在房地產(chǎn)調(diào)控逐漸轉(zhuǎn)向三四線城市的背景下,，近期類似“全國一刀切暫停棚改”的猜測不斷。近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人明確表示,，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足,、房價(jià)上漲壓力較大的地方,，應(yīng)有針對性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式,；商品住房庫存量較大的地方,，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。專家分析,，這意味著棚改貨幣化安置政策不是急剎車,，而是更加強(qiáng)調(diào)控制節(jié)奏和規(guī)模，以符合各地實(shí)際的安置方式推進(jìn)棚改,，確保樓市不大起大落,。

　　“出棚進(jìn)樓”穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞棚改，市場關(guān)注的焦點(diǎn)一直在棚改貨幣化安置上,。目前,，中國棚改安置方式主要分為實(shí)物化安置和貨幣化安置，通俗地講,，前者是由政府置換房子,，后者則是直接發(fā)放資金讓住戶自己購房。在2008年棚改全面啟動(dòng)之初,，實(shí)物化安置是主流,。此后，一系列促進(jìn)政策密集出臺,，各地采用貨幣化安置的比例也逐漸提升,。統(tǒng)計(jì)顯示，2013,、2014年棚改貨幣化安置率分別為7.9%和9%,，到2015、2016年和2017年,，這一比率分別為29.9%,、48.5%和53.9%,。

“在控制好節(jié)奏和規(guī)模的情況下，貨幣化安置對改善三四線城市情況是很有利的,?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組組長鄒琳華對本報(bào)記者分析，隨著項(xiàng)目推進(jìn),，近幾年棚改重點(diǎn)逐漸由大城市轉(zhuǎn)移到中小城市,。采取貨幣化安置方法，一方面可以幫助消化城市商品房庫存,，在不建新房的情況下滿足棚改戶的住房需求,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；另一方面,，也可以緩解地方政府的資金壓力,，采用信貸支持的方式推動(dòng)棚改進(jìn)行。

據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2008年至2017年,，全國棚改累計(jì)開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”,。其中，2013年到2017年,，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工2645萬套,，全國棚改完成投資約6萬億元，6000多萬居民“出棚進(jìn)樓”,，共享改革發(fā)展成果,，促進(jìn)了社會(huì)公平，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　安置方式因地制宜

不過,，在棚改貨幣化安置中，的確出現(xiàn)了一些問題,。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，2016年以來，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化,、商品住房庫存不多的情況下,，沒有針對性地及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍偏高,。

其實(shí),，早在2017年8月，住建部,、發(fā)改委等六部委明確,，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣,，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式,；11月，住建部等部門進(jìn)一步明確,，對商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力較大的地方,，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目,，開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。日前,，住建部方面再次強(qiáng)調(diào)，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置,。

“這些動(dòng)作意味著棚改貨幣化政策有轉(zhuǎn)向,，但不是‘急剎車’,。”鄒琳華認(rèn)為,，在操作中，有些地方的確項(xiàng)目上得太多,、量太大,，而且貨幣化安置比例沒有明確標(biāo)準(zhǔn),，這就給規(guī)范操作帶來了難度。不過此次再度傳遞的政策信號是,，未來貨幣化安置的量會(huì)有所縮減,，比例減小,，新項(xiàng)目的審批會(huì)更趨嚴(yán)格。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn),。各地要堅(jiān)持既盡力而為,、又量力而行的原則,，切實(shí)評估論證財(cái)政承受能力,，不搞一刀切、不層層下指標(biāo),、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)棚戶區(qū),。

　　確保樓市不大起大落

怎么理解政策走向,？這又會(huì)對當(dāng)下樓市產(chǎn)生怎樣的影響,？

不少專家看來，貨幣化安置逐漸收緊已是大勢所趨,。貨幣化安置帶來大量的購房需求,，而隨著去庫存不斷推進(jìn) ，部分城市庫存不足,，短期供需關(guān)系發(fā)生變化。在多因素作用下,，2017年以來，三四線城市房價(jià)迎來上漲,。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院報(bào)告顯示，2018年上半年房價(jià)較快上漲的城市中,，就包括咸陽,、綿山,、眉山,、南充、煙臺,、西雙版納等不少中小城市,。

鄒琳華說，要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),，其中重要的一點(diǎn)是房地產(chǎn)市場不能大起大落。一些地方的棚改貨幣化安置客觀上不斷推高房價(jià),，在這種情況下，“輕點(diǎn)剎車”是必然,。華創(chuàng)債券也分析稱，過去3年貨幣安置化比例不斷提高,，2018年逐步下降在預(yù)料之中,。

而調(diào)整對市場的影響則將是漸進(jìn)和溫和的,。專家分析，作為重要的民生工程,，棚改還會(huì)有節(jié)奏地推進(jìn)。短期內(nèi)已授信的項(xiàng)目會(huì)繼續(xù)執(zhí)行,，在途的授信可以支撐今年棚改投資的正常節(jié)奏。長期來看,，貨幣化安置對消費(fèi)的刺激效果也將隨著貨幣化安置比例的降低而逐步回歸中性,。

據(jù)了解,，今年上半年，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套,，占全年目標(biāo)任務(wù)的62.5%。住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步,，各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目,，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃,、同步報(bào)批,、同步建設(shè)、同步交付使用,，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”,，住得放心、舒心,。