近幾年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用,。其優(yōu)勢在于通過保留下來的文字、圖片,、視頻等資料,，有效還原干部對工作的落實(shí)情況,，供日后查證,。半月談?dòng)浾卟稍L時(shí),，部分基層干部反映，為避免在上級檢查時(shí)被問責(zé),，日常工作中,，他們不得不過分在“留痕”上做文章，此舉嚴(yán)重背離了痕跡管理的初衷,。專家指出,，“痕跡主義”在基層流行，已成為形式主義新變種,，當(dāng)引起高度重視,。

搞一次“衛(wèi)生清掃”需要9份檔案

在中部某省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，近日舉辦了一次“脫貧攻堅(jiān)資料大比武”,，活動(dòng)要求各村第一書記協(xié)同包村干部,、駐村工作隊(duì)準(zhǔn)備2014年以來的所有脫貧攻堅(jiān)資料，到鎮(zhèn)里進(jìn)行比賽,。

“幸好有百度幫助我,。”一位參賽者向半月談?dòng)浾咄嘎读怂膮①惷伢拧?/p>

為了不在大比武活動(dòng)中落后,，這名參賽者通過網(wǎng)絡(luò)檢索材料模板,，再把自己的實(shí)際情況套進(jìn)模板，形成各種名目的系統(tǒng)性材料,。他坦言：“評比結(jié)果只要不是最后一名就行,，兩年駐村，如果最后因?yàn)椴牧媳豢鄯?，或者挨了處分,，兩年時(shí)間白費(fèi)不說，以后想提拔都難,?！?/p>

半月談?dòng)浾咴诒任洮F(xiàn)場看到，鎮(zhèn)政府會(huì)議室里一排排藍(lán)色,、黃色,、紅色等各種顏色的文件盒整齊碼放，摞滿了十幾張桌子,。

資料比武通知

一位駐村干部的材料被要求改進(jìn),，書面不能有勾劃涂改,，凡是有涂抹的地方，全部要用消字靈清潔,，“這樣就好看了”,。

一位基層干部告訴半月談?dòng)浾撸驗(yàn)橐?jīng)常打印資料,，他們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的幾家打印店“扶富”了,。為節(jié)省費(fèi)用，后來工作隊(duì)專門購置了打印機(jī),，即使這樣,，所需費(fèi)用仍然不少。

這位基層干部給半月談?dòng)浾吲e了一個(gè)例子：某次,，上級要求制作檔案,，一個(gè)貧困戶一份檔案24頁,，一式4份共96頁，還要有照片,，所有檔案全部用塑料外皮包裝,。全村158戶，用了1.5萬張A4紙,，照片打印異常費(fèi)墨,，硒鼓用了13個(gè)。

一位駐村干部告訴半月談?dòng)浾?，村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要9份檔案：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于環(huán)境大整治的紅頭文件,；二是村兩委的工作方案；三是村民代表會(huì)議記錄,；四是思想動(dòng)員會(huì)議記錄,；五是貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單；六是實(shí)施分工細(xì)則,；七是掃大街的幾張照片,；八是片區(qū)考評表；九是貧困戶入戶考評表,。

“材料環(huán)環(huán)相扣,、圖文并茂、相互印證,，怎么看怎么像法院的卷宗,。”這位駐村干部笑稱,。

以“痕”論政績,，假痕、虛痕流行

由于一些地方出現(xiàn)以“痕”論政績的情況,，許多人就想出制造假痕,、虛痕來應(yīng)對。

一位基層干部告訴半月談?dòng)浾?，上級要求他們每天上?點(diǎn)通過微信群的“發(fā)送位置”功能報(bào)告位置,，證明自己堅(jiān)守在村里。但實(shí)際上,，有的人即使不在村里,，也能把位置調(diào)整到村里，再發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo),。后來領(lǐng)導(dǎo)有了察覺,，不時(shí)通過“共享實(shí)時(shí)位置”的方式抽查。即便這樣，還是存在技術(shù)漏洞,，因?yàn)橹灰螺d一個(gè)位置軟件,，就可以隨時(shí)更改自己的手機(jī)定位信息，“將自己的痕跡固定在村里,，這樣就不用擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)抽查了”,。

一些基層干部抱怨，上級部門安排的工作任務(wù)往往很急,，要求限時(shí)完成,，這也逼得基層造假痕,。

某地組織部要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報(bào)“黨員入黨檔案留存情況”,，街道辦事處的組織委員告訴半月談?dòng)浾撸骸吧衔?1點(diǎn)發(fā)通知，下午3點(diǎn)就要上報(bào)材料,?！?/p>

