《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，有些地方,，一些工商資本以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等名義,，跑馬圈地，變相搞房地產(chǎn)開發(fā),；有些地方,，一些工商資本規(guī)模化流轉(zhuǎn)耕地后,，存在單方面“毀約退地”情況,，損害了農(nóng)民利益。

武漢大學(xué)社會學(xué)系主任,、教授賀雪峰認為,，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有必然性和合理性，而工商資本為了追求利潤,，容易在土地上進行非糧化甚至非農(nóng)化的嘗試,，部分工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，偏向種植高附加值的經(jīng)濟作物,，甚至是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),，搞房地產(chǎn)業(yè)。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師唐忠認為,，政府不能單方面看到資本下鄉(xiāng)增加了部分農(nóng)民的工資性收入，其實在資本下鄉(xiāng)中,，有的項目與農(nóng)民形成競爭關(guān)系,，可能形成資本排擠農(nóng)民的現(xiàn)象，不一定能增加農(nóng)民收入,，要警惕“熱投資,，冷農(nóng)民”的傾向。

在鄉(xiāng)村振興背景下,，如何讓工商資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的重要課題,。

唐忠認為，資本是逐利的,，農(nóng)業(yè)屬利潤微薄,、風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，工商資本下鄉(xiāng)不等于資本進入農(nóng)業(yè),，即使進入農(nóng)業(yè),，更多的是進入農(nóng)業(yè)中利潤相對高的加工、流通等環(huán)節(jié),。如資本下鄉(xiāng)最愿意做的事情是買地，再轉(zhuǎn)做非農(nóng)使用,，某種程度上“管住土地”就管住了工商資本,；這就要求政府嚴格落實現(xiàn)有土地政策，做好土地規(guī)劃,，確保資本下鄉(xiāng)不走偏,，農(nóng)民利益不受損。

賀雪峰認為,，市場經(jīng)濟條件下,，哪里有利潤，就會有資本進入,，不用政策鼓勵,。當(dāng)政府出臺政策鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，容易出現(xiàn)資本的同質(zhì)化競爭,，一旦政策收緊,，資本經(jīng)營容易出現(xiàn)問題，反而會破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài),，造成毀約退地,、資本“跑路”現(xiàn)象發(fā)生，損害農(nóng)民利益,。他建議依靠市場手段調(diào)節(jié)資本流動,，政府不能盲目以行政手段干涉，但應(yīng)提前應(yīng)對規(guī)避風(fēng)險,。

劉培峰認為,，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍面臨融資難問題,，建議支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)擔(dān)保融資,。在農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地規(guī)劃方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主權(quán)，而在承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵承接地,，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自主權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，建設(shè)一些小型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。（記者孫志平 孫清清 刊于《瞭望》2018年第25期）