對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,，推進(jìn)門票價(jià)格改革必須秉持旅游為民,、旅游惠民理念,，按照逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享,、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)的取向,，充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性,。

國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走：2018年,，在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí),，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格要取得明顯成效,；到2020年，要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ),，科學(xué),、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制,。

　　擺脫“門票依賴癥”,，合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

擺脫“門票依賴癥”,，理順國(guó)有景區(qū)的功能定位只是第一步,，加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門票定價(jià)制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招。過(guò)去,，用紅頭文件禁止價(jià)格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招,，但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微，甚至催生了不少捆綁銷售,、變相漲價(jià)的門票漲價(jià)新花招,。治病先要摸清病根。票價(jià)高企的原因究竟是什么,？

一些地方,，國(guó)有景區(qū)成了“提款機(jī)”，額外負(fù)擔(dān)過(guò)重,?！熬皡^(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),，門票應(yīng)限定在補(bǔ)償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開(kāi)支,。但現(xiàn)實(shí)情況是，一些地方政府部門隨意擴(kuò)大門票價(jià)格覆蓋范圍,，門票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)支，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負(fù)擔(dān)過(guò)重,，價(jià)格水平被不斷推高,。”程行云說(shuō)。

據(jù)介紹,，隨著景區(qū)開(kāi)放,，特別是近年來(lái)知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長(zhǎng)，對(duì)景區(qū)外圍自然,、文化資源保護(hù),，以及通往景區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng),、火車站,、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。地方政府往往通過(guò)景區(qū)門票收入籌集資源保護(hù),、設(shè)施建設(shè)資金,。在一些地方，門票收入還被用于地方政府公共管理開(kāi)支,，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口,。