土壤污染防治關(guān)乎米袋子,、菜籃子、水缸子,，相較水污染,、空氣污染，防治難度更大,。在國務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施兩年之后,，半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層治理理念落后,、法律和標(biāo)準(zhǔn)缺失,，是我國土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。

受污染的土壤就像生病的人,，為其治病,，傳統(tǒng)的中醫(yī)思維可資借鑒。

“望聞問切”,，進(jìn)一步厘清責(zé)任主體

在土壤污染防治方面,，明確責(zé)任主體至關(guān)重要。據(jù)一些環(huán)保工作人員反映,，目前土壤污染責(zé)任主體尚不清晰,、土壤環(huán)境管理責(zé)任尚不明確，一定程度上導(dǎo)致土壤污染防治工作的碎片化,。

土壤污染防治法（草案二次審議稿）目前正在征求社會(huì)各界意見,，長沙綠色瀟湘環(huán)保科普中心有關(guān)專家認(rèn)為，其中關(guān)于“污染責(zé)任人”的規(guī)定不夠清晰,，這會(huì)造成責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確,，不利于土壤污染防治法的實(shí)施，建議進(jìn)一步加以明確,，切實(shí)落實(shí)“污染者擔(dān)責(zé)”原則,。

法學(xué)專家提出，在污染發(fā)生后暫時(shí)還沒有找到污染者的情況下,，行政機(jī)關(guān)可以要求土地的使用權(quán)人進(jìn)行修復(fù),。“如果土地使用權(quán)人能夠證明自己無過錯(cuò),，修復(fù)后再向真正的污染者追償,；如果不能夠證明無過錯(cuò)，土地使用權(quán)人只能夠就超過他應(yīng)承擔(dān)份額的這部分向污染者追償,?！?中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長胡靜認(rèn)為。

修復(fù)責(zé)任配置需要考慮經(jīng)營者的狀況,。胡靜表示,，對(duì)散戶而言，土壤修復(fù)會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)更為合理,。經(jīng)營者若為大戶，由其承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任更為妥當(dāng),。

此外,，考慮到有些土壤污染很難進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，專家認(rèn)為有必要增加地方政府兜底條款,。胡靜說,，建議法律突出政府在這種量大面廣的農(nóng)用土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面的責(zé)任。政府承擔(dān)兜底責(zé)任后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)體責(zé)任人就政府支付的兜底責(zé)任費(fèi)用進(jìn)行追償,。