湖南省新化縣奉家鎮(zhèn)坪上村,駐村一個半月,,扶貧干部王玉圭就把一幅“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”掛在了村部的樓梯口,,每個貧困家庭的基本情況,連同因戶因人施策的脫貧“藥方”,,清清楚楚。
這已是王玉圭轉(zhuǎn)戰(zhàn)的第二個貧困村,?!翱粗鲬?zhàn)圖’,感受到沉甸甸的責(zé)任,,眼下最緊迫的就是時間,?!?/p>
2000公里外的甘肅省隴西縣柯寨鎮(zhèn)虎家屲村,李春杰的扶貧日記里,,記錄著駐村的1460多個日日夜夜,,“每個貧困戶的訴求,我都會記上,。要是忘了哪一處,,豈不冷了群眾的心?”
脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,,正是干部作風(fēng)的大考場,。聚焦真扶貧、扶真貧,、真脫貧,,各地盡銳出戰(zhàn),砥礪干部作風(fēng),,狠抓扶貧實(shí)效,,確保精準(zhǔn)脫貧如期踐諾。
一把手責(zé)任咋落實(shí)
既掛帥也出征,,細(xì)化“作戰(zhàn)圖”帶好“沖鋒隊(duì)”
去年底談妥的金銀花種植,,到了今年下種的關(guān)鍵時候,不少貧困戶又改了主意,。甘肅省通渭縣李家店鄉(xiāng)黨委書記張建勝,,為此幾乎夜不能寐。
嘴皮子不知磨了多少遍,,“種一畝金銀花,,利潤翻番,還有龍頭企業(yè)托底收購,,日常管理也不算費(fèi)事,,這賬難道還不夠清楚?”可貧困戶的擔(dān)憂樸實(shí)而又直白:“金銀花長啥樣都沒見過,,種不好咋辦,?”
李家店鄉(xiāng)位于黃土高原腹地,山大溝深,,丘壑縱橫,,雖然干旱少雨,但日照充足,,晝夜溫差大,,適合金銀花種植,。去年,,縣鄉(xiāng)一起努力,,吸引一家大型金銀花藥企落戶李家店鄉(xiāng),全鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)中長期增收的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,,終于有了突破口,。
張建勝領(lǐng)著想不通的貧困戶實(shí)地看、現(xiàn)場說,。李家店村的示范基地里,,去年栽下的金銀花已有大約20厘米高,不久就能采摘,。貧困戶的心里有了底,,“沒想到黃土地上的金銀花還能長得這么好!”今年,,李家店鄉(xiāng)的金銀花種植面積擴(kuò)大到了1500畝,,企業(yè)準(zhǔn)備敞開收購,當(dāng)?shù)氐募庸S房也在加緊建設(shè),。
這讓張建勝稍稍松了口氣,。去年底,他交到縣里的“軍令狀”寫得明明白白,,今年預(yù)期脫貧167戶,。交上去的是數(shù)字,落在肩頭的是責(zé)任,。
落實(shí)脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制,,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,是脫貧攻堅的堅強(qiáng)政治保證,。
去年召開市委常委會議24次,,研究扶貧事項(xiàng)的有17次;市委書記帶頭進(jìn)貧困村,、訪貧困戶,,記錄厚厚兩大本……一把手責(zé)任咋落實(shí)?湖南省洪江市委書記向守清的體會是“三抓”:用腦抓,,吃透中央精神,,謀劃政策落地;用嘴抓,,逢會講,,逢人講;用腿抓,,自己帶頭走,、帶頭訪。一句話,,既要掛帥,,也要出征,。
貧困縣正式摘帽——這件在外人看來的大喜事,并未讓向守清喜形于色,。省里的正式通報剛剛下達(dá),,他就召集全市扶貧工作視頻會,告誡與會人員:“聽了通報,,大家應(yīng)該很高興,,但我有些憂大于喜,就是擔(dān)心大家有松口氣,、歇歇腳的念頭,,沒有那股子勁了!”
