6月13日,，武漢市政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》,。圖/武漢市政府法制辦官網(wǎng)

行政訴訟案件中“民告官不見官”現(xiàn)象長期存在,，武漢市擬通過法律途徑進(jìn)行遏制。

6月13日，武漢市政府法制辦對(duì)《武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》進(jìn)行修改,，其中明確提出,，包括應(yīng)訴機(jī)關(guān)年度第一件行政訴訟案件,，二審行政訴訟案件等在內(nèi)的9種特殊情形下,，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)由正職負(fù)責(zé)人出庭。而在其他情形下,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人需出庭應(yīng)訴,，即便是“確有正當(dāng)理由不能出庭”時(shí)，也需委托本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，“不得僅委托律師出庭”,。在庭審中，出庭人員還需主動(dòng)參與庭審發(fā)言,。相關(guān)出庭應(yīng)訴情況,，將作為年度考核參考依據(jù)。

新京報(bào)記者注意到,，此前“告官不見官”,、“出庭不出聲”的情況長期存在。行政專家指出,，武漢市這一規(guī)定,，直面當(dāng)前行政訴訟案件中的難點(diǎn)問題,，但也需長效化執(zhí)行，建立追蹤機(jī)制,，保證效果,。

　　9種情形需“一把手”出庭應(yīng)訴

6月13日，武漢市政府法制辦通過其官方網(wǎng)站,，發(fā)布新版《武漢市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）,，對(duì)2015年4月30日發(fā)布的舊版《規(guī)定》進(jìn)行修改。修改主要集中在對(duì)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的條件,、要求以及追責(zé)等方面,。

新版《規(guī)定》中明確，所謂“行政機(jī)關(guān)”,，包括武漢市、區(qū)人民政府,、政府工作部門和直屬機(jī)構(gòu),，而行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職負(fù)責(zé)人,、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,。此外，法律,、法規(guī)授權(quán)的,，具有公共事務(wù)管理職能的組織負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，也需參照規(guī)定執(zhí)行,。

值得注意的是,，武漢市的上述規(guī)定中提出，行政訴訟案件“應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”,；不過,，當(dāng)“市、區(qū)人民政府作為行政訴訟被告”時(shí),，市,、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，可以作為負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。

不過,，上述規(guī)定同時(shí)要求，涉及9種特殊情況時(shí),，應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。包括應(yīng)訴機(jī)關(guān)年度第一件行政訴訟案件;一審敗訴的二審行政訴訟案件;信訪積案當(dāng)事人尋求司法途徑化解紛爭的案件;重大安全責(zé)任事故、重大環(huán)境保護(hù)等社會(huì)影響大的案件;對(duì)確認(rèn)土地,、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、荒地,、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件;檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件;最高人民法院提審的案件;重大涉外案件;應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)訴機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭的案件等。

新京報(bào)記者從武漢市政府法制辦獲悉,，上述9種情形中,，當(dāng)行政機(jī)關(guān)“一把手”確有正當(dāng)理由不能出庭的，可以委托本單位副職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,。

　　明確“不得僅委托律師出庭”

除9種特殊情形,，需要行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭外，對(duì)于其他涉及行政機(jī)關(guān)的“民告官”案件,，武漢市同樣進(jìn)行明確要求,。

新版《規(guī)定》中提出，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,，應(yīng)當(dāng)向法院提交職務(wù)證明材料,。當(dāng)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確有正當(dāng)理由不能出庭”時(shí)，也需委托本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，“不得僅委托律師出庭”,。

武漢市政府法制辦一名工作人員告訴新京報(bào)記者，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期對(duì)區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行匯總,，并報(bào)同級(jí)政府進(jìn)行通報(bào),。

上述工作人員稱，為保證實(shí)施效果,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,，將納入年度依法行政工作考核范圍。本年度有行政訴訟案件的單位,，正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1次,。對(duì)未按照規(guī)定出庭應(yīng)訴的，將予以處理,。

此外,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極履行應(yīng)訴職責(zé),，熟悉法律規(guī)定,、了解案件事實(shí)和證據(jù)，主動(dòng)參與庭審發(fā)言,，配合法院查明案情,。如應(yīng)訴機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，或應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員均不出庭、僅委托律師出庭,，或者因未依法答辯,、舉證、應(yīng)訴,，而導(dǎo)致行政訴訟案件敗訴且造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重后果的,，將由同級(jí)政府或監(jiān)察部門通報(bào)批評(píng)，并追究相應(yīng)責(zé)任,。

新京報(bào)記者從武漢市政府法制辦了解到,，上述規(guī)定的具體制定是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》相關(guān)精神,。上述規(guī)定目前仍在公示期,，時(shí)長為一周，公示期內(nèi)均可征求外界意見,。文件正式頒布后,，將立即在武漢市轄區(qū)內(nèi)施行。