對(duì)此,，《指導(dǎo)意見》明確,，推進(jìn)門票價(jià)格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念,，按照逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享,、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)的取向，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國有景區(qū)公益屬性,。

國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走：2018年,，在推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí)，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格要取得明顯成效,；到2020年,，要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營成本為基礎(chǔ)，科學(xué),、規(guī)范,、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制,。

　　擺脫“門票依賴癥”，合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

擺脫“門票依賴癥”,，理順國有景區(qū)的功能定位只是第一步，加強(qiáng)國有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招,。過去,，用紅頭文件禁止價(jià)格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招，但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微,，甚至催生了不少捆綁銷售,、變相漲價(jià)的門票漲價(jià)新花招。治病先要摸清病根,。票價(jià)高企的原因究竟是什么,？

一些地方，國有景區(qū)成了“提款機(jī)”,，額外負(fù)擔(dān)過重,。“景區(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),，門票應(yīng)限定在補(bǔ)償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開支。但現(xiàn)實(shí)情況是,，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價(jià)格覆蓋范圍,，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支,，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過重,，價(jià)格水平被不斷推高?！背绦性普f,。

據(jù)介紹，隨著景區(qū)開放,，特別是近年來知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長,，對(duì)景區(qū)外圍自然、文化資源保護(hù),，以及通往景區(qū)的道路,、機(jī)場(chǎng)、火車站,、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求,。地方政府往往通過景區(qū)門票收入籌集資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)資金,。在一些地方,，門票收入還被用于地方政府公共管理開支,，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口。