在房地產(chǎn)調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向三四線(xiàn)城市的背景下，近期類(lèi)似“全國(guó)一刀切暫停棚改”的猜測(cè)不斷,。近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人明確表示，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置,。商品住房庫(kù)存不足,、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策,，采取新建棚改安置房的方式,；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置,。專(zhuān)家分析,，這意味著棚改貨幣化安置政策不是急剎車(chē)，而是更加強(qiáng)調(diào)控制節(jié)奏和規(guī)模，以符合各地實(shí)際的安置方式推進(jìn)棚改，確保樓市不大起大落,。

　　“出棚進(jìn)樓”穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞棚改,，市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)一直在棚改貨幣化安置上。目前，中國(guó)棚改安置方式主要分為實(shí)物化安置和貨幣化安置，通俗地講，前者是由政府置換房子,，后者則是直接發(fā)放資金讓住戶(hù)自己購(gòu)房。在2008年棚改全面啟動(dòng)之初,，實(shí)物化安置是主流,。此后，一系列促進(jìn)政策密集出臺(tái),，各地采用貨幣化安置的比例也逐漸提升,。統(tǒng)計(jì)顯示，2013,、2014年棚改貨幣化安置率分別為7.9%和9%,，到2015、2016年和2017年,，這一比率分別為29.9%,、48.5%和53.9%,。

“在控制好節(jié)奏和規(guī)模的情況下，貨幣化安置對(duì)改善三四線(xiàn)城市情況是很有利的,?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄒琳華對(duì)本報(bào)記者分析，隨著項(xiàng)目推進(jìn),，近幾年棚改重點(diǎn)逐漸由大城市轉(zhuǎn)移到中小城市,。采取貨幣化安置方法，一方面可以幫助消化城市商品房庫(kù)存,，在不建新房的情況下滿(mǎn)足棚改戶(hù)的住房需求,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；另一方面,，也可以緩解地方政府的資金壓力，采用信貸支持的方式推動(dòng)棚改進(jìn)行,。

據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2008年至2017年，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套,，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”,。其中，2013年到2017年,，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工2645萬(wàn)套,，全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元，6000多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”,，共享改革發(fā)展成果,，促進(jìn)了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　安置方式因地制宜

不過(guò),，在棚改貨幣化安置中，的確出現(xiàn)了一些問(wèn)題,。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化,、商品住房庫(kù)存不多的情況下,，沒(méi)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍偏高,。

其實(shí),，早在2017年8月，住建部,、發(fā)改委等六部委明確,，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣,，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式,；11月,，住建部等部門(mén)進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足,、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方,，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款不予支持,。日前，住建部方面再次強(qiáng)調(diào),，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置,。

“這些動(dòng)作意味著棚改貨幣化政策有轉(zhuǎn)向，但不是‘急剎車(chē)’,?！编u琳華認(rèn)為，在操作中,，有些地方的確項(xiàng)目上得太多,、量太大，而且貨幣化安置比例沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn),，這就給規(guī)范操作帶來(lái)了難度,。不過(guò)此次再度傳遞的政策信號(hào)是，未來(lái)貨幣化安置的量會(huì)有所縮減,，比例減小,，新項(xiàng)目的審批會(huì)更趨嚴(yán)格。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn),。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則,，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力,，不搞一刀切、不層層下指標(biāo),、不盲目舉債鋪攤子,，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。

　　確保樓市不大起大落

怎么理解政策走向,？這又會(huì)對(duì)當(dāng)下樓市產(chǎn)生怎樣的影響,？

不少專(zhuān)家看來(lái),，貨幣化安置逐漸收緊已是大勢(shì)所趨。貨幣化安置帶來(lái)大量的購(gòu)房需求,，而隨著去庫(kù)存不斷推進(jìn) ,，部分城市庫(kù)存不足，短期供需關(guān)系發(fā)生變化,。在多因素作用下,，2017年以來(lái)，三四線(xiàn)城市房?jī)r(jià)迎來(lái)上漲,。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院報(bào)告顯示,，2018年上半年房?jī)r(jià)較快上漲的城市中，就包括咸陽(yáng),、綿山,、眉山、南充,、煙臺(tái),、西雙版納等不少中小城市。

鄒琳華說(shuō),，要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，其中重要的一點(diǎn)是房地產(chǎn)市場(chǎng)不能大起大落,。一些地方的棚改貨幣化安置客觀上不斷推高房?jī)r(jià),，在這種情況下，“輕點(diǎn)剎車(chē)”是必然,。華創(chuàng)債券也分析稱(chēng),，過(guò)去3年貨幣安置化比例不斷提高，2018年逐步下降在預(yù)料之中,。

而調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的影響則將是漸進(jìn)和溫和的,。專(zhuān)家分析，作為重要的民生工程,，棚改還會(huì)有節(jié)奏地推進(jìn),。短期內(nèi)已授信的項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，在途的授信可以支撐今年棚改投資的正常節(jié)奏,。長(zhǎng)期來(lái)看,，貨幣化安置對(duì)消費(fèi)的刺激效果也將隨著貨幣化安置比例的降低而逐步回歸中性。

據(jù)了解,，今年上半年,，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占全年目標(biāo)任務(wù)的62.5%,。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，下一步,，各地應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目,，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批,、同步建設(shè),、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理,，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”,，住得放心、舒心,。