針對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、促進(jìn)綠色發(fā)展的新形勢新要求,，《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新,，如建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制,、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等,。

需要指出的是,，《意見》不是一個(gè)“一刀切”的調(diào)整價(jià)格文件，而是把重點(diǎn)放在建機(jī)制上,?！拌b于各地資源稟賦條件、污染防治形勢,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會承受能力等不同,，《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間?！痹佬藁⒄f,，《意見》在政策設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出政策安排,，切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響,。

　　建立污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)

近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快,。根據(jù)住建部數(shù)據(jù),，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水逾139.2億立方米,，相當(dāng)于994個(gè)杭州西湖的水量,。

污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。污水處理費(fèi)收入上繳財(cái)政,，再由地方政府以購買服務(wù)的方式,，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，不足部分由政府補(bǔ)貼,。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高,，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高,，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治,。此外，按照現(xiàn)行政策,，同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類和濃度不盡相同,，卻執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于公平競爭,。

針對發(fā)展中的煩惱,，《意見》用最長篇幅對污水處理收費(fèi)政策進(jìn)行修訂完善，并提出了5項(xiàng)政策措施,。

——定準(zhǔn)則,、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。污水處理費(fèi)收多少算合理,？成本如何測算才不是“哭窮”？財(cái)政怎么補(bǔ)貼才不是“無底洞”,？發(fā)改委價(jià)格司副司長牛育斌指出,，此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則,，即補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利,，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本，清晰界定了價(jià)格和財(cái)政在成本上的分擔(dān)邊界,；二是明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,；三是明確了具體時(shí)限要求,，即到2020年底前城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；四是明確了收費(fèi)范圍,，即具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費(fèi)用制度,，同步開征污水處理費(fèi)。