向守清如今考慮最多的,,是能讓貧困戶穩(wěn)定增收的長效產(chǎn)業(yè),。洪江市處于雪峰山地區(qū),適宜種植中藥材,。拿出一本小冊子,,他向記者展示階段性進(jìn)展:“我們對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了土壤檢測,哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合種什么藥材,,都寫在了上面,。”
一把手掛帥,,必須細(xì)化“作戰(zhàn)圖”,。甘肅省隴西縣委書記魯澤帶頭琢磨縣里的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,用的是“笨辦法”:多走,,多聽,,多思考。隴西縣人均耕地5畝,,養(yǎng)殖牛羊也有傳統(tǒng),。魯澤在反復(fù)調(diào)研中琢磨出“種養(yǎng)結(jié)合”的思路,“比如,,貧困戶貸款5萬元,,種植5畝全膜玉米或優(yōu)質(zhì)牧草,養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭,,生3頭牛犢,。每頭牛犢出欄市價大約7000元,一年就能增收2萬元,?!?/p>
一把手出征,必須帶好“沖鋒隊(duì)”?!翱h脫貧攻堅指揮部每月一次抽查縣級干部工作情況,,向縣委、縣人大,、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,,并公示檢查結(jié)果,。”在河南省光山縣,,縣委和縣政府今年下發(fā)的“一號文件”先從縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)上立規(guī)矩,。“責(zé)任壓得實(shí),,效果才能實(shí)打?qū)?。”縣扶貧辦副主任胡長義表示,。
“人人都有責(zé)任狀,,個個都是作戰(zhàn)員?!焙鲜⌒禄h扶貧辦副主任康益群這樣解釋縣里的“脫貧攻堅作戰(zhàn)體系”,。上有負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧的11個作戰(zhàn)組,下有覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)指揮部,,縣領(lǐng)導(dǎo)既要擔(dān)起分管行業(yè)的責(zé),,又要管好聯(lián)系片區(qū)的事?!胺鲐毠栽缇筒皇欠鲐氜k一家的事,,而是需要精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程,?!笨狄嫒赫f。
嚴(yán)實(shí)作風(fēng)哪里來
堅持從嚴(yán)考核,,推動真抓實(shí)干
因?yàn)閹头鰧ο蟮脑u價不過關(guān),,3名考察對象被暫緩提拔——去年發(fā)生在隴西縣的這件事,在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中引起不小震動,。
干部包戶,,本是常規(guī)化的扶貧舉措??婶敐稍谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),,干部跟貧困戶結(jié)而不幫、幫而不實(shí)的問題不時發(fā)生,,有些貧困戶雖然知道自家的幫扶干部姓甚名誰,,但被問及有啥幫扶舉措,,卻答不上來。
對癥下藥,,縣里定了一條新規(guī):凡是干部提拔,,要聽幫扶對象的意見?!胺鲐毷欠駥?shí)在,,幫扶是否到位,應(yīng)當(dāng)讓貧困戶來說,?!濒敐烧f。
“不能打電話了解,,不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見代替,,必須當(dāng)面征求貧困戶意見?!笨h委組織部常務(wù)副部長陳永義,,曾多次拿著調(diào)查表走村入戶,就為了聽聽貧困戶對擬提拔對象的評價,。去年被暫緩提拔的3名干部,,恰恰就卡在了這一關(guān)。
這幾名干部起初想不通,,陳永義代表組織跟他們談心,,“不是一棍子打死,而是希望大家從中警醒,,用幫扶實(shí)效贏得群眾和組織認(rèn)可,。”陳永義說,,不僅是這幾名干部,,就連他們所在單位的主要負(fù)責(zé)人也深受觸動,“幫扶工作的精氣神,,現(xiàn)在有了很大提升,。”
如期兌現(xiàn)“絕不讓一個貧困群眾掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾,,考驗(yàn)的不僅是各級干部的勇氣和智慧,,更是敢于動真碰硬的嚴(yán)實(shí)作風(fēng)。從常態(tài)化督查到交叉檢查,、暗訪,,從調(diào)整績效考核的指揮棒到樹立選人用人的風(fēng)向標(biāo),各地落實(shí)中央要求,實(shí)施最嚴(yán)格扶貧成效考核,,確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn),。
幫扶舉措,關(guān)鍵要準(zhǔn),。
甘肅省通渭縣新一輪的“一戶一策”,,讓全縣2.8萬戶建檔立卡貧困戶的幫扶舉措來了一次“迭代升級”。最大的不同在產(chǎn)業(yè),,“先自上而下摸底,,再確定到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?!备笨h長徐斌科說,,所有到戶項(xiàng)目都有匹配資金,,真正實(shí)現(xiàn)讓資金找項(xiàng)目,,而不是拿著項(xiàng)目找資金,目的就是讓幫扶更精準(zhǔn),。
幫扶過程,,考核必嚴(yán)。
