天星村三個污泥池中的北池。黑色污泥上覆蓋著稻草和白色薄膜,。A10-A11版攝影/新京報記者 陳景收

　　6月27日,，壓濾機正對污泥進行脫水干化處理。

　　揚子醫(yī)藥西側(cè)填埋區(qū)已用防塵網(wǎng)隔離,，地面鋪設(shè)了防雨膜,。

江蘇泰州的泰興市濱江鎮(zhèn)天星村頭圩組，距長江不足百米的江堤東側(cè),，三個數(shù)十米見方的污泥池從南向北一字排開,。池內(nèi)堆放的污泥來自3公里外的泰興市濱江污水處理有限公司（下稱“濱江污水廠”），干涸發(fā)黑,，發(fā)出陣陣惡臭,。

6月11日，中央環(huán)保督察組“回頭看”通報指出,，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察時,，有群眾舉報濱江污水廠在長江內(nèi)側(cè)蘆壩港（即天星村頭圩組）違法傾倒數(shù)萬噸污泥,。兩年后，問題沒有整改,，污泥數(shù)量從2.3萬噸增加到近4萬噸,。

僅9天后，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會下轄的另一問題也被中央環(huán)保督察組通報：第一輪中央環(huán)保督察時有群眾舉報,，開發(fā)區(qū)長江岸堤內(nèi)側(cè)填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢,。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長江水的環(huán)境安全造成嚴重威脅,。

據(jù)澎湃新聞報道,，為此，泰興市委副書記,、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記張坤等5名干部被問責,。其中,，張坤被給予黨內(nèi)警告處分,，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任王新宇被給予政務(wù)記大過處分，泰興市濱江污水處理有限公司法定代表人,、常務(wù)副總經(jīng)理曹國家被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,。

“我們不回避，不辯解,，將按照中央環(huán)保督察的要求,，抓緊落實整改?！蓖跣掠钫f,，目前，濱江污水廠的污泥正在等待鑒定,、評審,，之后會按科學方式處置；填埋垃圾廢料的場地也已委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查,，預計20個工作日內(nèi)可完成綜合治理方案的編制,。

曾經(jīng)的承諾成為一紙空文

在天星村頭圩組西側(cè)的空地上，三個污泥池中最大的為南池,，長寬均為70米,。新京報記者看到南池池壁由水泥砌成，黑色的污泥上覆蓋著黃色的稻草和白色的塑料薄膜,。與南池相比,，北側(cè)兩個污泥池略小，長寬約40米,，池底和四壁鋪設(shè)了黑色防滲膜,。

早在2016年7月第一輪環(huán)保督察時,，中央環(huán)保督察組就接到了群眾對污泥池的舉報，并將其作為重點案件轉(zhuǎn)辦地方整改,。

當年8月21日,，泰興市政府官網(wǎng)發(fā)布《中央環(huán)保督察組交辦信訪問題泰州辦理情況》（下稱《辦理情況》）稱，泰興市環(huán)保局于7月底對此問題立案查處,，三個污泥池已停止使用,，11月底前將啟動污泥規(guī)范化處置。

但三個污泥池并未真的停止使用,。據(jù)濱江污水廠常務(wù)副總經(jīng)理曹國家介紹,，所謂停止使用是針對南池，“就是不再往里倒新的污泥”,；而北側(cè)兩池內(nèi),，污泥傾倒始終未停。如今,，違規(guī)傾倒的污泥不僅沒有消失,，反而增加了近一倍，達到近4萬噸,。中央環(huán)保督察組在通報中寫道,，泰興“信訪查處反饋報告中的承諾成為一紙空文”。

督察人員現(xiàn)場簡單測試顯示,，北池中污水pH值11左右,。污泥滲濾液從北池流入東側(cè)的水塘，塘邊積水pH值約9,。這說明,，污泥滲濾液已對周邊環(huán)境造成污染。對此,，濱江污水廠常務(wù)副總經(jīng)理曹國家表示,，這可能是因為在池壁上打加固鋼筋時刺穿了防滲膜。

對此,，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分管環(huán)保的副主任王新宇稱,，之所以繼續(xù)往北邊兩個池子倒污泥，是因為沒有污泥池污水廠就不能正常運行,?！盀I江污水廠處理著泰興城區(qū)近40萬人的生活污水?！蓖跣掠钫f,，如果污水廠無法開工，不到3天,，城區(qū)地下水管就會發(fā)生倒流,?！白鳛楸O(jiān)管部門，我們也處于兩難境地,，只能讓企業(yè)更好地做好相應(yīng)的防護措施,。”

