【焦點(diǎn)關(guān)注】零工經(jīng)濟(jì)來(lái)了,，勞動(dòng)者參保難成痛點(diǎn)

每天上午11點(diǎn)，保潔員王西生做完當(dāng)天的清潔工作后,，便干起了另一份活計(jì)——當(dāng)“跑腿小哥”,，為附近的人提供買(mǎi)、送,、取,、辦等跑腿業(yè)務(wù)。

當(dāng)下,，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭正猛,，帶動(dòng)了零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給像王西生這樣的勞動(dòng)者提供了“打零工”的平臺(tái)，讓他們有更多就業(yè)選擇,，也讓企業(yè)用人變得更靈活,。

但是，值得注意的是,，這種新就業(yè)形態(tài)的背后,，潛藏著勞動(dòng)關(guān)系難確認(rèn)、缺乏社會(huì)保險(xiǎn),、勞動(dòng)權(quán)益難保障等問(wèn)題,。

　　“往死里跑單”卻沒(méi)有社會(huì)保障

采訪前，王西生剛剛騎摩托車(chē)完成一單派送業(yè)務(wù),，距離5公里。

王西生介紹,，一般5公里以?xún)?nèi)的運(yùn)送,，要求15分鐘上門(mén)、1小時(shí)內(nèi)送達(dá),。他覺(jué)得這個(gè)時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)還算輕松,。“每天就跑幾單,，掙幾十塊錢(qián),，有空就多跑點(diǎn)兒，沒(méi)空就少跑點(diǎn)兒,?！彼⒉话雅芡犬?dāng)成主業(yè)，“出去跑跑權(quán)當(dāng)散心了,?！?/p>

要成為“跑腿小哥”，只需以下步驟：在某同城速遞APP上注冊(cè),、完善資料,、接受培訓(xùn),、通過(guò)審核,，并自行準(zhǔn)備交通工具。不同于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系中員工受制于單一企業(yè),，零工經(jīng)濟(jì)直接連接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和勞動(dòng)者，沒(méi)有固定雇主,、無(wú)需考勤管理,。這種更靈活的就業(yè)方式吸引了大量勞動(dòng)者,。除了“跑腿小哥”,，類(lèi)似的還有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、共享單車(chē)“潮汐工”,，以及上門(mén)服務(wù)的美容美甲師,、家政保潔員……

國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國(guó)參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)7億,，比上年增加1億人左右,，參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬(wàn)人，比上年增加1000萬(wàn)人,。

記者了解到,，目前，不少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取長(zhǎng)期聘用制和零工聘用相結(jié)合的方式,。以某外賣(mài)平臺(tái)為例,，除了與公司簽訂勞動(dòng)合同的員工，還有大量通過(guò)眾包APP注冊(cè)的外賣(mài)員，以及一部分加盟商自主招聘的配送員,。

王西生說(shuō),，專(zhuān)職做跑腿的大有人在，他們每天“往死里跑單”,，跑得多的每天至少有兩三百公里,。從事高危工作卻沒(méi)有社會(huì)保障，這讓王西生唏噓不已,。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授沈建峰指出,，當(dāng)下信息技術(shù)改變了生產(chǎn)組織的方式?！皠趧?dòng)者不用再進(jìn)入工廠圍繞生產(chǎn)線工作,，勞動(dòng)者個(gè)人的自主性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性對(duì)于有組織的高效生產(chǎn)來(lái)說(shuō)不僅是可能的,，而且變得越來(lái)越必要,。”一定程度上,，勞動(dòng)者個(gè)人利益也在日益分化和多元。

　　“勞動(dòng)關(guān)系之外的保障微乎其微”

零工經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了自由和效率,，但也讓勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)變得更加復(fù)雜,，并暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

記者在某同城速遞APP發(fā)現(xiàn),，速遞員注冊(cè)協(xié)議明確寫(xiě)到該平臺(tái)與勞動(dòng)者之間是“商業(yè)合作關(guān)系”,，雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，并“不受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整”,。

協(xié)議中稱(chēng),，由于不存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間不存在繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù),，而勞動(dòng)者由于患病或工作期間負(fù)傷,，應(yīng)自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，與平臺(tái)方無(wú)涉,。

