新華社北京６月１１日電 題：推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變——主管部門就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整答記者問

新華社記者安蓓

國家發(fā)展改革委,、財政部,、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知,。國家能源局有關(guān)負責人１１日在接受記者采訪時表示,，通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求,，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。

有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口,、棄光限電

“當前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價,，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多,，也有意義得多,。”國家能源局有關(guān)負責人說,。

他說,，通知的出臺，既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,。主要有四方面意義,。

一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題,。截至目前,，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過１２００億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

“如果這種超常增長繼續(xù)下去,，財政補貼缺口持續(xù)擴大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響,?！彼硎荆m當調(diào)低需要補貼的新增建設(shè)規(guī)模,，將避免形成系統(tǒng)性風險,，長遠看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是有利于解決消納問題,。去年通過多方努力,，棄光率下降至６％，但個別地方仍十分嚴重,。今年一季度,，棄光率達４％,，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固,。而且隨著分布式光伏裝機快速增加,，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,，有助解決光伏消納問題,，減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力,。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降,，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量,，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,，遏制非理性擴張,，進一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,，培育一批世界級光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

四是有利于促進地方降低非技術(shù)成本,，改善營商環(huán)境,。補貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟性,，一方面企業(yè)通過技術(shù)進步降低成本,，另一方面也利于促進地方政府落實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術(shù)成本,。

調(diào)整并非“一刀切”

“此次調(diào)整并非‘一刀切’,，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進行優(yōu)化，采取分類調(diào)控,?！痹撠撠熑藦娬{(diào)，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量,；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排,；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展,。

他介紹說,，今年第一批４１８萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達，第二批４００萬千瓦正在準備,。第三批領(lǐng)跑基地項目已選定６５０萬千瓦,，第四批將于下半年適時啟動。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責人表示,，下調(diào)普通光伏電站標桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準,，主要考慮有：一是組件價格快速下降,，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約１７％；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標上限價格銜接,；三是補貼缺口增長過快,。

“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢,，存在不少風險,，需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用?！眹野l(fā)改委價格司有關(guān)負責人說,，已納入２０１７年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年６月３０日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行２０１７年標桿電價,。此外,，國家能源局組織招標的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。

抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖

“支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命,、消費革命的重要內(nèi)容,，國家將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人強調(diào),。

他表示，下一步相關(guān)部門將加強研究相關(guān)政策措施,。一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖,，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進分布式市場化交易,。目前各地正在提出試點方案,，國家有關(guān)部門將抓緊協(xié)商回復(fù)。

“通知出臺后,，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展,，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了,，應(yīng)立即改正,。”他強調(diào),。

三是推動減輕企業(yè)負擔,，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。他指出,，與國外相比,，我國光伏發(fā)電成本差異主要在非技術(shù)成本上，下一步將推動相關(guān)措施落到實處,，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行,。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施,。目前，相關(guān)政策已完成征求意見工作,，將進一步修改完善,，爭取年內(nèi)出臺。

五是多措并舉擴大消納,，進一步減少棄光限電,。電網(wǎng)企業(yè)要落實新能源優(yōu)先調(diào)度要求。