但防護并未做好,?！爱敃r承諾的規(guī)范化處置，其中一項是指做好防雨淋,、防揚散措施,。”王新宇說,，當時現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，濱江污水廠已經(jīng)鋪設(shè)了防護欄、防滲膜等裝置,，在安全管理和防滲效果上可以達標,。只要再搭個防雨棚并對污泥表面進行覆蓋，就能彌補防雨淋,、防揚散方面的不足,。但經(jīng)過第三方鑒定,，污泥池附近不適合建雨棚,，所以就只在污泥表面加蓋了稻草、薄膜和泥土,。

新京報記者了解到,，濱江污水廠曾委托福斯特惠勒（河北）工程設(shè)計有限公司蘇創(chuàng)分公司設(shè)計三個污泥池的鋼結(jié)構(gòu)雨棚。后者于2016年9月24日出具的情況說明顯示,，污泥池因跨度大,、地質(zhì)條件復雜、靠近江邊風大等原因,，不宜設(shè)計鋼筋結(jié)構(gòu)雨棚,。

此外，《辦理情況》還提到了污泥淋雨后發(fā)酵產(chǎn)生異味的問題,。對此,，開發(fā)區(qū)管委會要求濱江污水廠在污泥中添加抑味劑。2018年6月24日,，新京報記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),，污泥產(chǎn)生的異味，在相距500米左右的村子里已不明顯,。

過多算了經(jīng)濟賬,，忽視了生態(tài)賬

違規(guī)堆放的污泥,，生成于污水處理的過程。

據(jù)王新宇介紹,，目前,，濱江污水廠每天處理6萬噸生活污水、2萬噸工業(yè)廢水,，產(chǎn)生2噸多物化污泥,、17噸左右的生化污泥。而污泥池中堆放的,，均為生化污泥,。

曹國家告訴新京報記者，生化污泥是利用生活污水中的微生物處理污水后產(chǎn)生的污泥,，含有微生物,；物化污泥是指工業(yè)廢水絮凝沉淀后產(chǎn)生的污泥，其中含有有機物,、膠體等不溶于水的物質(zhì),。

“物化污泥屬于危險廢棄物，要直接送到園區(qū)內(nèi)有危廢處理資質(zhì)的公司焚燒處理,?！蓖跣掠钫f，生化污泥可能屬于危廢,，也可能屬于一般固廢,，要鑒定后再做處置。從2010年起,，未經(jīng)鑒定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池,。

2008年5月，泰興市環(huán)境科學研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環(huán)境影響報告書（報批稿）》指出,，濱江污水廠的污泥中含有金屬亞鐵離子,、鈣離子以及大量細菌等，屬于危險固廢,，應(yīng)全部按照危廢標準處理,。

“但一般固廢的處理費用每噸大概四五百元，危險固廢至少需要四五千元,?！辈車腋嬖V新京報記者，之所以沒把生化污泥直接按照危廢處理,，是出于節(jié)約成本的考慮,。“先暫存，按照環(huán)保部的要求做完鑒定再決定,?！?/p>

曹國家所說的“環(huán)保部的要求”，是指該部2010年發(fā)布的《關(guān)于污（廢）水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險特性鑒別有關(guān)意見的函》,。函件要求,，應(yīng)對含有工業(yè)廢水產(chǎn)生的污泥進行危險特性鑒別。王新宇說,，鑒別后才能按照一般固廢或危險固廢的不同標準處置污泥,。

事實上，2013年泰興市環(huán)保局也要求濱江污水廠先對污泥進行危險性鑒別,，再做處置,。

“當年污水處理量還不到現(xiàn)在的一半，池子里的污泥也就不多,，我們覺得堆放在這里只是暫時的,。”曹國家說,，直到2015年8月,，濱江污水廠才委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司對生化污泥進行了危險特性預評估,?！掇k理情況》顯示，預評估結(jié)論為“該生化污泥不屬于危險廢物”,。

為確保結(jié)果準確,，2016年8月、2018年3月,，濱江污水廠又分別委托江蘇南大環(huán)?？萍加邢薰尽⒊Ｖ菽洗蟾咝颅h(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司檢測堆積的生化污泥,、剛出廠的新鮮生化污泥。兩次鑒定結(jié)果均顯示,，該廠生化污泥為一般固廢,。

