改革開放初期至新世紀(jì)前

關(guān)卡減少 逐步規(guī)范

對于全球化智庫(CCG)理事長兼主任王輝耀來說,，1984年出國留學(xué)前辦理護(hù)照的經(jīng)歷至今仍歷歷在目,。

1982年，從廣州外國語學(xué)院畢業(yè)的王輝耀來到原國家外經(jīng)貿(mào)部國際經(jīng)濟(jì)合作司工作。兩年后,，他獲得赴加拿大留學(xué)的機(jī)會,。雖然是國家干部,，他辦理護(hù)照所需的留學(xué)邀請函,、贊助、薪級條件,、獎(jiǎng)學(xué)金等材料依然很多,，“所有材料加起來有一本書那么厚”。這些材料需要經(jīng)過單位審批,，公安部門還會核查其出身,、家庭成分、海外關(guān)系,、政治思想等情況,。一個(gè)多月后，他終于拿到了護(hù)照,。王輝耀對記者表示,，“感謝改革開放政策，讓我有了出國留學(xué)的機(jī)會,?！?/p>

不過，人們實(shí)際辦理護(hù)照的過程并不那么順利,?！吧暾堊o(hù)照的證明材料多、前置審批多,、審批單位自由裁量權(quán)過大等問題,，造成申請人來回跑路，拉長了辦證時(shí)間,?！蓖饨粚W(xué)院外交學(xué)與外事管理系教授夏莉萍對記者舉例說，當(dāng)時(shí)辦理護(hù)照需單位蓋章,，一些人為了出國留學(xué),，在未滿服務(wù)期的情況下，需要給所在單位交一筆培養(yǎng)費(fèi),，才能得到單位蓋章,。

變化從上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)。隨著留學(xué),、探親,、“新馬泰”旅游等因私出國大潮涌起，公安部從1994年起在全國統(tǒng)一公民因私出國護(hù)照申請和審批程序,，護(hù)照申領(lǐng)邁入規(guī)范化時(shí)代,。

此外，為應(yīng)對持用偽假護(hù)照偷渡等新問題,，1992年,、1997年頒發(fā)的新版護(hù)照在防偽技術(shù)方面都有新突破。改手工填寫為打??；持照人像片加用防偽塑封膜；加蓋“中華人民共和國公安部出入境管理局”國徽印章,；啟用可供光電字符識別技術(shù)閱讀的機(jī)讀碼……護(hù)照研制,、印制水平和防偽技術(shù)含量大幅提升。

進(jìn)入新世紀(jì)以來

立法保障 驚人跨越

經(jīng)濟(jì)的崛起,，帶動(dòng)了中國首批出國旅游潮在本世紀(jì)初達(dá)到一個(gè)高峰,。統(tǒng)計(jì)顯示，2001年,，中國人出境旅游突破1000萬,，占據(jù)了當(dāng)時(shí)護(hù)照申領(lǐng)量的2/3,。

不過，新世紀(jì)初期,，跟團(tuán)游是辦理普通護(hù)照的重要前提,。夏莉萍說，許多人參加團(tuán)隊(duì)旅行,，很大一個(gè)原因就是為了申領(lǐng)一本護(hù)照,，方便以后出國。

2001年,，在中國加入世貿(mào)組織10天后,，全國公安出入境管理工作會議召開。會議宣布了按需申領(lǐng)護(hù)照試點(diǎn),、取消港澳游名額限制,、擴(kuò)大口岸簽證點(diǎn)等多項(xiàng)改革措施。時(shí)至今日,，這次會議的歷史意義仍十分巨大,。它標(biāo)志著新中國成立以來的護(hù)照審批時(shí)代即將結(jié)束。到2006年,，全國200多個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)按需申領(lǐng),。2006年通過的護(hù)照法，2013年施行的出境入境管理法,，更是從法律上保障公民依法出入境的各項(xiàng)權(quán)利,。