某村村委會(huì)桌上擺滿各類檔案

時(shí)間緊,、任務(wù)急、人手少,，這位組織委員身心俱疲：“11個(gè)下轄村,，黨員有六七百人，而且除了普通村民,，還有學(xué)生,、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等，一些入黨材料缺失的檔案,，還需要通過人事局,、民政局等部門比對核實(shí)，如果正常排查的話,，至少需要一周時(shí)間,。”

為了在當(dāng)天下午3點(diǎn)前上報(bào)材料,，他趕緊給各村打電話詢問情況,，估算數(shù)據(jù)、東拼西湊,、猜測推斷,，緊急“造”出一份材料，上報(bào)應(yīng)付了事,。

上面千條線,，下面一根針。部分基層干部反映,，上級不同部門安排的工作任務(wù)常常擠在一起,，還硬性要求在相近日期完成,，這更造成基層分身乏術(shù)、疲于奔命,。有人不堪重負(fù),，干脆無中生有，連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料,、“造痕跡”,。

防范變異，不能要求事事留痕,、處處留痕

多數(shù)基層干部認(rèn)為,，基層工作復(fù)雜多變，進(jìn)行基本的工作留痕是必要的,，尤其是能“避免領(lǐng)導(dǎo)來時(shí)因一瞬間的誤解,，而否定自己的全部工作”。

在基層某村采訪時(shí),，一位貧困戶說自己不認(rèn)識(shí)駐村第一書記,。村主任反問他：“去年冬天第一書記給你買了棉大衣、掛了厚門簾,，今年上半年你生病時(shí)還墊錢買藥,，臨別又給你300元，你怎么就不認(rèn)識(shí)了,？”貧困戶說：“我就是不認(rèn)識(shí),。”村主任氣憤地說：“你這人沒良心,?！必毨粽f：“就這點(diǎn)事還值得你們說，我說不認(rèn)識(shí)就不認(rèn)識(shí),?！?/p>

當(dāng)時(shí)，這位帶動(dòng)村民發(fā)展了規(guī)模5000只以上的肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),、今年54歲的女駐村第一書記兩眼含淚,。村干部告訴半月談?dòng)浾撸骸叭绻巧霞夘I(lǐng)導(dǎo)突查，恰巧又問到這位村民,，那么等待這位第一書記的,，很可能是一通批評甚至追責(zé)?！?/p>

但另一方面,，受訪基層干部和專家認(rèn)為，“痕跡主義”過多過濫，也會(huì)在群眾中造成不良影響,。

“一見面就問我種了幾畝地,。”采訪中一位村民說,，經(jīng)常有不同的人拿著筆和本本入戶,，問題大同小異。簡單問幾句就急著拍照合影,，然后心不在焉地一邊問一邊把照片發(fā)到微信群展示,，一些村民對此特別反感。

基層干部坦言,，盛行的“痕跡主義”亟待減負(fù)：一是嚴(yán)重浪費(fèi)了工作精力,，影響工作實(shí)效；二是勞民傷財(cái),，增加工作成本,；三是敗壞工作作風(fēng)，誤人,、誤事、誤形象,。

資料比武現(xiàn)場

一位駐村第一書記告訴半月談?dòng)浾?，有些基層干部摸?zhǔn)了上級的脾性和作風(fēng),，“材料準(zhǔn)備得齊不齊、好不好,、美不美”,，直接決定考評分?jǐn)?shù)。自然,，一些基層干部就耗費(fèi)專門精力用在保留工作痕跡上,，而無法投入太多精力在幫群眾解決難題上。

基層干部認(rèn)為,，過多過濫的“留痕主義”已成為形式主義新變種,，應(yīng)盡快整治。

一些基層干部表示,，上級要改變對基層的考核方式,，除了必要的工作檔案，不能要求事事留痕,、處處留痕,，要降低材料在考核分值中的比重，考核向?qū)嵖儍A斜；上級領(lǐng)導(dǎo)在基層檢查時(shí),，應(yīng)率先垂范“留實(shí)痕”,，少些形式主義、官僚主義,，多些擔(dān)當(dāng)作為,，多些實(shí)地調(diào)查研究，多傾聽基層干群聲音,，多為基層解決現(xiàn)實(shí)中存在的困難,。華東政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授任勇建議，建立統(tǒng)一事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái),，在減少浪費(fèi)的同時(shí)避免基層重復(fù)性工作,；同時(shí)，根據(jù)不同事項(xiàng),，界定不同考核方式,，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象。（半月談?dòng)浾撸黑w陽）