有了一般固廢的鑒定結(jié)果，濱江污水廠本想將生化污泥賣給當?shù)氐囊患移髽I(yè)制磚,。但那家磚廠沒有處理污泥的資質(zhì),，開發(fā)區(qū)管委會沒有同意。

“其實我們也想盡快把污泥處理掉,，但是為了節(jié)約運輸成本,，總想在泰州附近找，就近處理，但一直沒找到能夠接收污泥的單位,?！辈車艺f。

對此,，王新宇承認,，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢棄物處理能力非常有限，設(shè)施跟不上,?！短┡d市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》中也提到，泰興“本地或周邊的廢物處置能力不能滿足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對固廢處置的要求”,。

“盡管有客觀上的條件限制,，但總體還是思想上不夠重視?！蓖跣掠钫J為,，濱江污水廠過于糾結(jié)按一般固廢還是危險固廢處理污泥，“過多算了經(jīng)濟賬,，忽視了生態(tài)賬,。”

今年5月21日,，濱江污水廠向泰興環(huán)保局再次申請,，希望將生化污泥作一般固廢處置。但泰興環(huán)保局認為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)復雜,，污水存在不確定性,、不穩(wěn)定性，所以生化污泥要按“危險廢物”高標準處置,。泰興市環(huán)境執(zhí)法局局長郭建說,，“生態(tài)環(huán)境部（2018年3月機構(gòu)改革后設(shè)立）華東督察中心也要求按危廢管理?！?/p>

　　污泥池啟動未經(jīng)環(huán)評

從一開始,，濱江污水廠的污泥池就不該存在。郭建告訴新京報記者,，上述三個污泥池均未經(jīng)過環(huán)評,，也未向環(huán)保部門申請審批。

據(jù)曹國家介紹,，2001年濱江污水廠一期工程由泰興市政府投資建成,。早期，每天產(chǎn)生的污泥量不足4噸,。2012年12月,、2014年12月,，污水廠的二期工程一階段、二階段相繼建成,。

泰興市環(huán)境科學研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環(huán)境影響報告書（報批稿）》顯示,，濱江污水廠一期改造于2008年上半年完成，此后所有污泥統(tǒng)一送往有危廢處理資質(zhì)的公司處置,。

但曹國家說,，2010年以前，廠里的生化污泥被當作一般固廢,，直接送到附近的一家磚廠拌在煤里燒掉,。對此，郭建和王新宇均表示不知情,?！叭绻u廠沒有燒一般固廢的資質(zhì)，污水處理廠這么做也是不符合要求的,?！蓖跣掠钫f。

據(jù)曹國家介紹,，2010年啟用三個污泥池中的南池,，可能與磚廠被拆遷關(guān)停有關(guān)。

根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法,，建設(shè)貯存,、利用、處置固體廢物的項目,，必須依法進行環(huán)境影響評價,。但新京報記者獲取的文件顯示，2008年7月,、2013年7月,，江蘇省環(huán)保廳、泰興市環(huán)保局分別對濱江污水廠二期工程,、濱江污水廠總廠擴建工程進行了環(huán)評,。但環(huán)評報告均只限于廠區(qū)范圍，未涉及距離廠區(qū)約3公里左右的三個污泥池,。

“三個坑（污泥池）是企業(yè)自己啟用的,，沒有經(jīng)過批準?！惫ǜ嬖V新京報記者，環(huán)保部門不會批準異地建設(shè)污泥堆放場,。

曹國家則表示,，他不清楚2010年啟用南池、2016年啟用北側(cè)兩池時為何沒審批，“公司之前的負責人已經(jīng)過世了,?！?/p>

據(jù)郭建回憶，三四年前有群眾舉報天星村的污泥池,，泰興市環(huán)保局這才知道池子的存在,。不過，環(huán)保局當時并未要求關(guān)閉污泥池,，只讓濱江污水廠盡快作污泥危險性鑒定,，暫存期間要做好防雨淋、防滲透,、防揚散等防護措施,。

后來，泰興市環(huán)保局多次督促濱江污水廠整改,，僅2016年以來就檢查了10次,。郭建說，10次檢查中5次涉及污泥處置,，“在一時找不到合適的處置方式之前,，我們只能讓企業(yè)盡快做好防護，減少對周邊的影響”,。

