土壤污染防治關乎米袋子,、菜籃子、水缸子,，相較水污染,、空氣污染，防治難度更大,。在國務院土壤污染防治行動計劃實施兩年之后,，半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層治理理念落后,、法律和標準缺失,，是我國土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。

受污染的土壤就像生病的人,，為其治病,，傳統(tǒng)的中醫(yī)思維可資借鑒。

“望聞問切”,，進一步厘清責任主體

在土壤污染防治方面,，明確責任主體至關重要。據(jù)一些環(huán)保工作人員反映,，目前土壤污染責任主體尚不清晰,、土壤環(huán)境管理責任尚不明確，一定程度上導致土壤污染防治工作的碎片化,。

土壤污染防治法（草案二次審議稿）目前正在征求社會各界意見,，長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心有關專家認為,，其中關于“污染責任人”的規(guī)定不夠清晰,，這會造成責任主體權(quán)責不明確，不利于土壤污染防治法的實施,，建議進一步加以明確,，切實落實“污染者擔責”原則,。

法學專家提出，在污染發(fā)生后暫時還沒有找到污染者的情況下,，行政機關可以要求土地的使用權(quán)人進行修復,。“如果土地使用權(quán)人能夠證明自己無過錯,，修復后再向真正的污染者追償,；如果不能夠證明無過錯，土地使用權(quán)人只能夠就超過他應承擔份額的這部分向污染者追償,?！?中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所副所長胡靜認為。

修復責任配置需要考慮經(jīng)營者的狀況,。胡靜表示,，對散戶而言，土壤修復會帶來沉重的經(jīng)濟負擔,，由地方政府負責修復更為合理,。經(jīng)營者若為大戶，由其承擔相應的修復責任更為妥當,。

此外,，考慮到有些土壤污染很難進行責任認定，專家認為有必要增加地方政府兜底條款,。胡靜說,，建議法律突出政府在這種量大面廣的農(nóng)用土地污染風險管控和修復方面的責任。政府承擔兜底責任后,，應當對個體責任人就政府支付的兜底責任費用進行追償,。