分為普通護照,、外交護照和公務護照,。普通護照又分因私、因公兩種,。其中,，中國公民因私普通護照(下稱普通護照)主要發(fā)給出國探親、旅游,、學習以及前往國外定居的中國公民使用,，使用面廣、持有量大,。

新中國成立以來,，普通護照發(fā)生過十余次版本變化。我們可以將其劃分為3個時段：新中國成立至改革開放前,、改革開放初期至新世紀前,、新世紀以來。每個時段的變遷都打著深深的時代烙印,。

中國人民武裝警察部隊學院邊防系副教授梁治寇表示,，從管理體制看，上世紀50年代末,，普通護照開始由外事部門轉歸公安機關管理,。從內容看，護照文字印刷多為中俄文對照，是當時外交形勢的直接反映,。從制作技術看,，護照需要手工填寫，防偽手段幾乎為零,。

改革開放前,，出國人員主要為援建專家、工程技術人員,；因私出國的絕大多數為歸僑和僑眷,，每年辦理量不過幾千本。在外交部原領事司副司長范振水看來,，這主要是由當時的單一公有制,、計劃經濟體制和相關政治形勢決定的。一些時段內,，“出國管理處于‘三無狀態(tài)’：受理無明確規(guī)定,，審批無明確時間，管理無明確機構”,。