新京報記者注意到,，今年6月6日，濱江污水廠曾因約3000噸污泥表面未做好遮擋,，被泰興市環(huán)保局罰款10萬元,。

3萬立方米的填埋區(qū)里藏了什么？

此次“回頭看”期間,，中央環(huán)保督察組還在泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)了一處固廢填埋區(qū)未整改,。填埋區(qū)位于泰興揚子醫(yī)藥化工有限公司（下稱“揚子醫(yī)藥”）西側(cè)，距離長江僅60米,。其內(nèi)部填埋物中不僅有一般固廢,，還有化工廢料等危險廢物。填埋區(qū)體積約3萬多立方米,，約合15個標準泳池大小,。

6月15日，督察組調(diào)來挖掘機,，僅下挖半米左右,，沙土層下就現(xiàn)出了黑色的化工廢料，刺激性氣味強烈,。

據(jù)中央環(huán)保督察組6月20日通報,，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間,，群眾反復舉報此填埋區(qū)。信訪轉(zhuǎn)辦后,，泰興市僅對地表垃圾進行了簡單清理,，之后便反饋完成了整改任務(wù)。

郭建對此解釋稱,，當年從接到信訪督辦函到上報調(diào)查結(jié)果僅有24小時,，開發(fā)區(qū)工作人員不清楚填埋區(qū)范圍，也沒有仔細核查填埋區(qū)的歷史垃圾,，只看到了表面,。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆遷建筑垃圾，屬于一般固廢,。

據(jù)王新宇介紹,，這處填埋區(qū)原為早年修建江堤時留下的大溝塘，從上世紀90年代起開始填埋固廢,?！澳菚r候這邊還比較荒涼，只有幾家工廠和一些居民,。大家都把生活垃圾,、建筑垃圾往里倒，不排除有些企業(yè)也在此偷倒工業(yè)廢料,?！?/p>

填埋了20多年垃圾后，地下有哪些污染物,、是否會產(chǎn)生有害氣體等情況并不明確,。王新宇表示，要先把這些問題調(diào)查清楚,，才能確定處置方案,。

為查清問題，2016年九十月間,，開發(fā)區(qū)管委會委托中環(huán)昌泰（北京）環(huán)境科技有限公司（下稱“中環(huán)昌泰”）對填埋區(qū)附近14平方公里區(qū)域展開調(diào)查,。

2018年1月，中環(huán)昌泰做出初步報告,，確認垃圾填埋量約3.195萬立方米,，且表層已被建筑物、水泥地面,、填土覆蓋,。

2月，中環(huán)昌泰又對污染物進行了詳細化驗,，發(fā)現(xiàn)填埋區(qū)土壤中鋅,、鉛,、鎘等9種金屬元素超標,。此外,，土壤中共檢出有機污染物 72種，污染較為嚴重,。

中環(huán)昌泰的報告還顯示,，填埋區(qū)內(nèi)大部分地下水取樣點顏色發(fā)黑、且伴有刺激氣味,，污染明顯,。其中，化學需氧量,、揮發(fā)酚,、鉛等19項無機指標超標；萘,、甲苯等15項有機污染物指標超標,。

“根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，這里填埋的是混合垃圾,。但還不能判斷具體是化工垃圾多,，還是生活垃圾多?！眳⑴c調(diào)查的中國地質(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所原副總工程師孫繼朝告訴新京報記者,，如果要確定是否含有危險工業(yè)垃圾，以及污染源溯源,，還需進一步詳細調(diào)查,。

好在填埋區(qū)的水文地質(zhì)條件不利于污染擴散，不利于污染物在地下水中遷移,。所以迄今為止擴散并不明顯,。報告顯示，填埋區(qū)域下游5米處,，地下水污染狀況明顯好轉(zhuǎn),。“目前還是可控狀態(tài),，趕快采取措施處置,，以減少產(chǎn)生的危害?！睂O繼朝說,。

事實上，早在2016年4月,，泰興市環(huán)保局就曾考慮調(diào)查那些歷史上可能存在污染的場地,，主要就是指這塊填埋區(qū),。當年10月，中央環(huán)保督察兩個月過后,，泰興市環(huán)保局就規(guī)劃出了治理思路,。之所以拖到現(xiàn)在，是因為一直在等最終的場地調(diào)查結(jié)果,。而中環(huán)昌泰的最終調(diào)查結(jié)果,，于今年6月17日才完成。

“這其實是歷史遺留問題,。以前要求沒那么規(guī)范,，在農(nóng)村地區(qū)垃圾都往溝塘倒，全國各地都如此,?！惫ㄕf，現(xiàn)在就是要揭開歷史的蓋子,。

違法企業(yè)或?qū)⒈蛔坟?/font>