改革開(kāi)放初期至新世紀(jì)前

關(guān)卡減少 逐步規(guī)范

對(duì)于全球化智庫(kù)(CCG)理事長(zhǎng)兼主任王輝耀來(lái)說(shuō),，1984年出國(guó)留學(xué)前辦理護(hù)照的經(jīng)歷至今仍歷歷在目,。

1982年,，從廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)院畢業(yè)的王輝耀來(lái)到原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作司工作,。兩年后，他獲得赴加拿大留學(xué)的機(jī)會(huì),。雖然是國(guó)家干部,，他辦理護(hù)照所需的留學(xué)邀請(qǐng)函、贊助,、薪級(jí)條件,、獎(jiǎng)學(xué)金等材料依然很多，“所有材料加起來(lái)有一本書(shū)那么厚”,。這些材料需要經(jīng)過(guò)單位審批,，公安部門還會(huì)核查其出身、家庭成分,、海外關(guān)系,、政治思想等情況。一個(gè)多月后,，他終于拿到了護(hù)照,。王輝耀對(duì)記者表示，“感謝改革開(kāi)放政策,，讓我有了出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì),。”

不過(guò),，人們實(shí)際辦理護(hù)照的過(guò)程并不那么順利,。“申請(qǐng)護(hù)照的證明材料多,、前置審批多,、審批單位自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，造成申請(qǐng)人來(lái)回跑路,，拉長(zhǎng)了辦證時(shí)間,。”外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系教授夏莉萍對(duì)記者舉例說(shuō),，當(dāng)時(shí)辦理護(hù)照需單位蓋章,，一些人為了出國(guó)留學(xué)，在未滿服務(wù)期的情況下,，需要給所在單位交一筆培養(yǎng)費(fèi),，才能得到單位蓋章。

變化從上世紀(jì)90年代開(kāi)始出現(xiàn),。隨著留學(xué),、探親、“新馬泰”旅游等因私出國(guó)大潮涌起,，公安部從1994年起在全國(guó)統(tǒng)一公民因私出國(guó)護(hù)照申請(qǐng)和審批程序,，護(hù)照申領(lǐng)邁入規(guī)范化時(shí)代。

此外,，為應(yīng)對(duì)持用偽假護(hù)照偷渡等新問(wèn)題,，1992年、1997年頒發(fā)的新版護(hù)照在防偽技術(shù)方面都有新突破,。改手工填寫(xiě)為打?。怀终杖讼衿佑梅纻嗡芊饽?；加蓋“中華人民共和國(guó)公安部出入境管理局”國(guó)徽印章,；啟用可供光電字符識(shí)別技術(shù)閱讀的機(jī)讀碼……護(hù)照研制、印制水平和防偽技術(shù)含量大幅提升,。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)

立法保障 驚人跨越

經(jīng)濟(jì)的崛起,，帶動(dòng)了中國(guó)首批出國(guó)旅游潮在本世紀(jì)初達(dá)到一個(gè)高峰。統(tǒng)計(jì)顯示,，2001年,，中國(guó)人出境旅游突破1000萬(wàn)，占據(jù)了當(dāng)時(shí)護(hù)照申領(lǐng)量的2/3,。

不過(guò),，新世紀(jì)初期，跟團(tuán)游是辦理普通護(hù)照的重要前提,。夏莉萍說(shuō),，許多人參加團(tuán)隊(duì)旅行,，很大一個(gè)原因就是為了申領(lǐng)一本護(hù)照，方便以后出國(guó),。

2001年,，在中國(guó)加入世貿(mào)組織10天后，全國(guó)公安出入境管理工作會(huì)議召開(kāi),。會(huì)議宣布了按需申領(lǐng)護(hù)照試點(diǎn),、取消港澳游名額限制、擴(kuò)大口岸簽證點(diǎn)等多項(xiàng)改革措施,。時(shí)至今日,，這次會(huì)議的歷史意義仍十分巨大。它標(biāo)志著新中國(guó)成立以來(lái)的護(hù)照審批時(shí)代即將結(jié)束,。到2006年,，全國(guó)200多個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)按需申領(lǐng)。2006年通過(guò)的護(hù)照法,，2013年施行的出境入境管理法,，更是從法律上保障公民依法出入境的各項(xiàng)權(quán)利。