從嚴(yán)格審批到按需申領(lǐng)

新中國護(hù)照變遷記(深閱讀)

曾經(jīng),，中國人出國辦護(hù)照所需材料厚如書本,，因私出國的人寥寥無幾。新中國成立到改革開放前的30年間,，中國公民普通護(hù)照只簽發(fā)了21萬本,，年均約7000本,。改革開放后，隨著留學(xué)潮,、旅游潮的出現(xiàn),，護(hù)照簽發(fā)量出現(xiàn)井噴式增長。新組建的國家移民管理局向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示,，2002年到2017年,，中國公民普通護(hù)照簽發(fā)量達(dá)1.73億本，年均簽發(fā)1080萬本。

護(hù)照,，對于個(gè)人來說,，是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件；對于國家來說,，是“門面”,，是主權(quán)的象征和體現(xiàn)?；仡櫺轮袊闪⒔?0年來中國公民普通護(hù)照的變遷,，可以看到，審批程序逐漸簡化,，制證水平不斷提升,，“含金量”越來越高。專家表示,，中國護(hù)照只用了60多年時(shí)間,，就走過了西方國家二三百年的成長路程。它像一面鏡子,，折射出中國越來越強(qiáng)的綜合國力,，和中國政府日益自信和開放的對外形象。

新中國成立至改革開放前

管理嚴(yán)格 辦理量少

《中華人民共和國護(hù)照法》規(guī)定,，中國護(hù)照分為普通護(hù)照,、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照。普通護(hù)照又分因私,、因公兩種,。其中，中國公民因私普通護(hù)照(下稱普通護(hù)照)主要發(fā)給出國探親,、旅游,、學(xué)習(xí)以及前往國外定居的中國公民使用，使用面廣,、持有量大,。

新中國成立以來，普通護(hù)照發(fā)生過十余次版本變化,。我們可以將其劃分為3個(gè)時(shí)段：新中國成立至改革開放前,、改革開放初期至新世紀(jì)前、新世紀(jì)以來,。每個(gè)時(shí)段的變遷都打著深深的時(shí)代烙印,。

中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院邊防系副教授梁治寇表示，從管理體制看,，上世紀(jì)50年代末,，普通護(hù)照開始由外事部門轉(zhuǎn)歸公安機(jī)關(guān)管理,。從內(nèi)容看，護(hù)照文字印刷多為中俄文對照,，是當(dāng)時(shí)外交形勢的直接反映,。從制作技術(shù)看，護(hù)照需要手工填寫,，防偽手段幾乎為零,。

改革開放前，出國人員主要為援建專家,、工程技術(shù)人員,；因私出國的絕大多數(shù)為歸僑和僑眷，每年辦理量不過幾千本,。在外交部原領(lǐng)事司副司長范振水看來,，這主要是由當(dāng)時(shí)的單一公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和相關(guān)政治形勢決定的,。一些時(shí)段內(nèi),，“出國管理處于‘三無狀態(tài)’：受理無明確規(guī)定，審批無明確時(shí)間,，管理無明確機(jī)構(gòu)”,。