新華社北京６月１１日電 題：推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整答記者問

新華社記者安蓓

國家發(fā)展改革委,、財政部,、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人１１日在接受記者采訪時表示,，通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求,，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼缺口,、棄光限電

“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價,，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多，也有意義得多,?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

他說,，通知的出臺,，既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義,。

一是有利于緩解財政補(bǔ)貼壓力,。財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前,，累計可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過１２００億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

“如果這種超常增長繼續(xù)下去,，財政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響?！彼硎?，適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險,，長遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

二是有利于解決消納問題,。去年通過多方努力,，棄光率下降至６％，但個別地方仍十分嚴(yán)重,。今年一季度，棄光率達(dá)４％,，雖有好轉(zhuǎn),，但仍不穩(wěn)固,。而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加,，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來新問題,。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,，有助解決光伏消納問題，減少棄光,。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降,，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變,，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,，遏制非理性擴(kuò)張,，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè),。

四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本,，改善營商環(huán)境,。補(bǔ)貼下調(diào)之后,，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本,，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策,，降低非技術(shù)成本。

調(diào)整并非“一刀切”

“此次調(diào)整并非‘一刀切’,，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化,，采取分類調(diào)控,。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量,；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項目大力支持,，有序發(fā)展。

他介紹說,，今年第一批４１８萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá),，第二批４００萬千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項目已選定６５０萬千瓦,，第四批將于下半年適時啟動,。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，主要考慮有：一是組件價格快速下降,，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約１７％；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接,；三是補(bǔ)貼缺口增長過快,。

“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢,，存在不少風(fēng)險,，需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用?！眹野l(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，已納入２０１７年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項目在今年６月３０日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行２０１７年標(biāo)桿電價,。此外,，國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。

抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命,、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容,，國家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。

他表示，下一步相關(guān)部門將加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施,。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖,，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進(jìn)分布式市場化交易。目前各地正在提出試點方案,，國家有關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù),。

“通知出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展,，該并網(wǎng)的項目也不給并了,，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正,?！彼麖?qiáng)調(diào)。

三是推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境,。他指出，與國外相比,，我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上,，下一步將推動相關(guān)措施落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行,。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施,。目前，相關(guān)政策已完成征求意見工作,，將進(jìn)一步修改完善,，爭取年內(nèi)出臺。

五是多措并舉擴(kuò)大消納,，進(jìn)一步減少棄光限電,。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調(diào)度要求。