新華社北京７月２日電題：將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本——完善綠色發(fā)展價格機制傳遞的信號

新華社記者安蓓,、胡璐,、閆起磊

國家發(fā)展改革委２日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,，明確到２０２０年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制,、價格政策體系,。

“將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本是改革的核心要義?！眹野l(fā)展改革委價格司司長岳修虎在當日召開的新聞發(fā)布會上說,。

推進污水處理服務費形成市場化

城鎮(zhèn)污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排放污水的單位和個人繳納的專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用,。

國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌說,，總體看，目前絕大多數(shù)城市污水處理收費標準已基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置成本,。但隨著環(huán)保標準提高,，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費不能滿足更高環(huán)保標準的要求,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村污水處理設施建設滯后、收費制度沒有全面建立等問題仍然存在,。

意見提出了五項政策措施：一是建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制,；二是建立企業(yè)污水排放差別化收費機制，鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類,、濃度,、環(huán)保信用評級等具體情況進行差別化收費；三是建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制,；四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度,；五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。

牛育斌說,，將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的價格機制,，積極推進污水處理服務費形成市場化，形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價格形成機制,。

２０２０年底前全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度

意見明確,，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化,、資源化,、無害化處理的激勵約束機制。２０２０年底前,，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度,。

國家發(fā)改委價格司副司長周伴學說，將積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革,，對配套設施完備,、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費,，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,。“具體說,，就是對分類投放垃圾的,，可以適當實行低一些的收費標準,；對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準,?！?/p>

意見明確，按照補償危險廢物收集,、運輸,、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準,，提高危險廢物處置能力,。

建立有利于節(jié)約用水的價格機制

我國是水資源嚴重短缺的國家,。據(jù)介紹,，我國人均水資源量約２１００立方米，僅為世界平均水平的２８％,。

“當前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低,，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛,，‘多用水多付費’的累進價格機制尚未全面建立,，不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性,?！敝馨閷W說。

意見提出四項政策措施：

一是深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，明確２０２０年底前,，北京、上海,、江蘇,、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū),，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū),、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務。

二是完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制,，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平,，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差,，適時完善居民階梯水價制度,。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,。

四是建立有利于再生水利用的價格政策，促進再生水利用。

“建立健全補償成本,、合理盈利,、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制,?！敝馨閷W說。

對高耗能行業(yè)實施更加嚴格的差別化電價政策

用電費用是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的主要組成部分,，也是市場經(jīng)濟條件下引導資源配置的重要杠桿,。意見出臺了三項電價支持綠色發(fā)展政策：

一是對高耗能行業(yè)實施更加嚴格的差別化電價政策。明確提出各地可以根據(jù)實際需要,，擴大差別電價,、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價標準,。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策,。嚴格落實鐵合金、電石,、燒堿,、水泥、鋼鐵,、黃磷,、鋅冶煉等７個行業(yè)的差別電價政策。

二是加大峰谷電價實施力度,，運用價格信號引導用戶合理用電,。

三是降低用電成本支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。２０２５年底前,，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電,、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電,、海水淡化用電,，免收容量電費。岳修虎說,，此舉可降低這類企業(yè)用電成本１４％左右,。

意見明確，支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件,、污染防治形勢,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等,，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策,；鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策,。同時強調(diào)要采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響,。