矮圍,，簡單說就是人為筑造的堤壩。被拆除的下塞湖矮圍,，是洞庭湖中最大的私建矮圍，建造者名叫夏順安,，家住下塞湖對岸的沅江市漉湖蘆葦場,。

夏順安此前接受媒體采訪以及沅江市水利局詢問時承認，他從2001年開始建堤圈地,，在里面種樹,、養(yǎng)魚。大規(guī)模建設(shè)堤圍則始于2012年,，到翌年秋,，加高的堆土場及轉(zhuǎn)運路相繼“封閉”成環(huán)狀，圍湖基本形成,。據(jù)水利部門測量,，矮圍圍堤周長1.8萬多米，堤高為33.5米至35.5米,，頂寬8米至15米,，底寬約80米。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，下塞湖沅江區(qū)域的土地所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)歸屬沅江市漉湖蘆葦場,。2001年以來，夏順安與漉湖蘆葦場陸續(xù)簽訂相關(guān)協(xié)議,，先是承包葦山,，后來變?yōu)樽赓U湖洲。根據(jù)2011年雙方簽訂的下塞湖湖洲租賃承包合同補充協(xié)議,，承包至2040年3月31日止,。

記者翻閱這些合同發(fā)現(xiàn)，2011年以前,，夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的合同或協(xié)議書里未涉及圍湖等內(nèi)容,，但2011年簽訂的補充協(xié)議卻明確，如果夏順安擅自在湖洲大興土建工程和水利工程建設(shè),，如抬洲,、圍湖等，漉湖蘆葦場有權(quán)單方終止合同,。與此同時,，夏順安與湘陰縣湖洲管委會簽訂的所有蘆葦購銷合同均明確，夏順安作為乙方只能進行正常的蘆葦生產(chǎn)和銷售,，不得擅自在洲土內(nèi)攔湖筑壩,。

擅自搭建矮圍的行為,，違反了《中華人民共和國防洪法》以及《湖南省濕地保護條例》等法律法規(guī)。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長吳勇教授表示,，1998年起施行的防洪法規(guī)定,，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程,、水電站的,，責(zé)令停止違法行為。2005年,，《湖南省濕地保護條例》出臺,，明確“嚴格控制開墾或者占用濕地”。

由于地方黨委和政府監(jiān)管不力等一系列原因,，相關(guān)法律法規(guī)和合約在私人圍湖面前成為一紙空文,，夏順安長達10多年的圍湖筑堤行為沒有被禁止。