6月13日,，武漢市政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《武漢市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》,。圖/武漢市政府法制辦官網(wǎng)

行政訴訟案件中“民告官不見官”現(xiàn)象長期存在,，武漢市擬通過法律途徑進行遏制,。

6月13日，武漢市政府法制辦對《武漢市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》進行修改,，其中明確提出，包括應(yīng)訴機關(guān)年度第一件行政訴訟案件，二審行政訴訟案件等在內(nèi)的9種特殊情形下,，應(yīng)訴行政機關(guān)應(yīng)由正職負責人出庭,。而在其他情形下，行政機關(guān)負責人需出庭應(yīng)訴,，即便是“確有正當理由不能出庭”時,，也需委托本機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”,。在庭審中,，出庭人員還需主動參與庭審發(fā)言。相關(guān)出庭應(yīng)訴情況,，將作為年度考核參考依據(jù),。

新京報記者注意到，此前“告官不見官”,、“出庭不出聲”的情況長期存在,。行政專家指出，武漢市這一規(guī)定,，直面當前行政訴訟案件中的難點問題,，但也需長效化執(zhí)行，建立追蹤機制,，保證效果,。

　　9種情形需“一把手”出庭應(yīng)訴

6月13日，武漢市政府法制辦通過其官方網(wǎng)站,，發(fā)布新版《武漢市行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）,，對2015年4月30日發(fā)布的舊版《規(guī)定》進行修改。修改主要集中在對于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的條件,、要求以及追責等方面,。

新版《規(guī)定》中明確，所謂“行政機關(guān)”,，包括武漢市,、區(qū)人民政府、政府工作部門和直屬機構(gòu),，而行政機關(guān)負責人,，包括行政機關(guān)的正職負責人、副職負責人以及其他參與分管的負責人,。此外,，法律、法規(guī)授權(quán)的,，具有公共事務(wù)管理職能的組織負責人出庭應(yīng)訴,，也需參照規(guī)定執(zhí)行,。

值得注意的是，武漢市的上述規(guī)定中提出,，行政訴訟案件“應(yīng)當由行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴”,；不過，當“市,、區(qū)人民政府作為行政訴訟被告”時,，市、區(qū)人民政府法制機構(gòu)負責人,，可以作為負責人出庭應(yīng)訴,。

不過，上述規(guī)定同時要求,，涉及9種特殊情況時,，應(yīng)訴行政機關(guān)正職負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。包括應(yīng)訴機關(guān)年度第一件行政訴訟案件;一審敗訴的二審行政訴訟案件;信訪積案當事人尋求司法途徑化解紛爭的案件;重大安全責任事故,、重大環(huán)境保護等社會影響大的案件;對確認土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、荒地,、灘涂等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的案件;檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件;最高人民法院提審的案件;重大涉外案件;應(yīng)當要求應(yīng)訴機關(guān)正職負責人出庭的案件等,。

新京報記者從武漢市政府法制辦獲悉，上述9種情形中,，當行政機關(guān)“一把手”確有正當理由不能出庭的,，可以委托本單位副職負責人出庭應(yīng)訴。

　　明確“不得僅委托律師出庭”

除9種特殊情形,，需要行政機關(guān)“一把手”出庭外,，對于其他涉及行政機關(guān)的“民告官”案件，武漢市同樣進行明確要求,。

新版《規(guī)定》中提出,，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當向法院提交職務(wù)證明材料,。當“行政機關(guān)負責人確有正當理由不能出庭”時,，也需委托本機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，“不得僅委托律師出庭”,。

武漢市政府法制辦一名工作人員告訴新京報記者,，政府法制機構(gòu)負責定期對區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴情況進行匯總，并報同級政府進行通報,。

上述工作人員稱,，為保證實施效果,，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，將納入年度依法行政工作考核范圍,。本年度有行政訴訟案件的單位,，正職負責人出庭應(yīng)訴不得少于1次,。對未按照規(guī)定出庭應(yīng)訴的,，將予以處理。

此外,，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴時,，應(yīng)當積極履行應(yīng)訴職責，熟悉法律規(guī)定,、了解案件事實和證據(jù),，主動參與庭審發(fā)言，配合法院查明案情,。如應(yīng)訴機關(guān)正職負責人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的,，或應(yīng)訴機關(guān)負責人和工作人員均不出庭、僅委托律師出庭,，或者因未依法答辯,、舉證、應(yīng)訴,，而導致行政訴訟案件敗訴且造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重后果的,，將由同級政府或監(jiān)察部門通報批評，并追究相應(yīng)責任,。

新京報記者從武漢市政府法制辦了解到,，上述規(guī)定的具體制定是依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》相關(guān)精神,。上述規(guī)定目前仍在公示期,，時長為一周，公示期內(nèi)均可征求外界意見,。文件正式頒布后,，將立即在武漢市轄區(qū)內(nèi)施行。