今年4月,，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書(shū)》顯示，2015年至今年一季度,，朝陽(yáng)法院判決的105件勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的案件中,，確認(rèn)平臺(tái)與從業(yè)者建立勞動(dòng)關(guān)系的僅為39件，占比不到四成,。

北京中銀律師事務(wù)所律師楊保全指出,，零工經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)難以被認(rèn)定為傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出于用工成本、收益分配等方面的考慮,，大部分平臺(tái)目前與零工之間以協(xié)議締結(jié)“合作關(guān)系”,。

“一直以來(lái)，似乎只有納入勞動(dòng)關(guān)系,，才可以解決勞動(dòng)力提供者的保護(hù)問(wèn)題,。勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下的保護(hù)很充分，勞動(dòng)關(guān)系之外的保障微乎其微,。但實(shí)際上勞動(dòng)關(guān)系方式的用工僅是最典型的一種,，而不是所有的用工方式?！鄙蚪ǚ逭J(rèn)為,，勞動(dòng)力提供者的保護(hù)不僅應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，還需要完善勞動(dòng)法之外的民事法律,，維護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系以及無(wú)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的勞動(dòng)者權(quán)益,。

“能掙一點(diǎn)兒是一點(diǎn)兒，待不下去了就回老家,?！痹谀臣艺脚_(tái)提供上門(mén)保潔服務(wù)的孫阿姨覺(jué)得，自己就是個(gè)單干的個(gè)體戶(hù),，對(duì)于養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，也沒(méi)在意過(guò),。

現(xiàn)有制度下,，零工經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者，可以以靈活就業(yè)人員身份自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),，其養(yǎng)老和醫(yī)療可以得到保障。但靈活就業(yè)人員收入差距大,，平均工資不高,，他們更愿意把長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保障投入，變成眼前的收入,。

　　建議允許工傷保險(xiǎn)單獨(dú)繳納

對(duì)于快遞,、外賣(mài)、速遞等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)者,，參加工傷保險(xiǎn)的人少之又少,，一般僅有公司強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)意外險(xiǎn)。據(jù)了解,，有關(guān)理賠條款較為苛刻,，如僅對(duì)外賣(mài)員在接單后至完成配送這段時(shí)間發(fā)生的事故傷害進(jìn)行理賠,。

此前，閃送員李先生在閃送時(shí)發(fā)生交通事故,，為享受工傷保險(xiǎn)待遇,，將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者訴至法院，要求確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系,。今年6月,，海淀法院最終判決支持了李先生的訴求。

根據(jù)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度,，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系卻是享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提,。楊保全指出，該案件牽涉工傷,，是較為特殊的個(gè)案,，大量勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的案件情況更為復(fù)雜。

“這些行業(yè)如果繼續(xù)保持閃,、飛的駕駛模式,，不說(shuō)社保了，人身安全都沒(méi)法保障,?！币幻赓u(mài)小哥坦言。

對(duì)此,，楊保全指出,，像快遞、外賣(mài)行業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn),，但用工人數(shù)多，購(gòu)買(mǎi)社保成本過(guò)高,，導(dǎo)致大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多以商業(yè)保險(xiǎn)的形式補(bǔ)充。“應(yīng)允許工傷保險(xiǎn)能夠單獨(dú)繳納,，這樣也可以覆蓋非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員,。”

“要解決平臺(tái)用工或靈活就業(yè)人員等社保缺失問(wèn)題,，需要完善社保制度,。”沈建峰分析,，從理論上看,，從特定的社會(huì)政策目標(biāo)出發(fā)，可以將一些非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的用工關(guān)系納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍,。在一些地方,，不具有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員也能繳納工傷保險(xiǎn),；近年來(lái)推動(dòng)的建筑工程按項(xiàng)目參保，也將意味著沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可以享受工傷保險(xiǎn)待遇,?！皬倪@些理論和實(shí)踐出發(fā)，將一些平臺(tái)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)范疇,，具有理論和實(shí)踐上的正當(dāng)性,，可以緩解勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的壓力?！保ㄓ浾?span>于靈歌）