光山縣脫貧攻堅指揮中心,,全縣干部走訪聯(lián)系戶的記錄在數(shù)字化扶貧工作平臺的大屏幕上實(shí)時顯示,。在光山,每名干部每月至少兩次走訪結(jié)對幫扶貧困戶,,縣里特意為此開發(fā)“光山扶貧”的手機(jī)程序,,對幫扶干部進(jìn)行動態(tài)管理。
幫扶效果,,關(guān)鍵在實(shí),。
4月上旬,一支特殊的隊(duì)伍扎進(jìn)了湖南省的大山深溝,。20名省級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)20個工作組,,不發(fā)通知、不打招呼,、不聽匯報,,不用陪同和接待,直奔基層,、直插現(xiàn)場,。工作組走了83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個村,、389戶農(nóng)戶,,發(fā)現(xiàn)問題318個,回來后拉條掛賬,隨即交辦,?!坝行┱呗鋵?shí)的‘最后一公里’沒有完全打通;不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)和形式主義,、官僚主義現(xiàn)象一定程度存在……”眼下,,這種被稱為“四不兩直”的調(diào)研方式,正成為湖南各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研督查脫貧攻堅的常態(tài),,目的就是把責(zé)任傳下去,、讓作風(fēng)實(shí)起來。
“跑冒滴漏”如何堵
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督只緊不松,,制度籠子越扎越牢
敲開已脫貧戶馮濟(jì)菊家的門,,洪江市委常委、紀(jì)委書記楊曉華這次是帶著問題線索而來,。
年初的一輪排查,,發(fā)現(xiàn)馮濟(jì)菊家的扶貧檔案不夠精細(xì)。這次回頭看,,老問題解決了,,新問題冒了出來:馮濟(jì)菊在外務(wù)工的兒子得了重病辭工回家,斷了這條主要收入來源,,全家有返貧隱憂,。楊曉華隨即叮囑鄉(xiāng)村干部跟進(jìn)解決,并不忘提醒——下回檢查若問題依舊,,將就此問責(zé),。
這是今年以來洪江市開展的第二輪拉網(wǎng)式問題大篩查。5名市領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì),,帶著問題清單按圖索驥,,凡是整改不到位的,啟動問責(zé)程序,。洪江市扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)年活動始于2016年,,第一次督查問責(zé)了80名干部,用楊曉華的話來說,,“一開頭就有了火藥味,。”
今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年,。如何嚴(yán)防扶貧工作中的“跑冒滴漏”,,管住資金使用中的“雁過拔毛”,各地執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的發(fā)條越擰越緊,。
在甘肅隴西,,涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索排查被列入優(yōu)先級,,實(shí)行“三個一律”:凡是涉及扶貧領(lǐng)域的信訪舉報,一律全批閱,、零暫存,;凡是涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索,一律進(jìn)行初核,;凡是反映集中的問題,,一律掛牌督辦、限時辦結(jié),?!叭ツ攴鲐氼I(lǐng)域立案79件,占到了全縣立案總數(shù)的60%,?!笨h紀(jì)委副書記王小明說。
隴西縣什川鎮(zhèn)新莊村,,村部的公示欄上張貼著全村黃芩種植的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金情況——到村項(xiàng)目資金常態(tài)化公示,,村里人早已不覺得新鮮?!盀榱俗岉?xiàng)目資金公示更加規(guī)范,,縣里對公示形式和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計,,目的就是讓公示更有效,、更管用?!毙毂罂普f,。
緊盯關(guān)鍵點(diǎn),把控風(fēng)險源,,用長效機(jī)制預(yù)防扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”,,制度建設(shè)的籠子越扎越牢。
危房改造項(xiàng)目一度是“雁過拔毛”式腐敗的重災(zāi)區(qū),。在甘肅省渭源縣麻家集鎮(zhèn),,鎮(zhèn)黨委組織人員開發(fā)具有數(shù)據(jù)收集和分析功能的綜合管理平臺應(yīng)用軟件,實(shí)現(xiàn)了對每一個建房農(nóng)戶的可視化管理,?!版?zhèn)上能實(shí)時查看新建房分布情況和實(shí)施情況,基本杜絕了項(xiàng)目落實(shí)不到位,、虛報進(jìn)度,、套取補(bǔ)貼等問題的發(fā)生?!辨?zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
將全市低保戶名單錄入系統(tǒng),,疑似線索隨即彈出:干部親屬拿低保,有房有車戶拿低?!髷?shù)據(jù)比對下,,問題難以遁形。洪江市紀(jì)委的這套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息系統(tǒng),,如今已成了湖南省各級紀(jì)委的“標(biāo)配”,。截至今年5月初,湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺共收到投訴舉報4170件,,受理4045件,,查實(shí)724件,涉及資金6559.7萬元,。