對此,，《指導(dǎo)意見》明確,，推進門票價格改革必須秉持旅游為民,、旅游惠民理念,，按照逐步實現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費用游客合理分擔(dān)的取向,，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國有景區(qū)公益屬性,。

國有景區(qū)門票價格形成機制分兩步走：2018年,，在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時,，降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效,；到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎(chǔ),，科學(xué),、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制,。

　　擺脫“門票依賴癥”,，合理界定門票定價成本構(gòu)成，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管

擺脫“門票依賴癥”,，理順國有景區(qū)的功能定位只是第一步,，加強國有景區(qū)門票定價制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招,。過去,，用紅頭文件禁止價格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招，但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微,，甚至催生了不少捆綁銷售,、變相漲價的門票漲價新花招。治病先要摸清病根,。票價高企的原因究竟是什么,？

一些地方，國有景區(qū)成了“提款機”,，額外負(fù)擔(dān)過重,。“景區(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等經(jīng)費應(yīng)由各級財政承擔(dān),，門票應(yīng)限定在補償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開支。但現(xiàn)實情況是,，一些地方政府部門隨意擴大門票價格覆蓋范圍,，門票收入被用于景區(qū)外資源保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重,，價格水平被不斷推高,。”程行云說,。

據(jù)介紹,，隨著景區(qū)開放，特別是近年來知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長,，對景區(qū)外圍自然,、文化資源保護，以及通往景區(qū)的道路,、機場,、火車站、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求,。地方政府往往通過景區(qū)門票收入籌集資源保護,、設(shè)施建設(shè)資金。在一些地方,，門票收入還被用于地方政府公共管理開支,，甚至直接補充財政收支缺口。